吉林：發揮垂管體制優勢，提升省級統籌效能

■文／吉林省人社廳黨組成員、副廳長，省社保局黨組書記、局長 王喆

近年來，吉林省認真貫徹落實人社部、財政部、國家稅務總局關于建立企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度有關要求，依托全省社會保險系統垂直管理體制優勢，以政策統一為基礎，以基金統收統支為核心，以信息系統為支撐，以基金預算管理為約束，以強化基金監督為保障，持續健全完善基本養老保險制度政策體系和運行機制，順利實現基本養老保險基金統收統支省級統籌，為對接全國統籌奠定了堅實基礎。

著眼長遠，全面打造“1+13”制度體系，確保省級統籌順利實施

2020 年，吉林省基本養老保險基金統收統支省級統籌正式啟動實施，省級統籌各項制度機制啟動運行，全省基金收入全部及時歸集省級財政專戶，基金支出統一由省級撥付，基金運行平穩有序，基金整體抗風險能力顯著增強，省級統籌改革工作取得顯著成效。

一是省級統籌制度政策體系趨于完善，為制度長遠可持續發展奠定重要基礎。在全面落實統收統支省級統籌制度改革過程中，吉林省將落實國家基本養老保險改革頂層設計與實現吉林省養老保險長遠健康發展相結合，注重制度政策體系的系統性、約束性和協同性，制定了以《吉林省人民政府關于建立企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度的實施意見》為主體，以“統一規范政策、基金財務管理、基金歸集管理、基金預算管理、基金預算編制規程、基金缺口分擔機制、統一業務經辦規程、信息系統建設、公共服務平臺建設、經辦管理服務體系建設和考核管理辦法”等為主要內容的13 個配套政策，形成了企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌“1+13”制度體系，實現了對省級統籌制度運行各環節的全覆蓋和各流程的全鏈條管理，有效破解了提升統籌層次的關鍵問題，高標準落實了國家對基本養老保險省級統籌“七統一”要求，為對接全國統籌、實現制度可持續發展奠定堅實基礎。

二是省級統籌制度運行機制持續健全，為省級統籌效能發揮提供有力保障。按照“1+13”制度體系設計，為實現省級統籌各項工作全鏈條聯動、全方位管理、全閉環運行，吉林省秉承系統集成、協同高效原則，進一步健全完善制度運行各項機制，特別是加強了預算管理機制、責任分擔機制、部門間基金對賬機制、全省統一的信息管理機制、部門間資源共享機制、業務協同工作機制、風險防控管理機制、行政執法機制、考核激勵約束機制、基金運行監督機制、制度運行智能監控機制、統一政策和業務經辦管理機制、黨建監督機制等13 個制度運行機制，形成了部門合力、銜接順暢、協同高效的省級統籌制度運行格局，為科學合理編制基金預算、強化基金預算剛性執行、落實各級政府基金缺口分擔責任、防范基金運行風險、確保基金安全完整、提升信息化高效化管理服務能力、充分發揮省級統籌效能提供有力保障，有效確保了基金統收統支省級統籌制度體系的落實落地。

三是經辦管理服務體系持續完善，為統收統支制度平穩運行提供強大支撐。吉林省立足經辦管理服務能力建設，持續健全完善社會保險“擴面征繳管理、待遇支付管理、基金財務管理、風險防控管理、公共服務保障、組織機構保障、信息技術保障”經辦管理服務“七大工作體系”，創新構建業務經辦管理服務新模式，在提升基本養老保險“應保盡保、應收盡收”、基金支付規范、基金管理安全、風險防控嚴密、公共服務便捷、數據信息高效等方面實現新突破，為省級統籌制度持續平穩運行提供了強大支撐。

發揮優勢，全面強化垂直管理體制，推進省級統籌運行提質增效

吉林省社保系統自1995 年起實行垂直管理，形成了具有吉林特色的社會保險垂直管理模式。在基本養老保險省級統籌改革過程中，垂管體制發揮出行政管理成本低、政策執行效率高、信息集中速度快、資源調配能力強等優勢，能夠有效適應提升基金統籌層次帶來的“責任上移、規范分工、服務下送”等變化，對未來全國統籌后社保經辦機構的模式選擇具有積極借鑒意義。

