習近平精準扶貧思想在寧夏貧困地區實踐研究

馬 莉

寧夏大學，寧夏 銀川 750001

黨的十八大以來，國家主席習近平從黨和國家發展全局的戰略高度，將精準扶貧開發工作擺到了治國理政的重要位置，扶貧開發是推動我國建設小康社會的重要舉措，也是幫助我國實現首個百年奮斗目標的重要戰略。

一、習近平精準扶貧思想在寧夏貧困地區的豐富內涵

（一）充分認識推進貧困地區脫貧攻堅的艱巨性

寧夏回族自治區地處中國西北內陸，部分地區發展條件惡劣，受自然環境的制約，長時間發展受限，貧困問題尤為突出。西海固地區歷史上曾有“苦瘠甲天下”之稱，特別是深度貧困地區，主要包括原州區、紅寺堡區、西吉縣等，深度貧困村總數達到170多個。就數量角度而言，在該區域中，人口總數有32.4萬人，在整個寧夏回族自治區貧困人口中，其所占的比重達到了77.5%。深度貧困村的貧困人口在整個區域的貧困人口總量中所占的比重達到29.7%，共計12.4萬人。深度貧困縣的貧困發生率比全國水平高出了13%，已經超過了18%。從條件看，“五縣一片”地區大部分自然條件差、自我發展能力弱，基礎設施落后，水資源匱乏，飲水安全缺乏保障的群眾數量有7萬多人，居住危房危窯的有3萬多戶。

（二）以問題為導向，精準施策

習近平總書記明確指出，決定扶貧開發成本的主要因素在于精準，在脫貧攻堅過程中，精準是重要的方法論。

1.產業扶貧，有的放矢。寧夏回族自治區貧困地區產業發展還面領著產業扶貧精準度不夠，產業結構單一、產業鏈條短，科技支撐不足、發展層次不高，競爭力不強的困境。必須以市場經濟規律為切入點，在廣大農村區域，也要促進三大產業的融合，促進其共同發展，要做到產業精準化，真正促進產業的發展。一方面，要突出特色抓產業，比如紅寺堡區，這里的特色產業在于葡萄，比如西吉縣，這里的特色產業是馬鈴薯，都是立足當地資源稟賦，已成為當地的基礎性產業。

2.重視基礎，補齊短板。寧夏貧困地區要解決貧困問題，最主要的難題在于水利設施建設不夠完善，交通設施不夠齊全，教育不發達，醫療事業過于落后，飲水安全、住房安全、群眾出行難問題還沒有根本解決。要加強學校師資隊伍建設，著力提升教育教學質量水平，不讓一個貧困家庭適齡青少年失學輟學。在基本醫療方面，大力實施健康扶貧工程，完善必要的硬件裝備，推動優質醫療資源下沉，加大鄉村醫生隊伍培訓，重點解決服務能力弱的問題，在住房安全方面，要解決住房安全問題，著眼長遠、順應趨勢，與實施鄉村振興戰略和推進城鎮化、易地扶貧搬遷、中心村建設、全城旅游發展等。

3.發揮主體作用，激發內生動力。習近平總書記明確指出，必須高度重視把扶貧和扶志、扶智緊密融合在一起。志和智就是內力、內因。在脫貧的過程中，幫扶的重點對象在于貧困群眾，在打贏脫貧攻堅戰的同時，他們也發揮著主體作用。組織貧困群眾到農村致富帶頭人家里去，到脫貧攻堅搞得好的村里去，到發展比較好的地方去，多看多學，開闊眼界，增強信心。同時廣大干部也要帶著貧困群眾干，讓他們切身感受到變化、得到實惠，讓他們的心熱起來、主動性調起來、動作快起來。要加強技能培訓。通過實施“雨露計劃”、農村實用技術培訓、與企業聯合開展訂單式定向式培訓、鼓勵支持企業在貧困地區建設扶貧車間等方式，開展專業性且有針對性的培訓，讓每戶都有掌握一技之長的人。

二、寧夏扶貧的基本情況及主要問題

貧困程度眾所周知，2015年年底，以2300元的貧困標準為基礎計算，寧夏回族自治區的貧困人口總量達到了58.2萬人，自然條件差，工業基礎薄弱，對外開放程度低，教育技術落后，貧困程度高，脫貧困難。

（一）寧夏扶貧開發情況

1.普遍貧困。寧夏9個貧困縣區共有貧困人口58.12萬人，占寧夏中南部總人口的24.7%。除紅寺堡區外，其他8個縣主要分布在六盤山核心區、地質災害區、生態脆弱區、交通偏僻區、干旱缺水區，貧困人口的自然條件嚴酷，交通不便，上學難。

