中國農業銀行黨的建設實踐與經驗啟示

文=谷 澍

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話深刻指出：“我們要用歷史映照現實、遠觀未來，從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創美好未來。”回顧農業銀行成立70年來黨的建設的歷史，系統總結農業銀行黨的建設的經驗，有助于我們認真研究探索新時代國有商業銀行推進黨的建設新的偉大工程的有效途徑，不斷加強黨對金融工作的全面領導，為我國金融業實現高質量發展提供堅強政治保證。

農業銀行70年黨建史就是一部黨領導農村金融的發展史

金融工作必須在黨的領導下開展，這是無產階級政黨長期革命斗爭實踐得出的結論。馬克思在《共產黨宣言》中指出，成為統治階級的無產階級，要“通過擁有國家資本和獨享壟斷權的國家銀行，把信貸集中在國家手中”。作為馬克思主義武裝的政黨，我們黨始終高度重視金融事業，強調對金融工作的領導權。

革命戰爭年代，黨在抓“槍桿子、筆桿子”的同時，牢牢抓住“印把子、錢袋子”，人民政權建立到哪里，代表政權的貨幣就跟著發行到哪里，為政權和人民服務的金融就辦到哪里，有力支持了中國革命的全面勝利。

新中國成立后，面對百廢待興的局面，黨加強了對金融工作的集中統一領導，迅速解決了通貨膨脹問題，從根本上穩住了物價，使經濟社會向著好的方向轉變。隨后建立了統一的人民幣本位制度以及“大一統”的中國人民銀行體制和信貸資金管理體制，對完成社會主義改造、開展社會主義建設起到了重要支撐作用。

改革開放后，探索建立了新時期黨管金融的基本方略和工作格局，有計劃、有步驟地推動金融體制市場化轉型，恢復和建立工、農、中、建等國有專業銀行和股份制商業銀行，有力推動了金融和經濟快速發展。針對金融業發展中的問題，黨中央于1997年召開第一次全國金融工作會議，在國有銀行等重要金融機構成立黨委，實行“雙垂直”管理，增強了黨駕馭市場經濟的能力，也為我國金融業成功抵御多次國際性金融危機、在新世紀實現穩健發展提供了重要制度保障。

黨的十八大以來，黨管金融的體制機制逐漸具體化、制度化。以習近平同志為核心的黨中央把金融作為“國家重要的核心競爭力”，“把維護金融安全作為治國理政的一件大事”，深化金融體制改革，推動金融業穩健發展。黨中央對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設作出一系列重大部署，推動國有金融企業建立加強黨的全面領導的制度體系，構建了黨的領導與公司治理深入融合的、較為完備的中國特色社會主義金融企業制度體系。

中國金融業的發展是百年輝煌黨史的重要篇章。中國金融業從無到有、由弱變強的偉大蛻變，充分證明了黨的領導是中國金融業戰勝風險挑戰最為核心的制度優勢，是中國金融業歷經國際金融危機卻日趨繁榮的關鍵力量，是中國金融業興旺發達的根本保證。農業銀行從成立之日起就姓“黨”，改革發展邁出的每一步、取得的每一項成績，都是在黨的領導下結出的碩果。可以說，農業銀行70年的蓬勃發展就是新中國紅色金融的縮影，農業銀行70年黨建史就是一部黨領導農村金融的發展史。

“三設三撤”時期。1951年7月，黨中央決定成立農業合作銀行，也就是農業銀行的前身。這個時期的農業銀行按照黨中央賦予的職責使命，在人民銀行領導下辦理國家支援農業資金的撥付和貸放，為支援和促進農村經濟和互助合作運動健康發展發揮了積極作用。但由于當時人民銀行和農業銀行縣級以下工作很難劃分，農業銀行經過了三次設立、三次撤銷，成為中國農村金融摸索探路、曲折發展的時代縮影。

