山西：壓實(shí)責(zé)任，做實(shí)“蛋糕”

■文／山西省人社廳黨組成員，山西省社會(huì)保險(xiǎn)局黨委書記、局長(zhǎng) 孔憲江

鞏固省級(jí)統(tǒng)籌 做好“七個(gè)統(tǒng)一”

山西省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌起步于上世紀(jì)90 年代，30 年來(lái)，按照省委、省政府的要求和國(guó)務(wù)院主管部門的統(tǒng)一部署，不斷規(guī)范和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2021 年，山西省通過(guò)了人社部、財(cái)政部的驗(yàn)收確認(rèn)，并被確定為全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)先行先試省份。

2019 年1 月，山西省政府印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》，加快了規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度改革的步伐，并制定了一系列相關(guān)配套改革實(shí)施辦法，先后出臺(tái)了規(guī)范完善省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策、統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施辦法、省級(jí)統(tǒng)籌基金預(yù)算管理暫行辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、省級(jí)統(tǒng)籌考核獎(jiǎng)懲辦法、信息系統(tǒng)建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)省集中系統(tǒng)上線、信息系統(tǒng)上線運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案和信息系統(tǒng)管理規(guī)范等9 個(gè)配套文件，為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌提供了政策、經(jīng)辦和信息系統(tǒng)支撐。

從2020 年1 月1 日起，山西省以基金統(tǒng)一管理使用、集中信息系統(tǒng)、分級(jí)經(jīng)辦為核心,加快推進(jìn)完善省級(jí)統(tǒng)籌工作。制度政策上，全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，統(tǒng)一按全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按個(gè)人繳費(fèi)工資之和核定單位繳費(fèi)工資基數(shù)。基金管理上，實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,通過(guò)建立省市縣三級(jí)政府基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和工作目標(biāo)考核機(jī)制、完善基金預(yù)決算管理、實(shí)施劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本方案和強(qiáng)化信息化管理等措施,確保基金保障持續(xù)有力、管理優(yōu)質(zhì)高效、制度合理公平,為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打牢了基礎(chǔ)。

統(tǒng)一信息系統(tǒng) 全程網(wǎng)上運(yùn)行

2020 年9 月16 日，浦發(fā)銀行山西分行人力資源部工作人員劉艷琴女士，為從運(yùn)城市調(diào)到太原市工作的3 名員工，在單位通過(guò)網(wǎng)上經(jīng)辦平臺(tái)，僅用5分鐘就辦理了新增人員參保手續(xù)。在此之前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移需要參保人員多次往返經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位辦理相關(guān)手續(xù)，耗時(shí)一個(gè)多月才能辦成。如今，山西省已經(jīng)取消省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理環(huán)節(jié)，在參保單位辦理人員增減業(yè)務(wù)時(shí)即可同步完成。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移平臺(tái)也已完成二期升級(jí)改造工作，參保人員通過(guò)“微信、支付寶、社保公共服務(wù)平臺(tái)”等途徑向轉(zhuǎn)入地發(fā)出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)后，其余經(jīng)辦環(huán)節(jié)全部由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間通過(guò)部轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。

山西省級(jí)統(tǒng)籌不僅方便了參保企業(yè)和參保群眾，而且通過(guò)全省統(tǒng)一的經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)辦，全程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)督。山西省按照省級(jí)統(tǒng)籌及金保、金稅工程信息系統(tǒng)建設(shè)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，結(jié)合本省實(shí)際情況，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),系統(tǒng)構(gòu)建了跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享格局。建立了縱向貫通省、市、縣三級(jí)人社部門，支撐122 家社保機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦，服務(wù)全省780 余萬(wàn)企業(yè)參保對(duì)象，對(duì)接全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，辦理基本養(yǎng)老金測(cè)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等服務(wù)事項(xiàng)；橫向連通省級(jí)財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門和銀行，打造社保基金征繳、企業(yè)注銷便利化、一體化在線服務(wù)、社銀直連等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)，使服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，完成省級(jí)集中系統(tǒng)改造、歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和初始化上傳，為下一步實(shí)現(xiàn)與部級(jí)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)對(duì)接、全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)上線試運(yùn)行做好了準(zhǔn)備。

基金統(tǒng)收統(tǒng)支 預(yù)算剛性約束

山西省作為我國(guó)能源和老工業(yè)基地，存在著資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多壓力，部分市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在收不抵支的現(xiàn)象。以陽(yáng)泉市為例，陽(yáng)泉市是典型的老工業(yè)城市，近年來(lái)，基金收支缺口逐年加大，基金面臨支付能力不足的困境。2020 年，國(guó)家全面實(shí)施階段性減免緩三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，陽(yáng)泉市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳僅19.07 億元，而基金支付高達(dá)34.86億元，收支缺口達(dá)15.79 億元。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理、“收支兩條線”全額繳付辦法的推行，從根本上解決了陽(yáng)泉市的確保發(fā)放問(wèn)題。此外，根據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌各級(jí)政府缺口分擔(dān)機(jī)制，陽(yáng)泉市縣政府補(bǔ)助缺口基金7903 萬(wàn)元，增強(qiáng)了基金的可持續(xù)能力。

