新疆昌吉州鄉(xiāng)村振興實(shí)施途徑研究

艾洪娟，毛德敏

（新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 昌吉 831100）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足于社會(huì)主要矛盾變化和決勝全面建成小康社會(huì)最大短板做出的重大決策部署，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一。對(duì)西部省份尤其是新疆來(lái)講，由于特定的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固等問(wèn)題較中東部省份更為突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距更為明顯［1］，人民群眾對(duì)美好生活的向往更為迫切，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱“昌吉州”）居住著37 個(gè)民族，作為新疆發(fā)展水平相對(duì)較高的地州，正面臨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型瓶頸、農(nóng)民人均可支配收入增幅停滯不前、農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展緩慢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資金缺乏等問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將促進(jìn)昌吉州農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，將促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)資源的規(guī)模化整合，推動(dòng)了農(nóng)民與企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)往來(lái)，能夠大力助推昌吉州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將在一定程度上對(duì)昌吉州甚至西部其他地區(qū)普遍存在的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題給予總結(jié)和幫助，同時(shí)也能為后續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

1 昌吉州鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 昌吉州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

昌吉州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于全國(guó)中上水平，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、高效節(jié)水等均走在全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)科技水平、現(xiàn)代生物種業(yè)、農(nóng)村綜合改革走在全疆前列。全州形成了具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基地，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)85%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量保持在160 萬(wàn)t，糧經(jīng)草種植面積比例調(diào)整優(yōu)化為1∶1.15∶0.11，種植業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)94.6%，高效節(jié)水面積占比達(dá)81%；農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不斷完善，建成了覆蓋全州7 個(gè)縣市63 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包土地面積的50.25%；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)56%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17316 元，農(nóng)村消費(fèi)水平穩(wěn)步提高；脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率已達(dá)14%，個(gè)別村莊綠化覆蓋率達(dá)30%，生活垃圾、生活污水處理狀況進(jìn)一步改善。

1.2 昌吉州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約因素

雖然昌吉州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有了一定的基礎(chǔ)，但仍然存在一些制約因素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興任重道遠(yuǎn)。

1.2.1 農(nóng)業(yè)基地化產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高 建設(shè)模式仍以數(shù)量和面積擴(kuò)張為主，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)基地鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力較弱，小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的有效銜接機(jī)制不健全，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不突出，缺乏高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)金字招牌。

1.2.2 農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度緩慢 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待全面完善，農(nóng)村公共服務(wù)有待提升，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的體制機(jī)制和政策體系不健全，擴(kuò)權(quán)賦能等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革亟需加快推進(jìn)。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng) 農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)處于起步階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不完善，綠洲農(nóng)業(yè)的特質(zhì)性導(dǎo)致耕地、水資源、生態(tài)保護(hù)3 條紅線的硬約束日益加劇，水資源利用已達(dá)極限，水土矛盾已成為昌吉州影響最深遠(yuǎn)、矛盾最突出的問(wèn)題之一。

1.2.4 人居環(huán)境問(wèn)題較為突出 有新房、無(wú)新貌問(wèn)題普遍存在，農(nóng)民住房條件與人均可支配收入反差較大。農(nóng)村留守兒童和老年人增多，農(nóng)村人才流失［1］，城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)通道不暢，基層治理體系和治理能力有待全面加強(qiáng)。

2 昌吉州鄉(xiāng)村振興的主要模式

2.1 農(nóng)牧民增收模式

積極培育農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)新動(dòng)能，確保農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)不逆轉(zhuǎn)，做好相對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)幫扶工作，通過(guò)提升生產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性和工資性等收入，不斷拓寬農(nóng)牧民收入渠道，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，整合各方力量，全力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

加強(qiáng)以園中園為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展保鮮倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)全疆鄉(xiāng)村休閑旅游度假基地，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村人才振興模式

培養(yǎng)和引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)民、愿意投身農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的人才隊(duì)伍，建立健全鄉(xiāng)村人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證和技能職稱評(píng)定制度，對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行相關(guān)技能和教育培訓(xùn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制。堅(jiān)持人力資本開(kāi)發(fā)優(yōu)先，堅(jiān)持培育和引導(dǎo)相結(jié)合，營(yíng)造尊才、愛(ài)才、惜才、用才的社會(huì)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

