浙江：“大數據”助力“大統籌”

■文／浙江省人社廳黨組成員、副廳長 毛鵬岳

浙江省圍繞統一養老保險政策、基金收支管理、基金預算管理、責任分擔機制、集中信息系統、經辦管理服務以及激勵約束機制等方面鞏固夯實省級統籌基礎，全力以赴為全國統籌鋪路，科學籌劃開新局。

浙江省省級統籌概況

早在2009 年，浙江省政府就出臺了《浙江省企業職工基本養老保險省級統籌實施方案》，規定在全省范圍內統一企業職工基本養老保險省級統籌范圍和對象、統一制度和政策、統一繳費比例和基數、統一計發辦法和統籌項目、統一編制和實施基金預算、統一管理和分級使用基金、統一業務經辦規程、統一信息管理系統，建立工作目標考核機制。

按照國家規范完善省級統籌制度的要求，浙江省統籌考慮、整體推進，嚴格標準程序，規范完善省級統籌制度。2020 年12 月，省政府出臺了《關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的實施意見》，同步出臺了預算管理辦法、責任分擔辦法、基金收支經辦規程等配套文件，形成了較為完備的省級統籌政策框架體系。按照國家要求，在全省范圍內實現了養老保險政策執行、基金收支管理、基金預算管理、責任分擔機制、集中信息系統、經辦管理服務、激勵約束機制等方面的“七統一”，即全省執行統一的企業職工基本養老保險政策，包括參保范圍對象、繳費比例、繳費基數、待遇計發及調整等政策；統一編制全省基金預算，各地不再編制基金預算；實行基金省級集中統一管理，按“收支兩條線”的要求，全額統一歸集、統一下撥；建設并使用全省集中統一的信息系統；制定全省統一的經辦管理服務規程并組織實施；建立省與市縣基金缺口責任分擔機制，對各市縣政府落實省級統籌目標情況、基金預算執行情況等工作進行考核。規范省級統籌后，省政府承擔全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放主體責任，同時各市縣對本地養老保險工作負總責。

浙江模式的特點

堅持壓實市縣責任，制度運行更加活力。浙江是省管縣的財政體制，各統籌區經濟發展水平和財力差異大，各市縣養老保險的歷史進程也不一樣。規范省級統籌后，既要避免產生各地對養老保險“甩包袱”“吃大鍋飯”、責任不落實的問題，又要避免產生對各地責任分擔不科學、不公平的問題。為此，浙江按照“基金統一收支、責任分級負責、激勵與約束相結合的原則”，根據基金責任形成的原因，設定了專項責任、管理責任、當年收支缺口等三類責任，明確了各類責任的省市縣分擔比例及分擔辦法。在全省統一編制預算時，將各地應負擔的責任編入預算，要求各地執行，切實壓實了各級政府對養老保險工作的責任，激發了全省制度運行的活力。

堅持系統省集中，創建規范高效的經辦服務模式。全省統一使用省集中信息系統，實現了企業職工基本養老保險數據實時省級集中，全省業務統一在省集中信息系統中經辦，徹底解決了以往全省信息系統管理碎片化的問題，徹底解決了全省范圍內重復參保和重復享受待遇問題，徹底解決了對各地政策執行不夠統一的問題。同時，社保省集中系統業務經辦模塊和公共服務模塊支持大廳、網上、移動、自助、基層“五位一體”多渠道無差別受理，實現全省“一窗受理，就近能辦、全省通辦、異地可辦”，為全省參保單位和個人提供便捷、高效、多元化的社保經辦服務。

堅持省級統收統支，待遇發放更有保障。按照“收支兩條線”的要求，各地征收的基金按月全額統一歸集到省里，發放待遇所需資金由省里按月統一下撥至各地，取消了省級調劑制度，徹底改變了以往基金收支條塊分割的歷史，做到了真正意義的省級統籌，在全省范圍內最大限度發揮了基金的共濟作用，使全省退休人員的待遇發放更有保障。

浙江模式的亮點

浙江省全面啟動社保數字化轉型和信息系統省級集中，以系統省集中、業務一體化、服務標準化的思路，加速推進數據、應用、服務的全面省集中，并以數據支撐數字化決策，初步形成了“系統省集中、業務一體化、服務標準化、決策數字化”的新格局，為省級統籌鞏固完善和全國統籌搭橋鋪路，發揮了支撐和引領作用。