機構設置統一，權責劃分明晰，為省級統籌高效運行提供組織保障。為適應統收統支省級統籌改革，吉林省社保系統進一步理順組織架構，統一了省、市、縣三級內設機構、職能定位和權責劃分，重點強化省級對基金預算編制、預算執行、分擔機制責任、基金對賬、統一集中信息系統、考核獎懲、稽核等方面的管理，形成了政策業務指導和經辦管理服務職責明晰、上下一致、對口管理的組織體系，進而有效建立社保系統內部工作管理運行機制，實現全系統上下貫通、銜接順暢、運轉高效的工作格局。同時，省級層面進一步加強人事管理權限，打通省市縣之間人才流動，選優配強市縣領導班子，擇優調配優秀干部充實到關鍵崗位，切實增強省級層面對社保工作全方位管理，為社保事業健康發展提供強大組織保障。

管理標準統一，監督指導有力，為省級統籌規范運行提供機制保障。全省垂管的體制在全省范圍內迅速實現了業務經辦流程統一化、財務管理一體化、業務流程標準化；在市縣責任分擔落實方面，垂管體制確保了各級預算的剛性執行，切實壓實市縣政府責任，彌補基金缺口不足。在日常管理中，吉林省社保系統垂管體制進一步強化了以對口管理部門職責為抓手的日常業務管理監督、以督導問效、考核評價為手段的系統督察監督、以“制度+技術”為手段的業務經辦管理內控審計監督和以系統黨建、系統巡察為重要方式的黨內監督等制度機制，確保了全省社保工作從謀劃部署到落實監督再到考核評價一抓到底、形成閉環，有效促進國家和省重大決策部署和重要改革任務的推進落實。

信息系統統一，數據質量過硬，為省級統籌安全運行提供技術保障。在省級統籌改革過程中，吉林省抓住信息這個關鍵要素，從業務信息流和基金信息流兩方面入手，依托垂管體制，迅速升級完善全省大集中一體化信息系統，實現全省參保登記、繳費核定、權益記錄、待遇支付數據流和基金流的“信息向上集中、省級頂層設計、服務向下延伸”的業務經辦管理模式；建設了全省統一的大集中數據分析平臺，為預算編制、基金監控、社保公共服務管理決策提供準確科學的數據分析技術支撐；建設了全省統一跨部門、跨層級的業務協同平臺，與13 個部門建立了共享交換機制，打破了“信息孤島”和數據壁壘，數據交互共享質量進一步提高，為社保與稅務等部門間的業務協同提供了技術保障，為整合數據資源、對接全國統籌部級平臺系統奠定數據信息基礎。

服務大局，深入思考總結經驗，助推全國統籌改革成功

吉林省在積極推進省級統籌過程中，始終堅持立足大局，對未來實施全國統籌提出三點建議。

一是理順社會保險管理體制機制，做到明責賦權。長期以來，全國缺乏統一的社會保險機構建設，央地事權缺乏規范，既存在“上級點菜、下級買單”的問題，也存在“會哭的孩子有奶吃”的問題。因此，建議國家在實施養老保險全國統籌時，理順社會保險管理體制機制，地方社保經辦機構實施省以下垂直管理體制，省級社保經辦機構領導班子主要負責人實行雙重管理，通過強化垂直管理體制機制，明確中央、省級、地市三級職責，增強中央宏觀調控能力，保障養老保險全國統籌工作順利推進。

二是完善基本養老保險制度政策，做到科學公平。實行全國統籌率先要統一制度政策，目前在參保、繳費、調待、監督、運行、信息披露等方面仍需頂層設計、科學謀劃。

三是建立統收統支制度運行機制，做到高效順暢。建議國家在實施養老保險全國統籌時，建立全國統一的社會保險基本業務信息系統，以部級平臺系統為支撐，以省級平臺系統為樞紐，在運行機制方面打造“信息向上集中、中央頂層設計、服務向下派送”的管理機制，核心業務實行中央集中控制管理，高風險業務實行事后監督控制管理；建立全國統籌的預算和各級政府的分擔機制，加強預算管理，加強責任分擔，強化剛性執行，完善考核管理辦法，明確考核組織主體、考核對象、考核內容、考核標準，強化激勵約束和考核結果獎懲運用，切實將考核管理辦法作為實施全國統籌管理的指揮棒。■