環境保護法對強化水資源管理的作用與啟示

許利娟

（東莞理工學院 城市學院，廣東 東莞 523400）

《中華人民共和國環境保護法》是為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定的法律。環境保護法的頒布確保了國家有關環境保護的規章制度能夠有效執行,從法律層面保障環境保護有法可依；為社會生產和經濟的可持續發展提供了法律的保障；利于增強公民的環境保護意識和環境保護的責任感；可以監督公民和企事業單位履行環境保護的義務；使得國家法律體系更為完備,是健全法治的重要舉措。

環境保護法的主要作用有：①為環境保護工作提供法制保障。環境保護是我國的一項基本國策，關系到每一個人的切身利益，影響到子孫后代。把環保工作建立在法制基礎上，用國家強制力給予保障，使這項工作有強大后盾。建立環保工作的新秩序，也必須運用法制手段，才更為有效。利用法律對國家機關、企事業單位以及公民的行為加以規范，明確其權利和義務，在法律的保護、約束下使其達到環境保護的目標和要求。②為全體公民和企事業單位維護自己的環境權益提供法律武器。每一位公民都有在清潔、安靜的環境中生活的權利，都有維護自己生命安全和健康的權利，也有保護自己財產不受污染破壞損害的權利。每一個企事業單位也有在適宜環境條件下進行正常生產經營的權利和保護自己財產不受環境損害的權利。為維護合法的環境權益，同一切破壞和損害環境的行為作斗爭，環保法提供了銳利的武器。③為國家執行環境監督管理職能提供法律依據。國家在環境保護方面的一項最重要的職能是對環境的監督管理。而環境監督管理必須依法執行。④是維護我國環境權益的重要工具。環境污染，往往是無國界甚至是全球性的，這就涉及國家間的環境權益。為防止國外污染向國內轉嫁，我國環保法就作出了相應規定。如“禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備?！雹菘梢源龠M全體公民提高環境意識和環境法制觀念。環保法的施行，為全體公民規范了行為準則和權利、義務。以法律規定來判別行為的是非，從而提高人們自覺保護環境的責任感和依法辦事的良好法制觀念。

我國水質級別分5 類，一至三類簡單處理就能飲用，四類及以下則不能作為飲用水源。環境保護部對外公布的數據表明，在七大水系的412 個水質監測斷面中，一至三類、四到五類和劣五類水質的斷面比例分別為41.8%、30.3%和27.9%。一直以來我國都是水資源極度貧乏的國家，人均占有量不及世界平均水平的1/3。本就先天不足，還要遭遇后天污染。截至2015年年底，全國廢水排放總量達735.3 億t，相當于一個青海湖。其中，生活污水占了七成，主要體現為洗滌水、糞便水以及各種生活垃圾，工業廢水和農業污水也是重要污染源。

1）大規模城市化，生活污染成主力。隨著城鎮化的大規模發展，一方面城市人口不斷增加，導致生活污水排放量持續增長；另一方面，城市化建設大大改變地表的性質，而城區的下水道和污水處理設施建設又相對較慢，與整個城市的發展不相適應，導致大量未經處理的污染物隨雨水直接排放至水體中，產生諸多負效應。

2）工業污染，疑難雜癥危害大。工業廢水我國水污染的重要源頭，其由工業廢氣、廢水、固體廢棄物“三廢”的產生，工業廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質會對大氣產生嚴重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，對地表徑流和地下水造成二次污染。相比于生活污水，工業廢水排放量要小很多，但是工業廢水污染物不同行業和工序所排放各具特性，處理難度極大、危害也非常大。

3）農業農村污染，問題久遠。農業農村污染主要包含3 個方面：一是農業種植污染，主要是現代農業生產中過度的使用農藥、化肥，滲透流入到地表水和地下水系中。二是農村畜禽養殖導致的水體污染，隨著畜禽養殖越來越規模化，導致大量污染物直接進入到村邊河流或地表水中。三是農村居民的生活污染，由于幾乎沒有生活污水收集和處理措施，所以農村地區污水對水資源的污染呈上升趨勢。

通過環境保護法的強力執行，以技術手段不斷優化污水處理能力，減少不達標的廢水的排放，通過各種環保的農藝手段推廣可持續發展的農業技術，從科技層面在源頭都污染進行控制；持續進行環保理念的公益宣傳，不斷加強人們的環保意識，從意識層面減少污染行為；根據時代的發展，不斷完善環保法案，并保證其強制力執行，從法律層面進行控制，減少污染行為?？傊?，時刻意識到水污染才是第一位的，幾乎所有的環境污染問題，都是長期以來沒有充分處理好經濟發展與環境保護的關系，而積累出的問題，歷史遺留問題的“存量”加上現行處理能力和發展需求不匹配帶來的“增量”，使得我國水污染治理問題任重而道遠。