擊鼓催征穩(wěn)馭舟 奮楫揚(yáng)帆啟新程

■文／本刊記者 劉洪清

視覺(jué)中國(guó)

全國(guó)統(tǒng)籌從省級(jí)統(tǒng)籌做起

“以前是拿存折取錢，現(xiàn)在換成了社保卡，每個(gè)月發(fā)錢的時(shí)間也調(diào)整到了15 日。”74 歲的湖北退休人員周奶奶對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“變臉”省級(jí)統(tǒng)籌的直接感受是，養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間和發(fā)放方式有了新的變化。當(dāng)然，最令周奶奶高興的是，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來(lái)了“17 連漲”。

最近，人社部印發(fā)的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出：“在規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度、加大基金中央調(diào)劑力度基礎(chǔ)上，建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)。”

2020 年2 月14 日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、循序漸進(jìn)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度更加公平更可持續(xù)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

2021 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了今年的工作目標(biāo)任務(wù)：“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

2021 年6 月17 日，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在《求是》雜志發(fā)表署名文章：“重點(diǎn)是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，有步驟地推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。社會(huì)保障遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，制度越安全可靠。在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)整確定中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)，做好政策、經(jīng)辦、監(jiān)管、信息系統(tǒng)等相關(guān)工作。”

7 月22 日，人社部召開2021 年第二季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善政策，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

7 月26 日，全國(guó)政協(xié)召開“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)，提及要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

7 月30 日，中共中央政治局召開會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，要求“推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。

不難看出，中央高層近年關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的聲音和動(dòng)作頻頻，人們聽到全國(guó)統(tǒng)籌的腳步聲近了，更近了。

其 實(shí)，早在2010 年10 月28 日，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》就曾明確提出：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

此后，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。”盡管國(guó)家“十二五”規(guī)劃將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌列為重要目標(biāo)任務(wù)，遺憾的是“省級(jí)統(tǒng)籌”并未真正實(shí)現(xiàn)，“全國(guó)統(tǒng)籌”更是難以“瓜熟蒂落”。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，以往“省級(jí)統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)是調(diào)劑金制度，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的基金統(tǒng)收統(tǒng)支。

由此，2017 年3 月5 日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于2016 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017 年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》明確指出：“在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革工作的基礎(chǔ)上，研究制訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案。”作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)渡性政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度被正式提上議程。

為了讓推進(jìn)多年而難以突破的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出關(guān)鍵步伐，同時(shí)倒逼省級(jí)統(tǒng)籌改革，2018 年6 月11 日，國(guó)務(wù)院副總理韓正在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革工作，2020 年底前全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。實(shí)行基金中央調(diào)劑制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，在做好基金中央調(diào)劑工作的同時(shí)，要同步推進(jìn)完善省級(jí)統(tǒng)籌工作。2018 年6 月13 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，自2018 年7 月1 日起，我國(guó)開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，這也是全國(guó)統(tǒng)籌的初級(jí)版本。但只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支式的省級(jí)統(tǒng)籌，才能有效實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，才能順利向全國(guó)統(tǒng)籌邁進(jìn)。

省級(jí)統(tǒng)籌從統(tǒng)收統(tǒng)支做起

全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是省級(jí)統(tǒng)籌，而省級(jí)統(tǒng)籌的核心是基金統(tǒng)收統(tǒng)支。作為全國(guó)較早建立省級(jí)統(tǒng)籌的省份之一——陜西從2001 年起就實(shí)現(xiàn)了基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支、省級(jí)統(tǒng)一撥付使用，省級(jí)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容可以概括為“五大統(tǒng)一”和“五子模式”。省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施徹底改變了陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)“一個(gè)地方一把號(hào)，各吹各的調(diào)”的“諸侯分割”局面，實(shí)現(xiàn)了全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一協(xié)奏、統(tǒng)一指揮的“黃河大合唱”。

“五大統(tǒng)一”即：全省執(zhí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例全省統(tǒng)一、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目全省統(tǒng)一、基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法全省統(tǒng)一；基金由省級(jí)直接統(tǒng)一管理使用，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線；全省統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算和參保擴(kuò)面計(jì)劃，落實(shí)地方政府分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府的責(zé)任；業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度全省統(tǒng)一并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，全省執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理，機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格統(tǒng)一規(guī)范，人、財(cái)、物、事統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

