生態黃河運城段的現狀及發展建議

趙曉霞，張朝紅

（運城市規劃和自然資源局，山西 運城 044000）

生態黃河運城段全長345 km，約占山西段的1/3，從河津市下化鄉寺塔村到垣曲縣碾盤溝，涉及夏縣、永濟、河津、芮城、臨猗、萬榮、垣曲、平陸等8個縣（市）。黃河運城段一直是山西防汛、治黃的重點區域；全長206 km，包括潼關至垣曲縣碾盤溝河段，覆蓋小浪底庫區和三門峽庫區，是運城市重要的生態濕地保護區之一。因此，了解黃河運城段的獨特優勢，探究其不足，從而提出發展建議十分必要。

1 生態黃河運城段的現狀

1.1 獨特優勢

1.1.1 生態資源豐富

生態黃河運城段流經里程長、流域面積大，是運城最大的客水資源。黃河東、北岸峻山奇壑、灘區廣闊、濕地豐富、林草葳茂、動植物資源種類繁多，自然條件得天獨厚，生態發展空間優秀。黃河與汾河萬榮段交疊形成了1.07×104hm2的廣闊灘涂是一處未被開發的旅游寶地；萬榮黃河西灘集陽光、沙灘、河岸、蘆葦蕩于一體，生態系統完整，生態環境良好。

1.1.2 現代農林業基礎良好

運城是農林果業大市，沿黃山地丘陵、平原灘區栽種林果、藥材；萬榮、臨猗黃河灘區山藥、水稻種植興起；黃河濕地周邊漁業繁榮，魚類、蝦類、大閘蟹等水產品豐富；沿黃畜牧業也有規模發展。運城市已形成糧、果、菜、畜等主導產業和花椒、山楂、核桃、紅棗、柿子、中藥材、蘆筍、槐米等特色產業，擁有5個國家級出口食品農產品質量安全示范區，是山西三大現代農業示范區之一。運城市農林果產品豐富多彩、琳瑯滿目，不斷提高產品標準，打造眾多知名品牌，目前已經出口50多個國家和地區，不斷形成發展新態勢，努力建設現代農業強市。

1.1.3 新興工業潛力大

運城有著豐富的礦產資源，鎂鹽、銅礦、英砂巖、金、鋁、鋅、鎂等；運城初步形成了產業集群，打造了多個中國馳名商標，包括亞寶、南風、豐喜、大運等,涉及醫藥、新科技產品、農副產品加工、化工、煤電鋁材、煤焦化、金屬鎂、運輸裝備制造、新型材料等多個行業。運城的風力和太陽能資源豐富，風力發電和太陽光伏發電產業成為運城經濟新的增長點。

1.1.4 文化旅游資源厚重

河津的龍門景區，萬榮的西灘景區，臨猗的吳王古渡景區、傅作義將軍故里，芮城的圣天湖、大禹渡、印象風陵景區，永濟的鸛雀樓、普救寺、黃河大鐵牛，平陸的三灣黃河濕地、老龍潭景區，垣曲的黃河國家濕地公園、小浪底水庫等文化旅游資源厚重。

1.1.5 區位交通優越

運城地處晉陜豫黃河金三角中心城區，區位交通優越。處在新亞歐大陸橋和絲綢之路經濟帶上的重要節點，承東啟西，貫通南北，輻射中原。境內普通公路、高速公路交通密集，普鐵、高鐵縱橫交錯，30多條國內、國際航線連通海內外。

1.2 存在短板

1.2.1 水土流失問題嚴重

黃河的干流流經晉陜峽谷的時候，與黃河的支流和很多小河匯合。黃河運城段水蝕加上劇烈的風蝕，水土流失面積加劇，年輸沙量增多。控制水土流失、減少流入黃河泥沙的淤地壩已經失去了繼續蓄水和防洪的能力,危險大壩數量增加，難以滿足防洪和水土保持的要求。汛期河流水量明顯減少，支流斷流現象頻發，河岸生態系統退化，天然濕地正在萎縮等一系列問題亟待解決。