專業銀行時期。根據全黨工作轉移到社會主義現代化建設上來的需要，1979年2月，黨的十一屆三中全會作出《關于恢復中國農業銀行的通知》，農業銀行第四次恢復設立。農業銀行嚴格執行黨中央決策部署，大力支持農業資源開發和技術改造，國家商品糧、棉、糖生產基地建設，糧棉轉化轉產。同時，按照企業化經營的要求，陸續推動實施農村信貸資金管理改革、縣支行綜合配套改革、農村信用社改革等，逐漸成為一家服務多種經營主體和農業全產業鏈、全面辦理各種農村金融業務的綜合性銀行，在農村金融領域發揮了絕對的核心和骨干作用，成為推動農村金融改革發展的主要力量。

商業銀行時期。1993年國務院作出《關于金融體制改革的決定》，解決中國農業銀行等國有專業銀行身兼政策性金融和商業性金融的問題。農業銀行認真落實黨中央、國務院金融體制改革決策部署，服從國家金融體制改革和國有企業改革需要，陸續實施了“一分”（與農業發展銀行機構分設）、“一脫”（與農信社脫鉤）、“一剝”（向長城資產管理公司剝離不良資產）等重大改革，劃轉了政策性業務，卸掉了歷史包袱，實現了輕裝上陣和商業化運作，有效拓寬了經營的深度和廣度。

股改上市時期。1998年，隨著全國金融系統黨委的建立，農業銀行黨的建設也由地方管理改為系統垂直領導。但這一時期，受政策性支農包袱、亞洲金融危機沖擊等影響，農業銀行經營管理出現較大困難。面對困境，黨中央、國務院確定了“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”16字方針，領導農業銀行歷經財務重組、引進戰投、公開上市，實現了從國有獨資銀行向公眾持股銀行的歷史性跨越，正式走上現代商業銀行發展之路。

黨的十八大以來。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業銀行深入貫徹黨中央全面深化改革決策部署，推進了三農金融事業部、數字化轉型等一系列重大改革，建立健全了黨委發揮領導作用，“三會一層”各司其職、協調運轉、有效制衡的公司治理新機制，全面服務脫貧攻堅和鄉村振興，逐步成長為全球第3大銀行，邁上了建設國際一流商業銀行集團的改革發展新征程。目前，農業銀行共有4.4萬個基層黨組織，有35萬名黨員，在中管金融企業中黨組織和黨員數量均最多。堅強有力的黨組織，保障了農業銀行在貫徹落實國家宏觀經濟金融政策、優化資源配置中充分發揮了國有金融職能，承擔起了金融服務實體經濟、服務“三農”的“國家隊”和“主力軍”作用，實現了自身發展與履行社會責任的有機統一。

70年來農業銀行黨的建設經驗和啟示

70年來，特別是黨的十八大以來，農業銀行始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為“根”和“魂”，主動適應經濟金融形勢、治理結構變化等帶來的新挑戰，積極探索黨建工作新理念新思路新舉措，取得了積極成效，總結出許多經驗做法和有益啟示。

（一）始終緊跟黨中央部署，是農業銀行做好黨建工作的“總綱領”。黨和人民的事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。農業銀行黨建工作始終緊跟黨中央安排部署，以黨中央的決定作決策，做到了黨中央關于加強黨的建設的決策部署指向哪里、農業銀行黨的建設就跟進到哪里。為應對亞洲金融危機沖擊，加強黨對金融工作的領導，1998年5月，中央下發《關于完善金融系統黨的領導體制加強和改進金融系統黨的工作有關問題的通知》后，農業銀行7月即成立系統黨委，對系統黨組織和干部實行“雙垂直”管理。2016年全國國有企業黨的建設工作會議明確提出，要“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。農業銀行黨委及時把黨建工作要求寫入公司章程，指導5家成立黨委的子公司把黨建工作要求寫入章程，推動黨委發揮作用制度化、規范化、具體化。中央出臺《關于加強黨的政治建設的意見》后，農業銀行黨委結合實際，第一時間研究出臺《強化黨的政治建設的實施意見》，引導全行各級黨組織和廣大黨員干部自覺把“兩個維護”作為最高政治準則，把貫徹落實好黨中央決策部署、為最廣大人民群眾提供優質高效金融服務作為最大的政治，把黨的政治建設融入經營管理全過程，充分發揮了黨的政治建設的統領作用。

