淺析開辟農業增效農民增收的新途徑

楊連江 劉丕舜 王啟遠

加快土地流轉是推進農業規模經營的有效途徑，是發展現代農業的基礎性工作。膠州市按照“依法、自愿、有償”的原則，大膽嘗試，積極創新，著力推動土地流轉、促進規模經營，為農業增效、農民增收開辟了新途徑。

一、尊重群眾的首創精神，因勢利導、率先突破，營造土地流轉良好氛圍

伴隨工業化和城鎮化程度的不斷提高，農民經商和務工人數迅速增加，非農業人口比重提高至36.6%，農民對土地的依賴程度明顯降低，特別在城邊村、鎮邊村和園邊村等“三邊村”，非農收入日益成為農民的主要收入來源。很多農民為了專心從事非農生產，已經開始把手中的承包地流轉出去。同時，工業發展也亟需大量勞動力進入二三產業，進一步活躍城鄉經濟。為此，膠州市把加快推進農村土地流轉作為活躍農村經濟、解決“三農”問題的重要舉措，并把該項工作擺上重要位置。

（一）借鑒外地經驗，統一思想增強工作合力。為促進全市上下解放思想、提高認識，以推動土地流轉為抓手，搞活農村經濟，先后組織赴揚州、無錫、成都等地深入學習、實地感受，有效提高了基層領導干部對土地流轉的認識，從而解除了顧慮，堅定了推進土地流轉的信心和決心。在此基礎上，在市、鎮（辦）兩級分別成立農村土地流轉工作領導小組，并以市人大、市政協主要領導為顧問，形成了全市一盤棋的工作局面。

（二）廣泛宣傳發動，完善保障夯實群眾基礎。著眼于贏得農民群眾的理解支持，提高廣大農民群眾和規模經營業戶參與土地流轉的積極性，深入鎮（辦）、村莊、農戶，通過廣泛開展集中宣傳月、培訓班等活動，向群眾宣傳土地流轉的基本原則、具體方式等相關常識，并結合土地入股或其它流轉方式形成的保底收入、分紅收入、工資收入等預期收益情況進行算賬對比，引導廣大農民和規模經營業戶正確認識、積極參與土地流轉。

（三）強化扶持引導，典型引路推動創新實踐。結合土地流轉新形勢，制定出臺《關于進一步推進農村土地承包經營權流轉加快發展規模經營的意見》，市財政對新增集中連片流轉土地100畝以上、簽訂規范土地流轉合同且流轉期限5年以上、符合新一輪土地利用總體規劃和農業產業化發展導向的，按照每畝50元給予一次性補助，所在鎮（辦）也拿出相應比例的資金予以補助。同時，把規模經營業戶作為信貸支農的重點，幫助解決季節性、臨時性生產經營資金不足的問題;對已形成規模經營的土地，給予優先立項的待遇。在一系列政策措施引導下，土地區域化種植、規模化經營格局日漸形成。

二、鼓勵靈活的流轉方式，立足實際、以點帶面，穩步擴大土地流轉規模

按照“點上突破、以點帶面”的工作思路，組織召開現場會，總結推廣土地流轉經驗做法，不斷創新土地流轉方式。

（一）突出龍頭帶動，推動土地流轉與規模經營相結合。推進土地流轉的目的是促進規模經營。在具體工作中，我們堅持培育龍頭、帶動流轉，努力促進分散經營向規模經營轉化。一是充分發揮企業的龍頭帶動作用;二是充分發揮合作組織的龍頭帶動作用;三是充分發揮農業大戶的龍頭帶動作用。

（二）堅持因地制宜，推動土地流轉與群眾意愿相統一。為實現土地流轉效益最大化，我們在充分尊重民意的基礎上，逐步探索出“三主兩輔”土地流轉模式。“三主”：一是鼓勵以轉包為主的流轉模式;二是鼓勵以租賃為主的流轉模式;三是鼓勵以入股為主的流轉模式。“兩輔”：一是鼓勵以轉讓為輔的流轉模式。;二是鼓勵以互換為輔的流轉模式。推動形成了群眾積極參與、流轉規模穩步擴大的良好局面。

三、強化部門的服務職能，著眼長遠、規范管理，確保土地流轉依法有序

土地流轉工作政策性強，量大面廣、情況復雜，早期的土地流轉大多采用“口頭協議”，不但容易造成土地承包關系混亂，而且雙方利益不受法律保護，容易產生不必要的糾紛。為此，我市著重從三個環節入手對土地流轉行為進行規范，使其逐步納入依法有序的發展軌道。

（一）完善三級平臺。在市、鎮兩級成立土地流轉服務中心，分別設在市行政服務中心和各鎮（辦）的便民服務中心，并在各村組建土地流轉服務站，實行“一站式”服務，確保方便群眾、高效快捷。市級服務中心負責指導全市的土地流轉工作;鎮級服務中心負責為供求雙方提供信息發布、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務;村服務站負責農戶流轉意愿的搜集掌握、協調流轉雙方利益、督促依法簽訂流轉合同，并及時向鎮級服務中心上報流轉信息等基礎性工作。市鎮兩級通過聯網，實現了資源共享，搭建起便捷高效、標準統一、信息通暢的土地流轉平臺。

（二）規范流轉程序。為促進土地有序流轉，確保流轉雙方的合法權益，保障農業生產經營長期穩定，發布了土地流轉須知、調解當事人須知，明確了土地流轉工作程序，使流轉雙方信息對稱，嚴格按規定程序操作，事前事后都是“明白人”。同時，通過明確土地流轉信息員，嚴格實施“八表一檔案”信息填報制度、調解工作制度等一系列長效機制，及時匯總梳理土地流轉情況，全面掌控土地流轉秩序，構建了和諧的土地流轉經營環境。

（三）超前化解糾紛。為從根本上避免因口頭協議或協議內容權責不明、利益分配不公而導致的矛盾糾紛，結合工作實踐，制作了土地流轉合同標準文本，并嚴格簽證歸檔管理制度。為兼顧雙方利益，建立了土地流轉雙方收益的動態平衡機制，通過采取以實物折價的方式繳納轉包或租賃價款，即以一定量的小麥為標準，乘以當年國家定購價作為當年的轉包款或租賃款，有效避免了因收益分配不公而導致矛盾糾紛的發生。對已經發生的土地流轉糾紛，在市鎮村三級建立了專門的土地承包糾紛調解機構，承擔調解農村土地承包糾紛責任，確保把矛盾化解在基層，有力維護了社會穩定。