景泰縣水資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

楊鶴清

（景泰縣水政水資源管理辦公室，甘肅 景泰 730400）

1 景泰縣概況

景泰縣位于甘、寧、蒙三省交接地，是“古絲綢之路”的必經(jīng)要道，全縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個行政村7個社區(qū)，總?cè)丝?4×104人，其中城鎮(zhèn)人口7.7×104人、農(nóng)村人口16.3×104人，隸屬于甘肅省白銀市管轄，是白銀地區(qū)主要的糧油產(chǎn)區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、工業(yè)企業(yè)的逐步增多、城鎮(zhèn)化進程的加快，致使對水的需求與日俱增，缺水已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

1.1 水資源分布情況

過境黃河是景泰縣唯一的地表水資源，流經(jīng)中泉、蘆陽、五佛、草窩4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流入寧夏中衛(wèi)縣，全長110 km，流域面積4224 km2，多年平均徑流量328×108m3。季節(jié)性洪流的出現(xiàn)是該縣地表水的第2來源，根據(jù)《甘肅省第二次水資源評價》，該縣1956年—2000年平均自產(chǎn)地表水資源量993×104m3。由于該縣截流蓄水工程設(shè)施的建設(shè)不足，大部分洪水匯集后流入黃河與白墩子盆地的沙漠中。另外，該縣的尾泉溝、黃崖溝、紅鼻溝由于溝道長，流域面積大，沿途灌溉回歸水和裂隙潛水的產(chǎn)生也是地表水產(chǎn)生的一個因素。該縣的地下水主要分布在草窩灘盆地、白墩子盆地、寺灘——蘆陽盆地、興泉盆地、五佛盆地、沈家莊盆地、正路堡溝谷、腦泉溝谷。

1.2 景泰縣地下水資源量及可開采量

景泰縣地下水資源量為8720.84×104m3，現(xiàn)狀條件下，允許開采量3225.7×104m3/年。其中：草窩灘盆地1313.46×104m3/年，白墩子盆地485.29×104m3/年，寺灘——蘆陽盆地882.46×104m3/年，興泉盆底202.81×104m3/年，五佛盆地153.41×104m3/年，沈家莊盆地35.48×104m3/年，正路堡溝谷147.4×104m3/年，腦泉溝谷183.42×104m3/年。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 水資源管理法律依據(jù)及許可現(xiàn)狀

2.1.1 水資源管理法律依據(jù)

水資源管理法律依據(jù)主要有《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《甘肅省實施水法辦法》。

2.1.2 水資源許可現(xiàn)狀

2020年，除景電工程管理局、中泉電力提灌工程、五佛自流罐區(qū)、五佛大坪萬畝（1畝=0.067hm2）罐區(qū)外，景泰縣共審批發(fā)放取水許可證258家，審批水量2398.99×104m3，其中黃河水80家，取水量1657.78×104m3，地下水井178眼，取水量740.21×104m3。

2.2 水資源管理中存在的問題與不足

2.2.1 管理疲軟

《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)條款規(guī)定縣級以上水行政主管部門具有本轄區(qū)內(nèi)水行政許可和維護水勢秩序的公共管理職能。《中華人民共和國水法》明確規(guī)定取水須向水行政主管部門或流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費，取得取水權(quán)。但在景泰縣仍然存在一些個人和企業(yè)無序取水現(xiàn)象，尤其是一些個人和企業(yè)為了發(fā)展經(jīng)濟，在沒有申請領(lǐng)取《取水許可證》或在水行政主管部門沒有批準(zhǔn)取水申請的情況下建設(shè)取水工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.2 水資源全面管理缺乏依據(jù)

景泰縣除黃河水和地下水之外，尾泉溝、黃崖溝、紅鼻溝常年徑流一定量的灌溉回歸水和沿途滲漏的裂隙巖潛水，對于此類水資源沒有相關(guān)的管理辦法和制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)增多，以上3條溝道的水資源被一些砂石加工企業(yè)用來洗砂、降塵，對周邊環(huán)境帶來不良影響。該縣人民檢察院給水務(wù)局下發(fā)《檢查建議書》，告知水務(wù)局，“該縣紅鼻梁砂河有3家砂石加工廠將洗砂污水沒有經(jīng)過處理直接排入到河道內(nèi)，對水源造成了污染，涉嫌違反了《中華人民共和國水法》《河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令水行政主管部門對該3家砂石加工企業(yè)給予查出，并限期答復(fù)檢察院”。而通過對《中華人民共和國水法》《河道管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)文獻的查閱，以上法律條款很難對涉事企業(yè)做出行政管理，只能督促涉事企業(yè)整改，降低污泥含有量，減少污水排放量，減輕對環(huán)境的污染。

