新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

劉雄杰

（莊浪縣自然資源局，甘肅 莊浪 744699）

1 土地資源管理簡述

1.1 土地資源管理的內(nèi)容

所謂土地資源管理就是對現(xiàn)有土地資源進行分類規(guī)劃，包括高效率高質(zhì)量使用已開發(fā)的土地資源、對未開發(fā)的土地資源實行保護的基礎(chǔ)上開采發(fā)掘、對利用不當?shù)耐恋刭Y源實施計劃治理、對已經(jīng)破壞浪費的土地資源進行協(xié)調(diào)重組等內(nèi)容。細化來說就是要嚴格把控城市及農(nóng)村土地使用效率問題，針對當下使用狀況進行實時觀測掌控，在保持兩者土地分配使用范圍均衡的前提下，拓寬土地資源使用方式，最大化開發(fā)管理土地資源；開發(fā)地理位置惡劣、相關(guān)資源匱乏、沙漠化嚴重以及鹽堿分子遍布的土地資源，在確保當?shù)仄渌∪鳖愘Y源得到保護以及有限資源使用不會造成過度浪費的基礎(chǔ)上，開辟這些土地資源能夠增加人均用地后備資源，使得長期人口基數(shù)不斷上漲導致的人均土地資源不斷減少的現(xiàn)象得以緩解；在市場經(jīng)濟的促動下，現(xiàn)代化建筑層出不窮，建設(shè)用地過多使得農(nóng)業(yè)可耕畜業(yè)可牧的用地減少，實施科學化管理土地資源可以令資源利用不當造成土地市場供給需求嚴重失衡的問題得以解決；對現(xiàn)今依然處于放棄治理的土地資源進行重組、規(guī)劃管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)的優(yōu)勢，盡可能地拯救已損毀的土地資源。

土地資源在國家發(fā)展進程中始終充當著基石作用，我國廣闊豐富的土地資源如果能得到規(guī)范化使用和科學化開發(fā)，就有助于促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，加快我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程，提高國際影響力[1]。

1.2 土地資源管理產(chǎn)生的作用

土地資源在影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的諸多因素中處于核心地位，為了實現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)ν恋刭Y源的有效利用，各行各業(yè)人員要嚴格遵循土地利用規(guī)律，限制和禁止過度開發(fā)和使用土地資源。與此同時，國家也要完善土地資源管理制度，保障土地生態(tài)環(huán)境文明的前提下優(yōu)化土地開發(fā)利用格局。對土地資源進行綜合化管理有助于實現(xiàn)優(yōu)化配置，滿足我國龐大人口對土地的需要，推動人與資源和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明，促進循環(huán)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量增長階段邁進，最終實現(xiàn)加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的目的[2]。

2 新形勢下土地資源管理的現(xiàn)存問題

近年來，國家在不斷地完善土地管理制度，修訂了一系列法律法規(guī)，倡導人民節(jié)約用地、保護農(nóng)業(yè)用地、減少建設(shè)用地、開采儲備用地等多方面保護措施。但是新形勢下土地資源管理也存在一定的問題，包括人口數(shù)量的增長帶給土地的壓力、城市農(nóng)村土地占比不均衡、土地資源管理部門管理模式陳舊、國家政策仍需細化這4項待解決的問題[4]。

依據(jù)我國多年來的土地資源發(fā)展狀況，土地資源總量較多但人均可利用的土地資源較少的矛盾至今沒有解決。伴隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展促使農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，導致城市占地數(shù)量日漸增大，農(nóng)業(yè)可耕種土地以及畜牧業(yè)可放牧的草地、林地減少，建設(shè)用地與耕牧用地比例失衡。再者國家在管控土地資源方面不能結(jié)合利用時代技術(shù)優(yōu)勢，不改變傳統(tǒng)管理模式，造成土地資源利用信息接收滯后，無法及時解決資源浪費問題[5]。如果不能細化土地資源浪費懲罰措施問題，則會導致部分地區(qū)為了追求區(qū)域經(jīng)濟的快速增長而破壞有限的土地資源以及其他的稀缺資源，加劇資源短缺和環(huán)境惡化，最終致使經(jīng)濟發(fā)展趨勢滯緩，現(xiàn)代化建設(shè)時間延長。

3 新形勢下土地資源管理問題的解決措施

3.1 減少不必要建筑建設(shè)占用

城市經(jīng)濟不斷發(fā)展有利于現(xiàn)代化的進程，但是，在這過程中也出現(xiàn)了一些建筑企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益而盲目修筑高樓大廈，而房價的增長使得人們對于房子的購買能力也大大降低，最終未達到經(jīng)濟效益的目標而浪費了土地資源[7]。甚至隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，城市郊區(qū)交通運輸線路的修建逐漸占領(lǐng)、縮減農(nóng)村用地，使得農(nóng)村可用來耕種的土地日漸減少，而且草地及林地也大大縮減。城市、農(nóng)村占地失衡的現(xiàn)狀要求減少不必要的建筑修建，提高單位建筑利用率，省市縣政府可要求各個企業(yè)寫字樓進行空間整合，保證高效利用建筑內(nèi)的空間，并且拆卸城市邊緣不必要的交通軌道、改擴建道路，歸還農(nóng)村可耕種可放牧的土地資源，均衡城市與農(nóng)村土地資源占據(jù)比例，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率[8]。

3.2 加強與科技的結(jié)合

國土資源管理部門，可以緊跟時代技術(shù)發(fā)展潮流，加強信息技術(shù)與管理部門內(nèi)部的程序整合，促使國土資源管理做到實時管理、規(guī)范管理以及科學管理。自然資源部、各省自然資源廳監(jiān)督推進各地區(qū)動態(tài)管理技術(shù)引進，并做好引進技術(shù)的后續(xù)培訓工作，爭取做到技術(shù)普及，區(qū)區(qū)可控。而地方國土資源管理部門要積極落實技術(shù)引進工作，培養(yǎng)技術(shù)型人才，注重本轄區(qū)內(nèi)的國土資源動態(tài)調(diào)控問題，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，最大限度減少土地資源浪費問題。

3.3 細化土地資源合理利用政策

國土資源利用方面政策的不完善，導致許多商人盲目追求經(jīng)濟利益而造成土地資源嚴重缺損以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題。因此，有關(guān)部門在土地資源管理制度方面要進行細化闡述、逐級落實，并且要以保護土地資源為前提條件進行經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。在具體政策制度上，要保證農(nóng)村耕地面積比例與林草地面積比例不變的前提下進行城市建設(shè)，始終帶著戰(zhàn)略全局的視野進行現(xiàn)代化經(jīng)濟模式建設(shè)。對于肆意浪費土地資源的開發(fā)商、建筑企業(yè)等要及時追究法律責任，并且嚴格執(zhí)行公示公告等法律法規(guī)，公正處理土地違法案例，促使人民群眾對政策更好的理解、監(jiān)督和落實。

4 結(jié)語

我國土地資源豐富但是總體利用效率不高的問題突出，為了避免人地矛盾日益惡化，必須要積極采取相應(yīng)的措施，在高效率高質(zhì)量使用已開發(fā)的土地資源方面，未開發(fā)的土地資源實行保護基礎(chǔ)上的開采發(fā)掘方面，利用不當?shù)耐恋刭Y源實施計劃治理方面，以及已經(jīng)破壞浪費的土地資源進行協(xié)調(diào)重組這4方面分別采取有效措施進行土地資源的利用整合，實現(xiàn)土地資源持續(xù)穩(wěn)定的供給目標。