1.2.2 鞏固成果壓力大

近年來，國家實施的一系列生態建設項目，如黃土高原淤地壩建設、三北防護林體系建設工程、退耕還林還草項目、水土保持重點建設項目等,對于治理水土流失、植被恢復、減少泥沙沉積物有著十分重要的作用,很多地方有了根本性的轉變。但是，從2015年起，退耕還林農民享受的第二輪補貼相繼到期，大部分退耕還林農戶在補貼期滿后難以獲得經濟效益。如果沒有后續政策支持，加之一些農民生態保護意識較弱，那么農民保護退耕還林成果的積極性將減少，受生活和利益的驅使，有可能毀林復耕，從而造成新的水土流失。

1.2.3 開發和保護的矛盾突出

首先，運城是農業大市，過多的農業用水，加上人類對黃河干流的過度開發，使得生態用水與經濟發展的矛盾十分突出。運城市用水結構和方式存在不合理，嚴重威脅著整個流域的生態安全。其次，很多能源基地集中在黃河沿岸，其不合理的產業結構和布局，加上企業用水量多、污染嚴重、排放無度，對黃河干流及其支流的環境造成了很大的影響，使得資源環境容量嚴重超載。

2 對策及建議

2.1 加強水土流失治理

鞏固前期水土流失治理成果，利用生態系統的自我修復能力，開展生態黃河運城段生態修復工程建設，改善流域生態環境。首先，加快山地水源涵養林的保護與建設，對汾渭丘陵臺塬水土流失進行綜合治理。在黃河二、三級臺地邊緣陡坡地種植生態林、經果林和水保林，起到攔蓄泥沙和保持水土的作用。進而以黃土高原溝壑區、黃土丘陵溝壑區和土石山區等多沙粗沙區沙集中來源區為重點，開展機修梯田、林草工程建設、壩灘地整治、封禁保護、保土耕作、引水工程等，實施黃河高階臺地邊緣坡面及邊溝生態修復治理工程。其次，爭取國家實施的一系列生態保護和建設資金向運城市黃河生態治理傾斜，落實國家儲備林項目，從而提高林草的植被覆蓋率，進而減少入黃泥沙和水土流失面積。最后，完善生態環境監測網絡系統，在黃河運城段生態綜合治理、動植物資源保護、水質監測、森林防火、水情與水土流失監控、生產建設項目遙感監管等方面形成強大的網絡合力。

2.2 加快淤地壩建設和修復

首先，確保已經建成的淤地壩正常運行，起到保持水土、攔減泥沙的作用。對年久失修和危險的淤地壩進行修復，尤其是中型以上病險淤地壩，應該除險加固，保障壩下人民的生命財產安全。其次，對淤地壩的工程設計、招標、施工、資金、質量等環節加強監督和管理，確保新的淤地壩如期建成，并投入使用。下一步，應科學設計，統籌規劃，多爭取國家項目資金投資建設淤地壩，在黃河運城段選擇合適地段開始規劃設計施工，分期實施黃土高原區淤地壩建設工程。

2.3 共同保護和合理開發

根據習近平總書記在陜西考察的重要講話精神，堅決扛起黃河保護治理的責任，推進水土流失治理、生態保護修復、污染治理整頓、水資源節約集約利用、產業轉型升級等一系列措施，努力實現黃河流域運城段生態環境大保護和經濟高質量發展。要從根本上解決黃河流域生態環境和經濟開發的矛盾，要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，節約水資源，調整產業結構和布局，重點治理高污染、高耗能、高排放企業，修復受損生態。創新現代林業發展機制，吸收社會資本建林、營林、興林，形成林業生態經濟發展多種經濟成分并存、多元化共營。今后要在運城市最佳適生的皂角、杜仲、連翹、油用牡丹、優質米槐、香椿、文冠果等特色經濟林全產業鏈上精準發力，要在傳統的紅棗、核桃、山楂、優質柿子、花椒等經濟林上實施提質增效。要統籌兼顧、科學布局，堅持共同保護和合理開發，形成良好的林業生態經濟。