2.4 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式

加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，引導(dǎo)村民在法治的前提下處理事務(wù)，維護(hù)個(gè)人權(quán)益，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成文明家風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2.5 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式

依托國(guó)家防沙治沙工程，打造北部荒漠生態(tài)屏障。以國(guó)土綠化和村莊美化、綠化為重點(diǎn)，抓好中部綠洲生態(tài)屏障建設(shè)。推進(jìn)退耕還林還草，科學(xué)制定退耕范圍，確保農(nóng)民退耕成果鞏固，探索建立各縣市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與道路、河道兩側(cè)生態(tài)修復(fù)綠化整治提升工程。

3 昌吉州鄉(xiāng)村振興的實(shí)施途徑

3.1 農(nóng)牧民增收模式的主要措施

3.1.1 加快富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 立足發(fā)展昌吉州的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)牧民的收入。扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧民合作社、扶貧車(chē)間、手工作坊、衛(wèi)星工廠，為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺(tái)［2］。廣泛開(kāi)展實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口的勞動(dòng)技能，為轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 拓寬農(nóng)牧民增收渠道 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在農(nóng)牧民收入中的主渠道地位，實(shí)施種植業(yè)節(jié)本增效行動(dòng)，利用現(xiàn)代科技、管理等手段，采取精量播種、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)措施降低種子播種費(fèi)用。提高土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，加大田間管理，降低大型農(nóng)機(jī)具的運(yùn)行成本，科學(xué)合理減少化肥、農(nóng)藥使用量，減少收獲、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)損失。大力發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)民間手工藝，促進(jìn)家庭工場(chǎng)、手工作坊的發(fā)展。拓展由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的渠道，形成農(nóng)牧民向州內(nèi)外轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等多頭并進(jìn)的就業(yè)格局。

3.1.3 移風(fēng)易俗，提升農(nóng)牧民的素質(zhì) 發(fā)揮村規(guī)民約的作用，改變陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)貧困群體樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚［3］。強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，充分運(yùn)用周一升國(guó)旗宣講、“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)，宣傳黨的方針政策、惠民政策、扶貧政策和農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)，通過(guò)農(nóng)牧民夜校推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，幫助貧困人口提高發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工、經(jīng)商的能力。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的主要措施

3.2.1 發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 以昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為核心，發(fā)揮奇臺(tái)、瑪納斯等區(qū)域全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的示范引領(lǐng)作用，提升奇臺(tái)食品工業(yè)園、閩昌食品加工園、瑪納斯食品工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園水平，加快呼圖壁綠色健康食品生產(chǎn)加工基地的建設(shè)步伐。

3.2.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè) 加快農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉(cāng)儲(chǔ)物流聚集區(qū)建設(shè)［4］。以昌吉市、阜康市、呼圖壁縣為重點(diǎn)，建設(shè)單座百噸以上農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫(kù)，配套建立海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)，積極發(fā)展第三方冷鏈物流，培育專業(yè)化冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地供應(yīng)-凈加工商品化處理-保鮮儲(chǔ)藏集散-冷鏈物流運(yùn)輸-產(chǎn)品銷(xiāo)售的營(yíng)銷(xiāo)體系，建成新疆主要果蔬產(chǎn)品規(guī)模化保鮮儲(chǔ)藏集散基地。

3.2.3 拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài) 拓展延伸農(nóng)業(yè)的多種功能，依托農(nóng)村民間傳統(tǒng)文化、田園風(fēng)光等資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造精品休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，在有條件的縣市適度發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和民宿旅游，助力農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合。積極構(gòu)建繞城、沿線、聯(lián)景的休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)新疆休閑農(nóng)業(yè)示范基地。依托生態(tài)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全方位、多業(yè)態(tài)打造醫(yī)養(yǎng)、水養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)的康療養(yǎng)生體系，構(gòu)建昌吉州康療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

3.3 鄉(xiāng)村人才振興模式的主要措施

3.3.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民 充分發(fā)揮昌吉州職業(yè)院校和縣市職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的主渠道作用，集中優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。全面恢復(fù)和加強(qiáng)州、縣市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)、廣播電視職業(yè)農(nóng)民教學(xué)。發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作用，由昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園聯(lián)合新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦昌吉農(nóng)民學(xué)院。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)廣泛吸收農(nóng)民打工就業(yè)的作用，認(rèn)證一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，采取校企結(jié)合、打工與培訓(xùn)結(jié)合模式，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

