農產品質量安全問題的經濟分析與政府監管研究

梁培艷，郭永君

（沁水縣綜合檢驗檢測中心，山西 沁水 048200）

我國農業生產技術以及農產品生產能力都在快速的提升，同時農產品質量安全問題也變成人們廣泛關注的問題。在生產者沒有積極提供質量安全農產品的動力、消費者受搜尋成本以及信息處理能力方面的限制的環境下，政府對于農產品的監管顯得尤為重要。所以，針對農產品質量安全問題，政府應加大監管力度，提升農產品質量安全，為人們提供放心、多樣化的農產品。

1 農產品質量安全問題表現

1.1 植物性農產品污染嚴重

因為農業生態環境污染、化學農藥和生產管理不科學、農民使用過多的化肥，導致植物的生產環境受到了污染。

1.2 動物性農產品獸藥殘留超出標準范圍

在動物養殖中，出于保障健康成長、預防和治療疾病、增加質量等因素的考慮，通常會選擇一些藥物，例如殺蟲劑、抗微生物藥、激素類藥物等，獸藥殘留會給人體健康帶來很大的影響，如導致畸形、致癌、細菌耐藥性、變態、過敏等。

1.3 農產品生產加工中的化學添加劑、色素等問題

在農產品加工中，為了適應加工工藝要求或增加保質期限、改善產品感觀性狀，會添加一些添加劑和化學色素，如果使用的量、不符合要求，就會導致污染問題。在加工的過程中，加工工具和設備、容器、包裝材料要是與食品加工衛生規定不一致，就會導致有害化學物質溶出，一定條件下就會變成污染源。

1.4 食物運輸、流通中的問題導致產品受到污染

在運輸以及流通環節，要做好食品的貯藏以及保鮮，這就對運輸工具、倉庫提出了嚴格的要求，然而因為使用不干凈或曾經貯存過有毒有害物質的運輸工具以及倉庫，使得有害微生物入侵產品，導致產品污染。此外農產品市場準入機制還不夠完善，市場監管力度有限，缺乏健全的保障機制和充足的投入，優質優價政策落實不到位等問題，也給農產品質量安全帶來了消極的影響。

2 農產品質量安全問題的原因

市場一般無法提供質量安全滿足社會要求的農產品的原因可歸結為：農產品質量安全信息不對稱、農產品生產規模小、商家趨利性重及國家監管打擊力度不夠等。首先，在農產品市場中，農產品質量安全的信息并非是對稱的，只有生產者知道所有的信息，如果沒有外力干預，消費者就只能通過觀察以及搜索判斷產品的質量安全[1]。信息的不對稱，會給市場效率帶去消極的影響，無法準確地辨識農產品質量安全。其次，國內農產品生產普遍生產規模較小、較分散，導致買賣雙方無法實施重復博弈，信用機制無法有效地調動生產者的動力。最后，生產者要想獲得最大的效益，這就會存在運用所有可利用空間的情況。當前國內對于制假售假等行為的打擊力度不足，這也縱容了質量安全不符合規定農產品的生產者。

3 農產品質量安全問題的政府監管策略

近些年來，沁水縣縣委和縣政府十分注重農產品質量安全問題，以創建農產品質量安全示范縣為中心，以提升農產品質量安全水平建設為抓手，將農產品質量安全監管和現代農業建設和農業產業發展放到一起規劃和部署，堅持對監管體系進行優化和健全，全面落實監管責任，積極促進標準化生產以及執法監管，兼顧“產出來”以及“管出來”，有效地提升了農產品消費安全水平，促進了省級農產品質量安全縣的建設。