2.區域集中。就寧夏農村貧困區域的分布狀況來看，大部分貧困區域的自然條件都不是非常樂觀。從地理位置角度而言，在寧夏，中南部山區分布著大量的貧困縣。就行政區劃角度而言，固原市分布了大量的貧困縣。固原市是寧夏脫貧攻堅的主戰場，這里地處六盤山集中連片特困地區核心區，貧困人口占到寧夏全區的一半。

3.復雜多樣的社會特征。一是教育水平低。在當地的農村，貧困人口整體上學歷水平比較低。所以，他們無法盡快地接受并學習新的事物，家庭勞動力也忽略了培養職業技能。二是工作能力相對不足。因為這些勞動力的整體素養相對比較低，而且也不愿意離開家鄉，大部分人都會選擇在當地從事收入比較低的工作。因為不具備專業技能，所以大部分人的勞動價值都比較低。三是擺脫貧困的精神動力不足。我國為了打贏脫貧攻堅戰，給農村貧困人口也提供了各種各樣的優惠方案和制度，這使得部分人以貧困為榮。

（二）寧夏扶貧開發的主要問題

1.產業發展鏈條不完整，輻射帶動能力不足。貧困區域的大部分產業都屬于基礎產業，這些產業的產業鏈比較短。所以，廣大農戶的收入水平處于較低的狀況，而且穩定性較差。此外，在貧困地區，自然條件有一定的限制，社會條件也存在很多不足，所以無法開發豐富多樣的產業。在這樣的情況下，產業結構同質化情況變得越來越嚴重，從而造成農產品價格大幅度波動，風險性上升，貧困人口的收入增加難度更高。缺乏具有競爭力的主導產業。

2.主體性不強，對農村經濟可持續發展的考慮不夠。一些基層干部的想法往往是短期的。他們多考慮扶貧的短期目標，很少考慮扶貧后的長遠發展。忽略了怎樣采取科學合理的方式來鞏固得到的成果，怎樣推動經濟的長期穩定發展。另一方面，部分貧困人口的“等、靠、要”的思想觀念嚴重，自我發展能力比較低，缺乏精神動力。

3.在信息化水平較低的情況下，金融扶貧仍有很大的提升空間。對于精準扶貧來說，其關鍵在于動態信息管理。也就是說，必須及時掌握并分析相關信息以及情況，比如貧困戶的資料、扶貧資金的使用情況、幫扶項目信息等。家庭成員的情況，家庭的收支以及人的健康狀況都屬于農民的個人基本信息。此外，寧夏貧困人口眾多，分布分散。納入扶貧政策實施范圍的新貧困戶的個人檔案和卡片信息不夠準確。基層領導之間如若不能進行充分的溝通與聯系，他們無法全方位掌握信息的變化狀況，最終造成上述情況出現。對于部分貧困戶而言，他們無法獲得更高的貸款額度，而且貸款期限也會更短。受考核指標影響，個別金融機構基層網點工作人員仍不愿放貸，部分貧困戶貸款需求未得到滿足。

三、寧夏扶貧的經驗和實踐路徑

黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，在治國理政中，將這一問題放在核心位置。全面打好脫貧攻堅戰，走出了中國的脫貧攻堅之路，創造了世界性的減貧奇跡。寧夏堅決貫徹習近平總書記扶貧工作的重要論述，堅持精準方略，取得決定性成果，9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部脫貧出列。寧夏精準扶貧工作取得了一些成績，創造了一些經驗做法，如閩寧對口扶貧協作已成為東西部扶貧協作的典范，扶貧工作方式上，創造了易地扶貧搬遷、金融扶貧“鹽池模式”、產業扶貧“華潤模式”、鄉村振興“一村一年一事”等做法。

寧夏扶貧工作獲得了一些成績，但是仍面臨著各種各樣的威脅和挑戰，主要表現在兩方面，一方面是穩定扶貧成果，另一方面是穩定發展。綜合扶貧已進入鞏固和完善階段，全方位促進扶貧富民工程，要確保那些已經脫離貧困的人口不會再次陷入貧困，要讓發展成果為人民群眾所享有。習近平總書記在中央工作會議上明確提出，對于目前所獲得的脫貧攻堅成果而言，我們必須采取合理的方式將其守住，與此同時，還要將這些成果和鄉村振興合理的對接在一起，要優化并完善返貧動態監測體系，建立健全幫扶機制，嚴格監督管理收入變化情況，并且監測“兩不愁三保障”鞏固情況，持續性貫徹落實精準扶貧策略。