“五子模式”，即“政府定點(diǎn)子、社保開單子、稅務(wù)收票子、財(cái)政兜底子、銀行發(fā)票子”。

2019 年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，對(duì)推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作提出明確要求，2020 年底前要實(shí)現(xiàn)省級(jí)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。2019 年10 月，人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》，明確規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)，要求各省在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支管理、預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、激勵(lì)約束機(jī)制等方面，做到全省規(guī)范和統(tǒng)一。從2020 年底開始，人社部、財(cái)政部對(duì)各地規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)行了考核驗(yàn)收。

我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是數(shù)十年來(lái)自下而上探索建立起來(lái)的，現(xiàn)在以省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌自上而下來(lái)倒逼制度改革，難度頗大。推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的最大阻力在于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為統(tǒng)收統(tǒng)支“劫富濟(jì)貧”“動(dòng)了自己奶酪”，實(shí)質(zhì)上，各省份累計(jì)結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是勞動(dòng)者共同的權(quán)益，而不是某個(gè)省、某個(gè)市的地方利益。業(yè)內(nèi)一位參與省級(jí)統(tǒng)籌改革的處長(zhǎng)告訴記者，其中既有意識(shí)狹隘問(wèn)題，也有技術(shù)問(wèn)題；既有歷史問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，H 省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行迄今有18 套信息系統(tǒng)，有17 個(gè)繳費(fèi)基數(shù)檔次，制度不統(tǒng)一，經(jīng)辦不互聯(lián)。省級(jí)統(tǒng)籌是個(gè)系統(tǒng)工程，必須一套政策管用、一把尺子量體、一套標(biāo)準(zhǔn)管齊、一套信息管通。盡管難度頗大，H 省采取“小步快跑、大步往前跨”的方式向統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌邁進(jìn)。以往H 省社平工資繳費(fèi)基數(shù)最高的城市為8000 多元，最低的城市僅4000 多元，H 省最終用3 年時(shí)間，將繳費(fèi)基數(shù)這個(gè)差距鴻溝逐步填平了。

從吉林、湖北、廣西、山西的情況來(lái)看，基金統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)行平穩(wěn)，均實(shí)現(xiàn)了基金收入統(tǒng)一歸集省級(jí)財(cái)政專戶，基金支出統(tǒng)一由省級(jí)撥付，基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，待遇發(fā)放更有保障。按照“收支兩條線”的要求，各地征收的基金按月全額統(tǒng)一歸集到省里，發(fā)放待遇所需資金由省里按月統(tǒng)一下?lián)苤粮鞯兀∠耸〖?jí)調(diào)劑制度，徹底改變了以往基金收支條塊分割的歷史，做到了真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)最大限度發(fā)揮了基金共濟(jì)的作用，各省退休人員的待遇發(fā)放更有保障。各地還打造了“1+N”制度政策體系，保障省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作全鏈條聯(lián)動(dòng)、全方位管理、全閉環(huán)運(yùn)行。

堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，有利于創(chuàng)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)模式。比如，浙江、湖北、廣西、吉林等地陸續(xù)使用省集中信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)省級(jí)集中，全省業(yè)務(wù)統(tǒng)一在省集中信息系統(tǒng)中經(jīng)辦，徹底解決了以往全省信息系統(tǒng)管理碎片化的問(wèn)題，徹底解決了全省范圍內(nèi)重復(fù)參保和重復(fù)享受待遇問(wèn)題，徹底解決了各地政策執(zhí)行不統(tǒng)一問(wèn)題。參保人員在省內(nèi)流動(dòng)，不再需要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，促進(jìn)了人才要素流動(dòng)。同時(shí)，社保省集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模塊和公共服務(wù)模塊支持大廳、網(wǎng)上、移動(dòng)、自助、基層“五位一體”多渠道無(wú)差別受理，實(shí)現(xiàn)全省“一窗受理，就近能辦、全省通辦、異地可辦”，為全省參保單位和個(gè)人提供便捷、高效、多元化的社保經(jīng)辦服務(wù)。