（二）始終堅持黨的領導，是農業銀行做好黨建工作的“方向盤”。新中國成立初期，毛澤東同志就明確指出，領導我們事業的核心力量是中國共產黨。改革開放后，鄧小平同志提出，堅持四項基本原則的核心是堅持中國共產黨的領導。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調指出，黨的領導、黨的建設，是我國國有企業的獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”，是做強做優做大國有企業的根本保證；在慶祝中國共產黨成立100周年大會上深刻指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。作為黨領導的大型國有銀行，農業銀行一以貫之把堅持黨的領導作為根本政治原則，堅定不移聽黨話、跟黨走，確保黨的領導在農業銀行改革發展中得到充分體現和不斷加強。特別是黨的十八大以來，突出強化黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，推動黨建進章，修訂完善《黨委工作規則》《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》，制定黨委前置研究事項清單，堅持“雙向進入、交叉任職”，推動黨委發揮作用制度化規范化具體化。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實到各級黨組織和廣大黨員干部實際行動中，體現到服務“三農”和實體經濟、支持脫貧攻堅、服務“六穩”“六保”、發展普惠金融、防范化解金融風險等方面成效上，確保農業銀行業務經營和轉型發展各項工作始終沿著正確的政治方向不斷前進。

（三）始終堅持強化理論武裝，是農業銀行做好黨建工作的“指南針”。毛澤東同志明確提出，“我們黨的建設中最主要的問題，首先就是思想建設問題”。習近平總書記深刻指出，“我們黨之所以能夠不斷歷經艱難困苦創造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨”。70年來，農業銀行歷屆黨委均按照黨中央統一部署，緊密結合自身實際，先后組織開展了從“三講”教育活動，到“不忘初心、牢記使命”主題教育等一系列黨內集中教育，持續對黨員干部的思想、黨性、作風“補鈣”“加油”。今年，結合慶祝建黨100周年，深入開展黨史學習教育，在此基礎上，抓住黨員領導干部“關鍵少數”，認真落實中心組學習制度，依托“農行大講堂”、網絡學院、農銀大學“e課堂”等平臺，組織黨員領導干部帶頭學理論、強信念。開展黨的十八大、十九大以及十八屆、十九屆三中、四中、五中全會精神處以上干部全覆蓋輪訓，組織集中宣講。抓好青年黨員“中堅力量”，成立青年理論學習小組，組織微黨課競賽、“黨課開講啦”活動，引導青年黨員讀原著、學原文、悟原理。抓實普通黨員“絕大多數”，接續出臺黨員教育培訓規劃，組織黨員通過“三會一課”、主題黨日等形式，持續跟進學習黨的創新理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，夯實干事創業、擔當作為的思想基礎。

（四）始終堅決貫徹黨的組織路線，是農業銀行做好黨建工作的“著力點”。黨的力量來自組織。始終重視黨的組織建設是中國共產黨的優良傳統和寶貴經驗。鄧小平同志指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。”2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出新時代黨的組織路線，為農業銀行加強黨的組織建設提供了科學遵循。無論是黨組領導時期，還是系統黨委成立之后，農業銀行黨委堅持把強基固本作為全面從嚴治黨的關鍵，不斷完善基層組織體系，凡新設立機構必同步成立黨組織，連續出臺兩個加強二級支行建設的指導意見，目前全行轄屬3448個縣級支行80%已成立黨委，2.2萬個網點90%已單獨成立黨支部。突出強化政治功能和組織力，全面推行基層黨組織清單式管理和黨員積分制管理，加快推進標準化規范化建設。組織開展“金穗先鋒100人”、“60年農行人物”等先進典型評選表彰，引導基層黨組織和廣大黨員在貫徹中央決策部署、團結動員群眾、推進改革發展中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，先后涌現出了一批先進典型，形成了“二蘭”舍生忘死、一心為公的犧牲精神，饒才富同志扎根基層、服務“三農”的奉獻精神，蘇州分行敢為人先、爭創一流的拼搏精神，等等。這些都是農業銀行的寶貴精神財富，是我們黨的先鋒隊作用在農業銀行的具體體現，激勵著一代又一代農行人為黨的事業不懈奮斗。