（一）大力推進產業扶貧

加強對多種新型業態的支持和保障，比如休閑農業、文化產業、鄉村產業以及農產品加工業等，循序漸進，促進資產收益扶貧。充分發揮科技示范引領作用，進一步促進科技、信息、人才等科技要素向產業集聚。新增的財政扶貧資金發揮的主要用途在于推動產業發展，對發展扶貧產業、增加貧困人口收入的扶貧龍頭企業、產業合作社和富民帶頭人的項目貸款，按規定給予補助。必須把我國的鄉村振興戰略和扶貧開發這兩者有效結合在一起，高度重視優勢產業，將這些產業放在核心位置，重視其發展與進步，在產業發展的同時，也要做到因地制宜，促進養殖業及種植業的發展，推動高新技術產業和旅游業的進步。

（二）積極提高鄉村振興水平

要盡快建立特色小城鎮，打造環境更優美的鄉村，建立健全各項基礎設施，縮小城鄉差距，完善配套基礎設施。大力實施貧困村改造工程，加強全村推進，貧困村全部脫貧，貧困村繼續鞏固改造。要把農村危房改造補助政策充分貫徹落實。要進一步優化農村區域的公路網布局，提高農村區域的交通便利性。要積極實行西海固地區脫貧引水工程，積極推動六盤山集中連片貧困地區高效利用水資源扶貧工程。

（三）繼續增加人民收入

要進一步增加貧困人口的經濟收入，并以此為核心，發揮市場的導向作用，構建科學系統的利益聯動制度，使得就業創業以及生產經營的組織化程度得到一定程度上的改善，實行“五對一”產業項目、培訓就業、小額信貸、幫扶措施和扶貧保險，要打造更加完善的創業氛圍，幫助企業減少其總成本，促進產業創新，推動新業態的發展。加大對創新創業用地的支持力度，按照原有用途和土地權屬類型，落實存量住房用地政策，建立文化創意、健康養老、公共創新空間等新業態。要高度重視促進地方產業的發展和進步，尤其是傳統優勢產業，例如葡萄、馬鈴薯以及枸杞等，要高度重視發展當地的特色產業，比如蘋果、中藥材及蜜蜂等，把良種良法結合在一起，把農機和農藝這兩者緊密融合在一起，提高產量的同時，促進產品質量，要密切關注打造優勢農產品品牌，發揮出我國的品牌優勢，比如“枸杞之鄉”“馬鈴薯之鄉”等，增強農產品的品牌溢價效應。重點關注在當地建設農產品出口中心。

（四）建立脫貧致富長效機制

要對扶貧得到的成果進行及時鞏固，健全富民長效機制。必須高度重視脫貧富民這項工作，要把縣級黨委的作用發揮出來，統領全局，對其他各方進行協調。其中，各級扶貧開發要嚴格抓好“抓促”和扶貧開發長效責任制。充分貫徹落實自身的責任，實施多元化的保障舉措，打造更加系統完善的綜合保障體系。

（五）繼續推進生態扶貧工程

在實行六盤山生態功能區造林綠化等重點生態工程的過程中，要把建檔立卡貧困戶放在首位，為他們購買苗木，給他們購買勞務。采取科學的方式盡可能獲得國家草原護林員崗位，或者得到生態護林員的工作，積極努力研究集體公益林以及天然林托管，實施以下模式，即“合作+管護+貧困戶”，提高貧困戶參加管護的積極性和主動性，促進貧困區域的就業，提高貧困戶的經濟收入。加大對新一輪項目的支持力度，將項目新任務轉移到貧困地區，對符合項目要求的貧困村、貧困戶進行全覆蓋。妥善解決移民遺留問題。采取盤活存量、分類補貼、劃撥土地等措施，加快解決生態移民“多代多人”家庭的住房問題。積極培育有就業增收潛力的產業。

（六）實施安全綜合扶貧工程

落實所有的保障舉措，構建系統完善的綜合保障體系，發揮社會救助、保險以及福利制度的主體作用，發揮社會救助以及工作救助的輔助功能，保障那些不具備勞動能力以及社保的貧困人口。不能依靠工業就業來幫助他們脫貧。逐漸增強社會救助水平，在最低生活保障范疇之中引入所有符合標準和要求的貧困人口。養老保險將覆蓋95%以上的窮人。就參與城鄉居民基本養老保險的戶籍人口而言，地方政府很可能以最低標準為前提條件，為一部分人口或者所有的人口提供養老保險，進一步推動農村扶貧政策和最低生活保障政策之間的對接，使得農村的最低生活保障動態調整機制變得更加完善及健全。要保障全部符合標準和要求的工作者能夠及時到位，在救助范圍中除了引入農村最低生活保障之外，也可以納入扶貧對象，或者引入符合要求的返貧人員。切實減輕群眾看病負擔。促進醫療保險責任制度優化和革新，合理的管控醫療費用，避免出現不合理的增長情況。