統(tǒng)收統(tǒng)支方顯省級(jí)統(tǒng)籌的“真功夫”。據(jù)人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)介紹，2020 年各省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免后依然能確保全省養(yǎng)老金的發(fā)放，主要得益于省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施，全省基金統(tǒng)一調(diào)度使用，提高了資金使用效率。同時(shí)，得益于基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施，一些基金壓力較大的省份在減免企業(yè)繳費(fèi)的情況下仍能確保發(fā)放，調(diào)劑比例提高到了4%，對(duì)困難省份的支持力度更大。據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2020 年廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東等7 個(gè)省市的調(diào)劑金上繳下?lián)転檎龜?shù)，即貢獻(xiàn)省份；遼寧、黑龍江、湖北、吉林等21 個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為負(fù)數(shù)，即受益省份；貴州、云南、西藏3 個(gè)省份調(diào)劑金繳撥平衡。

省級(jí)統(tǒng)籌尚須練好“基本功”

社保數(shù)據(jù)質(zhì)量是社保經(jīng)辦工作的命脈所系，完整、清晰、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是提升服務(wù)水平的前提，是為廣大群眾“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”不可或缺的基礎(chǔ)條件。據(jù)近年發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書》顯示，社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)率較低，各地繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)人士也指出，由于制度碎片化影響，社保經(jīng)辦水平參差不齊，社保歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。剔除重復(fù)數(shù)據(jù)、清理無(wú)效數(shù)據(jù)、核實(shí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)、杜絕問(wèn)題數(shù)據(jù)、完善缺項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“同源共享”，以精細(xì)、精準(zhǔn)、精確的社保大數(shù)據(jù)完善省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)從粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)軌，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌駛向高質(zhì)量、高速度、高效率發(fā)展的“新藍(lán)海”，可謂任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，要求全國(guó)層面的信息系統(tǒng)集中管理收支數(shù)據(jù)。2020 年底，在省級(jí)統(tǒng)籌“大考”最后交卷的浙江省厚積薄發(fā)，于2021年被確定為全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)先行先試省份，這與該省推行的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”共建、共治、共享思維不無(wú)關(guān)系。浙江省全面啟動(dòng)社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息系統(tǒng)省級(jí)集中的步伐，同時(shí)以系統(tǒng)省集中、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的思路，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)的全面省集中，并以數(shù)據(jù)支撐數(shù)字化決策，初步形成了“系統(tǒng)省集中、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、決策數(shù)字化”的新格局，為鞏固完善省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌搭橋鋪路，發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。

信息化是民生“助跑器”，是社保經(jīng)辦“加油站”，也是省級(jí)統(tǒng)籌的“基本功”。從山西、浙江、吉林、湖北和廣西的省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)情況來(lái)看，統(tǒng)一集中的信息化建設(shè)無(wú)疑是重要的加速器。在“互聯(lián)網(wǎng)＋社保”的行動(dòng)指南下，各地進(jìn)一步強(qiáng)化信息基礎(chǔ)能力建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)，引領(lǐng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)模式創(chuàng)新，形成高效、統(tǒng)一的社保治理新形態(tài)。在線上服務(wù)方面，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息平臺(tái)，統(tǒng)一線上服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙、無(wú)縫隙轉(zhuǎn)移接續(xù)。在線下服務(wù)方面，推進(jìn)社保服務(wù)“打包辦”“提速辦”“簡(jiǎn)便辦”，強(qiáng)化“適老化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，融入“智能化”服務(wù)。在主動(dòng)服務(wù)方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為各類服務(wù)對(duì)象提供更具個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)，變“服務(wù)對(duì)象找我”為“我找服務(wù)對(duì)象”，利用旅行、醫(yī)療、消費(fèi)等生活軌跡信息，動(dòng)態(tài)掌握參保人員狀態(tài)，輔助判斷參保人員的待遇享受資格。同時(shí)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物特征識(shí)別等技術(shù)，推進(jìn)待遇享受資格遠(yuǎn)程認(rèn)證。在引導(dǎo)服務(wù)方面，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，定位未參保對(duì)象，明確新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)擴(kuò)面人群，提供網(wǎng)上自助參保、續(xù)保、繳費(fèi)等服務(wù)，促進(jìn)全民參保。在精確監(jiān)管方面，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，提高監(jiān)管監(jiān)控的針對(duì)性和精確性，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等大數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，篩查社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐違法違規(guī)行為。在信用監(jiān)管方面，探索建立“社保信用體系”，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體實(shí)行信用承諾、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)措施，懲戒違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為，倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信文化。