農業銀行始終堅持黨管干部、黨管人才原則，嚴格按照好干部標準和國有企業領導人員“20字”要求，緊緊圍繞黨中央賦予的政治、經濟任務選干部、配班子、育人才。出臺新時期發現培養選拔優秀年輕干部實施意見、激勵干部員工新時代新擔當新作為的實施意見及具體措施，加快干部隊伍建設，激勵主動擔當作為，提拔在疫情防控和脫貧攻堅中表現突出的干部182名。持續實施“青年英才”工程，2013年以來選拔培養“青年英才”1.8萬人，1.4萬人已走上各級領導崗位。加大復合型人才培養選拔力度，出臺“三農”金融工作隊伍建設的實施意見，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉村振興提供充足人才保證。打通人才成長“雙通道”，形成了管理和專業“雙輪驅動”的人才發展格局，鍛造了一支高素質專業化、忠誠干凈擔當的干部人才隊伍，為推進農業銀行高質量發展奠定了堅實的組織基礎。

（五）始終堅持服務中心，是農業銀行做好黨建工作的“動力源”。抓好黨的建設，歸根到底要服務中心、助力發展。習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上強調，新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，要堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。在全國組織工作會議上明確提出，“基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”農業銀行始終把服務中心、助力發展，不斷滿足人民群眾多元化金融服務需求作為第一要務，按照黨和國家發展大局、中心任務和黨賦予的歷史使命來加強和改進黨建工作。“三農”是國之根本、黨執政之基。農業銀行自成立以來，就把服務“三農”作為最大政治責任。成為公眾持股銀行后，主動處理好面向“三農”和商業運作關系，堅持股改不改服務“三農”方向，上市不減服務“三農”力度，想農民之所想，急農民之所急，率先推行普惠金融服務，面向廣大農民推廣惠農卡，為農民提供小額貸款、支付結算、新農保和新農合代理等服務；農戶貸款利率比其他金融機構低10%—30%。黨中央發出打贏脫貧攻堅戰號召后，作為國務院扶貧開發領導小組成員單位，農業銀行專門成立扶貧開發金融部，聚焦精準扶貧、深度貧困地區扶貧和定點扶貧，“輸血”更“造血”、扶貧又扶智。黨的十九大以來，自覺把服務鄉村振興作為新時期服務“三農”的總抓手，打造了六大系列特色產品，積極推進“七項行動”，著力將“惠農e貸”打造成中國品牌、世界品牌。到去年底，農業銀行縣域貸款余額突破5萬億元，涉農貸款增速高于全行平均增速2.3個百分點，為服務鄉村振興貢獻了農行力量。

（六）始終堅持層層壓實責任，是農業銀行做好黨建工作的“牛鼻子”。黨建工作責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，是從制度機制層面推動黨建工作目標任務落實的重要舉措。習近平總書記深刻指出：“不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”70年來特別是黨的十八大以來，農業銀行緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，用好考核評價這個“指揮棒”，有力推動全面從嚴治黨落地落實。為做到明責知責，農業銀行2015年即制定下發《關于新形勢下貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的意見》，分別明確黨委、黨委書記、分管成員、其他成員及職能部門責任；出臺《落實基層黨建工作責任制實施意見》和《黨建工作責任制實施辦法》，進一步明確了“誰來抓”、“抓什么”、“怎么抓”等問題。先后印發《子公司黨組織建設管理規定》、《關于加強境外機構黨建工作的通知》，實現了集團黨建和境內外黨建責任體系全覆蓋。為用好考核利器，引導各級黨組織既報“經營賬”又報“黨建賬”，農業銀行在金融同業中率先推行領導班子黨建工作專項考核，考核結果與班子年度績效、職務晉升、崗位調整等掛鉤，推動黨建工作由“軟指標”變成“硬約束”；在中組部指導下，2015年初就開展了黨組織書記抓基層黨建述職評議考核試點，有效激發了全行各級黨組織和廣大黨員干部報好“黨建賬”的內生動力，樹立起了全面從嚴治黨的鮮明導向。