同時(shí)，山西省完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理體制，按照統(tǒng)籌級(jí)次，實(shí)行全省統(tǒng)一編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全程預(yù)算監(jiān)督，通過(guò)預(yù)算管理，規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支內(nèi)容、收支范圍和收支標(biāo)準(zhǔn)。建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析,不斷提高基金管理水平。

激勵(lì)約束機(jī)制 壓實(shí)各級(jí)責(zé)任

為強(qiáng)化市、縣政府責(zé)任，山西省建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)機(jī)制，從政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理、基金預(yù)算、財(cái)政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督、信息系統(tǒng)等方面對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌年度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，通過(guò)定量定性分析，科學(xué)作出合理判斷，確保考核結(jié)果客觀、公平、公正。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)統(tǒng)籌考核結(jié)果，分別對(duì)綜合排名前三位和后三位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，綜合得分排名第一、二、三的市，從省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余中分別獎(jiǎng)勵(lì)5000 萬(wàn)元、3000 萬(wàn)元、1000 萬(wàn)元。懲罰事項(xiàng)包括主要是對(duì)連續(xù)3 年后三名的市，對(duì)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。此外，山西省還實(shí)施了專項(xiàng)處罰，對(duì)違規(guī)一次性補(bǔ)繳和違規(guī)辦理提前退休的退休人員，由同級(jí)政府予以負(fù)擔(dān)，要求各市在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將負(fù)擔(dān)的基金上解省財(cái)政專戶，由省級(jí)繼續(xù)確保發(fā)放。

省級(jí)統(tǒng)籌考核過(guò)程中，人社與財(cái)政、稅務(wù)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了省級(jí)統(tǒng)籌考核工作的實(shí)效性。按照考核辦法需要由地方負(fù)擔(dān)的資金，可以通過(guò)財(cái)政予以扣劃，考核辦法規(guī)定的“獎(jiǎng)勵(lì)資金”，能夠順利兌付。實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌考核，真正動(dòng)了地方政府的“奶酪”，提高了地方政府的重視程度。在今年的考核工作中，晉城市由于存在違規(guī)為退伍軍人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)辦理退休的問(wèn)題，納入統(tǒng)籌人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按規(guī)定應(yīng)由地方政府承擔(dān)，在考核機(jī)制的約束下，晉城市全額履行了義務(wù)。考核辦法在強(qiáng)調(diào)約束性的同時(shí)，非常重視激勵(lì)作用。比如，對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌工作成績(jī)突出，獲得省、部級(jí)表彰的市，設(shè)置了加分機(jī)制，激勵(lì)各市在確保完成目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，努力把工作做得更好。

提升經(jīng)辦服務(wù) 助力全國(guó)統(tǒng)籌

近來(lái)年，山西省以省級(jí)統(tǒng)籌為抓手，全面深化“放管服效”改革，聚焦“減時(shí)限”“減材料”“減跑動(dòng)”，重塑業(yè)務(wù)流程，印發(fā)了《山西省社會(huì)保險(xiǎn)局業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程（試用）》，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。目前，山西省社會(huì)保險(xiǎn)局27 項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，12 項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)自助辦結(jié)，16 項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

2021 年，山西省聚焦聚力開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。充分運(yùn)用人社部下發(fā)乘坐火車、飛機(jī)的出行數(shù)據(jù)比對(duì)認(rèn)證，當(dāng)年有出行數(shù)據(jù)的人員可“免辦”資格認(rèn)證；協(xié)調(diào)12家社保卡發(fā)卡銀行，免收社保卡金融賬戶短消息服務(wù)費(fèi)；為省直2800 余家參保單位指定60 余名四級(jí)調(diào)研員以上干部作為對(duì)接聯(lián)系人，提供零距離、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)；針對(duì)山西省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按險(xiǎn)種分別設(shè)立，辦公地點(diǎn)不集中，參保單位和群眾來(lái)回跑、多頭辦理等問(wèn)題，積極與省編辦溝通，對(duì)經(jīng)辦資源進(jìn)行整合，下發(fā)了《關(guān)于全省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》，對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)整合規(guī)范設(shè)置、提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化便民服務(wù)水平等作出明確要求，實(shí)現(xiàn)了參保人員“一趟清”、業(yè)務(wù)經(jīng)辦“一條鏈”、服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，減輕了參保單位和群眾的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

在省級(jí)統(tǒng)籌不斷完善的進(jìn)程中，山西養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出項(xiàng)目尚需進(jìn)一步規(guī)范，基金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控體系亟待完善，以信用為基礎(chǔ)、垂直管理的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式需逐步建成。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，山西養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口逐年加大，支出的增長(zhǎng)明顯高于收入增長(zhǎng)，亟待在鞏固省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。■