邁出全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵步伐

黨的十九大報(bào)告提出“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。這是一張“快馬加鞭”的時(shí)間表，也是一個(gè)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的重大政策信號(hào)。

當(dāng)省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支的步子邁實(shí)了，全國(guó)統(tǒng)籌也具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。首先，覆蓋面越來(lái)越廣。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的要求，實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋人數(shù)迅速增加。截至2020 年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)90%，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，參保人數(shù)已占全球養(yǎng)老保障總?cè)藬?shù)的三分之一，是世界上覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

其次，信息化程度不斷提高，管理層次不斷提升。“金保工程”升級(jí)提速，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化再造社保經(jīng)辦服務(wù)流程，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。

第三，統(tǒng)籌層次不斷提升，為全國(guó)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一基金收支管理，統(tǒng)一基金預(yù)算管理，統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)，統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制”，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度開始發(fā)揮作用。

省級(jí)統(tǒng)籌是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國(guó)統(tǒng)籌更是難上加難。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌還有哪些“疑難雜癥”需要攻克呢？比如，統(tǒng)一費(fèi)率和基金統(tǒng)收統(tǒng)支是省級(jí)統(tǒng)籌的兩大核心標(biāo)志，省級(jí)統(tǒng)籌雖然在2020 年底全部交上了答卷，但仍有少數(shù)省、市在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率方面留下了“尾巴”，沒(méi)能在2021 年實(shí)現(xiàn)“齊步走”。2021 年4 月和5 月，人社部、財(cái)政部相關(guān)司局先后兩次發(fā)函，指出某市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要求制定整改方案。目前，該市明確單位繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡規(guī)定：自2021 年9 月1 日至12 月31 日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率按14%執(zhí)行；自2022 年1 月1 日起，按全省統(tǒng)一規(guī)定的16%執(zhí)行。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)籌要整合消化各地“碎片化”的制度結(jié)構(gòu)，提升制度的規(guī)范性，尤其是規(guī)范特殊群體的“補(bǔ)繳”規(guī)定。再比如，如何合理確定中央和地方的責(zé)權(quán)利分擔(dān)機(jī)制，形成激勵(lì)相容、公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)治理格局。另外，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年度和自然年度統(tǒng)一問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、歷史數(shù)據(jù)清理問(wèn)題，等等。

各地在做好省級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌邁進(jìn)的對(duì)接準(zhǔn)備中，應(yīng)樹立以下三種革新的理念，啃下改革的“硬骨頭”：一是思想觀念的革新，提升政治智慧，把握經(jīng)濟(jì)靈魂，打造社會(huì)治理新格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳的全部企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于全體參保人，而不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用來(lái)吸引企業(yè)或招商引資的激勵(lì)工具；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終所有權(quán)歸屬全體參保人，最終管理權(quán)屬于國(guó)家，應(yīng)堅(jiān)持看齊意識(shí)、底線思維，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)切的社會(huì)穩(wěn)定、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是體制機(jī)制的革新，應(yīng)堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重心，調(diào)整不適應(yīng)的管理體制機(jī)制，推動(dòng)“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”，建立縱向和橫向新思維。既要有國(guó)際視野比較，又要有中國(guó)特色創(chuàng)新，社保經(jīng)辦管理體制應(yīng)加強(qiáng)中央事權(quán)，減少并規(guī)范央地共同事權(quán)，完善組織體系，構(gòu)建垂直管理的權(quán)威高效的經(jīng)辦管理系統(tǒng)，以參保人為本，打造全國(guó)一體化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。三是信息化時(shí)代的革新，人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)飛躍前進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為重要抓手，推進(jìn)社保治理模式創(chuàng)新，探索大數(shù)據(jù)治理新路徑，以共建共治共享為新格局，在共同富裕的大棋局下，做好省級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌的無(wú)縫對(duì)接，按要求不折不扣地納入全國(guó)統(tǒng)籌，做到全國(guó)“一盤棋”。■