3.3.2 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng) 開(kāi)展“千名大學(xué)生到基層”引才工作，建設(shè)一支新時(shí)代基層青年人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)大學(xué)生村官深入基層，通過(guò)實(shí)踐鍛煉等方式，將大學(xué)生村官培養(yǎng)成有事業(yè)、留得住的基層組織帶頭人，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有一名有事業(yè)、能干事、留得住的大學(xué)生村官。

3.3.3 加快農(nóng)村新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè) 制定資助和扶持政策，鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員，如退休醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等，作為新時(shí)代農(nóng)村新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)情濃、地情熟、文化高、威信大、感召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱參與鄉(xiāng)村振興。建立專業(yè)顧問(wèn)定向聯(lián)系服務(wù)制度，實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)、一村一規(guī)劃顧問(wèn)、一村一健康顧問(wèn)”工程，從州縣政法系統(tǒng)、住建規(guī)劃系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等選派骨干到村任首席法律顧問(wèn)、首席規(guī)劃顧問(wèn)、首席健康顧問(wèn)，掛牌柔性開(kāi)展顧問(wèn)指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式的主要措施

3.4.1 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位 加強(qiáng)村民小組黨組織建設(shè)，完善村民自治章程。保證基層黨組織對(duì)基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在村民小組或片區(qū)設(shè)立黨支部或黨小組，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)要求寫(xiě)入村規(guī)民約。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推行行政村法律顧問(wèn)制度，實(shí)行法律一站式服務(wù)。強(qiáng)化村干部的法律知識(shí)，提高其法治思維和依法治村能力，依法行使職權(quán)、管理村務(wù)、服務(wù)村民。

3.4.2 引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與管理 積極引導(dǎo)全州農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民關(guān)于村莊建設(shè)和管理的建議。在涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)上，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與事項(xiàng)的討論和決議。各村根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立百姓議事堂、百姓協(xié)商會(huì)等組織，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，保障農(nóng)民參政議政的權(quán)利。

3.4.3 加強(qiáng)農(nóng)村德治體系建設(shè) 深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新道德標(biāo)準(zhǔn)，重建鄉(xiāng)土信任，營(yíng)造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。加強(qiáng)社會(huì)主義誠(chéng)信體系建設(shè)，建立個(gè)人社會(huì)信用記錄、社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲和監(jiān)督體系。設(shè)立公民道德建設(shè)基金，培育和樹(shù)立一批向上向善的道德模范。

3.5 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式的主要措施

3.5.1 推動(dòng)林業(yè)生態(tài)修復(fù) 以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)呼圖壁等縣市綠色生態(tài)圍城建設(shè)。結(jié)合水資源狀況、具體綠地條件、喬木林生長(zhǎng)上限等因素，對(duì)全州40%的宜林地和30%的無(wú)立木林地進(jìn)行造林，實(shí)現(xiàn)全州7 個(gè)縣市國(guó)家森林公園、國(guó)家沙漠公園全覆蓋。

3.5.2 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù) 對(duì)全州現(xiàn)有退化草地、沙化土地進(jìn)行全面治理與生態(tài)修復(fù)。對(duì)未退化草地實(shí)施以草定畜，嚴(yán)格核定載畜量，推廣季節(jié)性休牧、草場(chǎng)改良技術(shù)［5］。對(duì)輕度沙化及退化草地采取以封育為主，具備自然恢復(fù)植被條件的地段，輔以人工育林草措施促進(jìn)植被恢復(fù)，實(shí)施全面禁牧。

3.5.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，制定出臺(tái)昌吉州水資源管理制度考核辦法及工作方案，將退減灌溉面積任務(wù)納入考核指標(biāo)。貫徹落實(shí)《昌吉州用水總量控制方案》，根據(jù)用水總量，加強(qiáng)取用地下水管理，改造升級(jí)機(jī)電井智能取水控制裝置，全面實(shí)現(xiàn)取用地下水信息化遠(yuǎn)程智能控制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用管理制度，深化市場(chǎng)配置水資源改革，實(shí)行差別水價(jià)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)退地減水。