2.2.3 前置手續(xù)客觀真實性不足

主要體現(xiàn)在審批前《建設(shè)項目水資源論證報告》的編寫內(nèi)容上。根據(jù)近年來景泰縣在《建設(shè)項目在水資源論證報告》的編寫情況來分析，普遍存在企業(yè)申請生產(chǎn)用水量和實際用水量缺乏真實性，《建設(shè)項目水資源論證報告》質(zhì)量不高，特別是建設(shè)項目取用水合理性分析章節(jié)欠缺，大部分沒有客觀真實地反映出建設(shè)項目取用水的合理性、真實性和安全性。編寫報告只是作為辦理《取水許可證》的前置工作而已，一定程度上誤導(dǎo)了該縣審批水量和行業(yè)用水指標(biāo)的客觀真實性，給水行政主管部門的監(jiān)管和水資源費的征收帶來了不便。

2.2.4 用水定額缺乏客觀性

主要表現(xiàn)在該縣一些企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)為了逃避水資源費的征收，在沒有許可情況下私改取水用途，大多以農(nóng)業(yè)用水取代工業(yè)用水逃避水資源費，給國家規(guī)費征收造成損失。由于水行政主管部門管理資源的不足、管理措施的落后，全縣取水口的量大面廣，對所有取水口檢查不到位，致使有些計量設(shè)施被私自拆卸、更換，計量設(shè)施質(zhì)量不過關(guān)等不正常取水現(xiàn)象發(fā)生。該縣砂石加工企業(yè)較多，根據(jù)當(dāng)?shù)厣笆钠焚|(zhì)和含泥量，生產(chǎn)1m3水洗砂石約耗水0.9 t左右，要求純凈度高砂石耗水量約1.2 t左右，按照該縣砂石加工企業(yè)的審批水量來衡量，企業(yè)的生產(chǎn)量和需水量遠不相符。按照工業(yè)生產(chǎn)的耗水量與兩者水資源費差價來權(quán)衡，顯然存在漏洞。

2.2.5 水量分配不合理

按照近年來上級主管部門分配的用水指標(biāo)分析，用水指標(biāo)過多注重節(jié)約用水，造成景泰縣取用水超總量運行，在節(jié)水技術(shù)還沒有達到節(jié)水要求的小縣區(qū)，只能人為縮減行業(yè)用水指標(biāo)和壓縮審批水量來應(yīng)對正常的考核工作，導(dǎo)致該縣工農(nóng)業(yè)用水許可出現(xiàn)偏差，不能從實際取水用途核準(zhǔn)水量，水資源管理工作的客觀真實性缺失。

2.2.6 水文資料欠缺并年久過時

近年來，景泰縣工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，其他設(shè)施不斷增多，水文方面的內(nèi)容已在各行業(yè)建設(shè)項目中起到了非常重要的作用，水文狀況隨著氣候、時間的變化而發(fā)生動態(tài)變化，但相關(guān)部門在水文方面所能提供的資料少之又少，而且屬20世紀(jì)八九十年代的陳舊資料，近年來沒有及時對該縣水文狀況探索及資料更新，各區(qū)域的水文狀況已發(fā)生變化，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

3 管理對策

第一，采用科技手段進行管理。在景泰縣水行政主管部門設(shè)立管理平臺對全縣取水口逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，采用水資源費按量充值的管理模式，尤其是工業(yè)取水口安裝科技化程度高的計量設(shè)施，進行遠距離計量控制并實時監(jiān)控，做到“費盡水停”管理措施。第二，建立非常規(guī)水的管理制度，對非常規(guī)水進行制度化、規(guī)范化有償使用管理制度，讓非常規(guī)水受到有序管理，有償使用，減少亂采濫用對河流、環(huán)境造成的污染。第三，定期聘請上級水行政執(zhí)法專人對基層人員進行執(zhí)法知識培訓(xùn)，再由基層執(zhí)法人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍進行執(zhí)法培訓(xùn)的逐級培訓(xùn)模式來增強水法律法規(guī)知識提高執(zhí)法效率，維護該縣良好的水勢秩序。第四，增加執(zhí)法力量對全縣范圍內(nèi)取水口進行地毯式摸排；加強執(zhí)法力度對未經(jīng)審批擅自取水的行為嚴格予以水行政處罰，尤其對工業(yè)用水摸排做到深入細致，做到取水底數(shù)清、嚴監(jiān)管。第五，水文資料屬于動態(tài)資料，并非一成不變，為了該縣水行政管理部門便于水資源管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供準(zhǔn)確快捷的服務(wù)，應(yīng)及時更新水文資料。