3.1 規定農產品生產者說明農產品信息

如果信息不對稱情況嚴重，那么消費者就越不可能獲得信息，不僅對其有嚴重的影響，對社會整體也有很大的危害。所以，這就需要就制度方面實施監管。通過制定制度規定農產品生產者說明的義務，這有利于政府平衡信息，提升監管的效果。作為生產者，其有義務明確、全面、準確的信息，讓消費者全面了解農產品質量，并以此獲得消費安全感；刺激其消費，促進農產品市場的健康發展。實際上市場處在不完全競爭狀態，生產者和消費者的信息擁有量存在較大的差距，必然會導致利益不均等問題，導致交易無法確保公正性和較高的效率。所以，就制度方面規定生產者說明質量信息，可以均衡分配游離在價格外的壟斷性信息，讓價格可以有效地體現農產品的相關信息，提供更多的優質、安全農產品。

3.2 政府要構建的監管體系

要想降低信息不對稱的程度，有效地保護消費者的合法利益，政府就要加強安全監管，構建健全的監管體系。

3.2.1 加強農產品產地環境監管

在環境監管工作中，要注重解決各種農業投入品對農產品以及農業生態環境帶來的影響，制定產地環境標準，嚴格監測生產基地的環境，通過應用有效的凈化措施，確保產地環境和相關的要求相適應，進而在源頭上確保農產品的質量安全符合標準。

3.2.2 嚴格監管農業投入品

應該構建完善的市場準入制度，嚴格地對農業投入品進行監管，對于生產、登記以及經營許可的審批要提高標準。基于市場準入進行管理，能夠逐漸淘汰殘留有毒有害的投入品，和相關部門一起嚴懲制售以及運用假冒偽劣投入品的行為，加快限用和禁用制度的建設，及時公布假冒偽劣投入品的名單。

3.2.3 做好生產過程監管

政府要指導經營者以及生產者依據標準組織生產以及加工，合理地運用各種農業投入品，科學用水。還要促進動植物病蟲害綜合防治技術的推廣運用，推薦效果好、殘毒少的藥物和飼料添加劑，推廣復混專用肥、配方施肥技術、有機肥[2]。還要完善動物防疫以及植物保護體系，做好病蟲害的防治、防疫以及檢疫。

3.2.4 包裝標識監管

結合農產品的具體特點，應該逐漸推廣產品分級包裝上市，清楚標記生產單位以及產地，構建追溯制度。

3.2.5 市場準入監管

對于批發市場以及生產基地，需要構建農產品自檢制度，通過自檢確認合格之后才能銷售。市場和生產基地需要主動地接受檢測，到政府指定的檢測機構實施檢驗，對于不符合要求的產品要依法處理。沁水縣綜合檢驗檢測中心投入超過170×104元建設了農產品安全監測站，基本滿足全縣農產品質量安全檢驗檢測的要求，監測站中共有16間實驗室，包括氣相色譜、前處理室、液相色譜室等，還購置配備氣相色譜儀、原子熒光光度計等先進的設備，給檢測工作奠定基礎。為了確保檢驗檢測的效果，還組織有關人員學習儀器操作，讓工作人員能夠熟練的操作儀器，確保檢測結果的準確性。

3.3 激勵無利害關系的知情者提供農產品質量安全信息

政府的資源有限，無法時刻監督全縣的生產經營者，因此，需要創新監管制度，鼓勵社會各界人士提供更多的信息，這在拓展信息獲得渠道的同時降低成本，提升監管的有效性。消費者在信息方面有劣勢，無法了解農產品生產中的情況，政府也無法全面監管生產者，都不能獲取全面的信息，在這種情況下，生產者可能會實施不安全、不衛生的生產，所以，政府要調整工作思路，采取有效的激勵措施，鼓勵無利害關系知情者提供信息，這樣就可以讓政府和消費者多渠道了解農產品質量信息。

4 結語

農產品質量安全問題是社會各界都關注的一個重要問題，關系到人類的身體健康。因此，為了改善和解決農產品質量安全問題，就需要找出農產品質量安全產生問題的原因，采取有效的解決措施，各地政府要充分發揮出監管的作用，加強農產品監管，強化制度建設，確保農產品的質量安全。