搭建了架構先進，縱向集中協同聯動的“大系統”。系統采用了先進、成熟的微服務架構、分布式計算、分布式數據庫等技術進行設計開發，極大提高了系統的性能和可靠性，為快速響應全省各地業務需求奠定了技術基礎。首先，按照“小前臺大中臺”的微服務業務理念打造建成了社保省集中系統“業務中臺”和“技術中臺”，將各類社保業務邏輯服務化，形成業務資產，使社保業務經辦管理部門能夠有效提高服務響應能力，靈活支撐各類業務創新變革。其次，通過徹底的服務化，建成120 余個微服務，超過1500 個微服務實例，部署于350 余臺云服務器上，可以滿足省集中社保業務對技術架構的高并發、快速響應、高可靠、海量存儲等要求。此外，對底層數據架構進行了全面分布式建設，目前規劃建設了18 個數據庫，約30 余臺服務器，采用數據分層、架構分布、訪問分區的方式，對全省社保數據進行生產運行、統計分析、加工處理、對外共享，達到數據體量與運行效率的有效平衡。

實現了規范高效、流程統一、渠道融合的“大經辦”。按照“收辦分離、

線上線下融合”要求，通過標準化流程驅動，實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環，同時支持跨部門“一件事”聯合辦理和全省跨地區業務通辦，涵蓋窗口、網上（浙江政務服務網）、掌上（“浙里辦”手機應用）、自助終端、12333 電話等，為全省參保單位和個人提供便捷、高效、多元化的社保經辦服務。“大經辦”具有“行政區全覆蓋”“險種全覆蓋”“人群全覆蓋”“業務全覆蓋”“渠道全覆蓋”的“五全”特征。

構建了資源整合、互聯互通協同共享的“大數據”。省集中社保系統作為全省社保業務經辦、服務、數據互聯互通的主平臺，匯集了全省社保所有數據信息，并與多個外部門實現了數據共享交換，真正形成了浙江社保“大數據”。

“大數據”的具體表現有五個方面的特征。一是“數據業務維度”全——有參保數據（單位參保、人員參保等）、待遇數據（待遇水平、待遇項目、待遇算法等）、基金數據（基金收入、支出、結余等）等；二是“數據顆粒度”細能夠細化到每一個統籌區、街道（鄉鎮）、社區（村），每一個參保單位，每一個參保個人，每一筆基金收支，每一個待遇項目；三是“數據時間跨度”廣——包含全省從社保業務信息化建設以來的所有數據，通過這次社保省集中全部經過清洗、完善并匯聚到省級數據庫；四是“數據時效性”快——系統中的所有信息變化，都是實時發生的；五是“外部共享數據”多——有人社部（跨省參保人員信息）、公安部門（人員戶籍信息）、法院（收監或判刑人員信息）、民政部門（低保人員信息、特困人員信息、殘疾人員信息）等。

浙江省社保系統在較短的時間內完成了省集中，助力省級統籌，為全國統籌鋪路，初步實現了“大系統”“大經辦”“大數據”的目標，下一步浙江省將加大數字化改革力度，進一步優化完善社保基礎數據，夯實數據質量，健全共享機制，提升數據安全；加強養老保險省級統籌運行情況監測，及時發現并修正養老保險省級統籌政策實施和運行中的問題，建立與稅務、財政部門的外部共享機制；社保經辦服務從“可辦”“快辦”向“智辦”轉軌，為全省參保單位和個人提供更加智能化的社保經辦服務。

此外，建議全國統籌信息系統的實施還應充分考慮各省歷史沿革情況，吸收地方個性化、差異化系統需求。為地方歷史遺留問題中存在的問題數據預留上傳通道，允許地方在問題數據清理完善后上傳部平臺，確保經辦業務正常開展，保障參保單位和個人的合法權益。目前，全國統籌信息系統暫無對接上線的試點經驗可借鑒，為確保對接后的業務正常經辦，建議在完成數據遷移、系統聯調后，應對各省業務經辦人員提供一定系統操作培訓和測試使用時間，通過以測代培方式來提高實際工作成效；測試期間，部里應向省級經辦機構派項目組駐點，現場解決問題。■