（七）始終堅持正風肅紀，是農業銀行做好黨建工作的“防火墻”。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的一貫方針；改進作風、嚴懲腐敗，是從嚴治黨的重要內容。毛澤東同志在領導中國革命斗爭過程中有效解決了黨的作風建設三大問題。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調，要繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。習近平總書記強調指出：“要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。”70年來特別是黨的十八大以來，農業銀行把全面從嚴治黨貫穿于改革發展和黨的建設全過程，逐級壓緊壓實“兩個責任”。不折不扣完成中央紀委國家監委派駐機構改革任務，聚焦主責主業，用好監督執紀“四種形態”，黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性明顯增強，“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”成為常態。

對做好農業銀行新時代黨建工作的展望和思考

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上深刻指出：以史為鑒、開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。展望未來，完成好新時代黨中央賦予農業銀行的職責使命，必須繼承和發揚偉大建黨精神，把70年來、特別是黨的十八大以來黨建工作的寶貴經驗和成果鞏固好、發展好，堅持以高質量黨建引領和保障高質量發展。

（一）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，以實際行動踐行“兩個維護”。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委會“第一議題”、黨員干部培訓“第一課程”、支部組織生活“第一任務”，引導廣大黨員干部全面系統學、反復深入學、聯系實際學，堅持不懈用這一科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實好黨委中心組學習、講黨課等制度，引導全行黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。深入反復宣講以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民風雨兼程、奮力前行的堅強意志和非凡領導能力，深入反復宣講中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢和強大生命力，弘揚光榮傳統、賡續紅色血脈，不斷把學習成果轉化為推動農業銀行高質量發展的生動實踐。

（二）堅決貫徹落實好習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的重要講話精神和批示要求，不斷提高黨建工作質量。堅持以黨的政治建設為統領，引導全行堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全行，在完善公司治理中加強黨的領導、筑牢對黨忠誠的思想根基。毫不動搖抓好“六個堅持”，落實兩個“一以貫之”，充分發揮黨委把方向、管大局、促落實的領導作用。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢。持續抓基層強基礎，進一步增強基層黨組織政治功能和組織力，引導廣大黨員帶頭發揚習近平總書記要求的“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”“三牛”精神，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，踐行以人民為中心的發展思想，積極投身服務鄉村振興、服務實體經濟以及農業銀行高質量發展。堅持嚴字當頭、全面從嚴，把紀律和規矩挺在前面，持續推進正風肅紀。

（三）以新時代黨的組織路線為指引，打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部人才隊伍。把新時代黨的組織路線和好干部標準落實到干部選育管用全過程，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，突出政治標準，真正把真心干事、善于干事、干凈干事的干部用起來。通盤考慮各級班子建設，注重頂層設計，分層制定建設規劃，做到老中青結合、能力經驗互補、梯次配備，形成良好的代際傳承。不斷提升各級行“一把手”政治能力，使“一把手”在重大關頭、矛盾困難面前經得起考驗。站在農業銀行事業薪火相傳的高度，暢通年輕干部脫穎而出的渠道，加大年輕干部、青年員工培養、使用力度。扎實推進青年英才開發工程，引導青年英才在基層一線鍛煉成長為農業銀行事業后備力量，成為實現中華民族偉大復興的先鋒力量。突出實踐和實績導向，鼓勵干部在矛盾集中的地方破解難題、在激烈的市場競爭一線經受考驗。

（四）不斷創新黨建工作內容方式，持續推進黨建和經營深度融合。把創新作為促進黨建和經營深度融合的活力源泉，著力推進理念創新、方式創新、繼承創新。在理念上創新，以系統思維、全局觀念創新推進黨建和經營深度融合，通盤考慮各方面情況，做到統籌兼顧、一體推進，使黨建工作和業務工作各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進，真正做到圍繞經營抓黨建、抓好黨建促經營。在方式上創新，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，及時總結推廣基層黨組織清單式管理和黨員積分制管理，以及黨建結對共建、“書記項目”、“委員項目”等來自基層一線的鮮活經驗，搭建更多引導基層黨組織和黨員發揮作用的平臺載體，引導基層黨組織和廣大黨員更好地發揮“兩個作用”。在繼承中創新，堅持黨建和經營工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，出臺黨建和經營融合發展的指導意見，完善抓黨建促經營的工作機制，推動黨建工作與業務經營同向發力、深度融合，持續提高黨建工作引領、保障和服務發展能力。x