湖北：保障更有力，監管更嚴密

■文／湖北省人社廳黨組成員、副廳長 易望漢

根據第七次全國人口普查數據，我國60 歲及以上人口為2.64 億人，占全國總人口的18.7%；湖北省為1179.5 萬人，占全省總人口的20.4%。我國65歲及以上人口為1.9 億人，占全國總人口的13.5%；湖北省為842.4 萬人，占全省總人口的14.6%。兩組數據，湖北的占比都高于全國。根據企業職工養老保險決算數據，2020 年底湖北省參保在職人數為1019 萬人、離退休人員為513 萬人，撫養比1.97∶1，低于全國平均水平。

面對湖北省老齡化程度深、養老金支付壓力大、區域不平衡的省情，我們以企業職工基本養老保險省級統籌為新的起點，堅持政策、經辦、信息、監管“四位一體”，完善省級統籌，對接全國統籌，經過近幾年的攻堅克難，2021 年1 月1日起全省實現養老保險基金省級統收統支，完善省級統籌工作取得積極成效。

突出重點、改革創新

完善省級統籌制度，以政策全省統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經辦管理為依托、以基金監督為保障，達成“統一養老保險政策，統一基金收支管理，統一基金預算管理，統一責任分擔機制，統一集中信息系統，統一經辦管理服務，統一激勵約束機制”的預定目標，這是對湖北省企業職工基本養老保險制度深層次、立體化的改革。工作成效主要體現在：

一是“七統一”的格局基本形成。實現了統一養老保險政策、統一基金收支管理、統一基金預算管理，明確了統一的養老保險責任分擔機制和激勵約束機制，建成了全省集中統一的信息系統，依托信息系統規范統一全省業務經辦，形成了“七統一”的省級統籌格局。

二是“1+N”制度體系初步建成。以《湖北省人民政府關于完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》為主體文件，陸續出臺了省級統籌基金缺口分擔辦法、省級統收統支業務規程、調整征繳收入預算級次、基金預算管理辦法、基金累計結余歸集方案、統收統支會計核算辦法、劃轉部分國有資本充實社保基金實施意見等配套文件，形成“1+N”的省級統籌制度體系。

三是基金統收統支運行平穩。2021年1 月起，各級稅務部門征繳收入按級次繳入省級國庫，劃入財政專戶。各地經辦機構每月生成支出計劃，經省級經辦機構初審、省財政廳復核后，撥付至各地財政專戶，各地經辦機構發放到退休人員銀行賬戶。通過全省統一調度基金，確保了全省養老保險待遇按時足額發放，極大地減輕了原基金穿底地區、當期收不抵支地區養老金當期保發放的壓力，均衡了各地養老負擔。

四是業務信息系統全省統一。歷史上湖北省各地自建系統，形成了18 個業務信息系統。數據不對接，信息不共享，是省級統籌的主要制約。湖北省在2020 年底建成省集中的企業職工養老、工傷、失業保險信息系統，指導各地清理歷史數據，分批有序接入省集中系統。支持基金省級統收統支子信息系統已在2020 年底啟用，覆蓋全省所有市州。

五是政策執行統一規范。依托省集中信息系統，全省執行統一的業務經辦規程，對于同一業務事項，政策上統一理解、口徑上統一把握、操作上統一執行，制度的統一性和規范性落到實處，制度的剛性約束得到加強，起到有效的防范監督作用。

總體來看，湖北省級統籌具有以下特點：

保障更“有力”。一是統籌層次更高。改革后基金由省級統收、統支、統管，在全省范圍內統籌調度使用，統籌面更廣，統籌效率更高。二是預算編制更準。2021 年起，采取市縣編制、省級審核下達的程序編制全省基金預算，實行全程預算監督，通過預算績效考核督促各級政府落實責任。三是責任分擔更實。省、市、縣三級政府共同承擔養老保險待遇發放的主體責任，確保基本養老金按時足額發放。

政策更“公平”。全省統一了企業職工養老保險的參保范圍條件、繳費比例和基數、補繳和轉移接續、養老金計發和調整辦法等政策，明確“按單位方式參保”和“以個人身份參保”兩條路徑，實現全省各類參保對象平等參加企業職工基本養老保險，公平享受基本養老保險待遇，增強了公平性。

服務更“便捷”。一是適應“流動性”。省內跨區域流動人員不再辦理轉移接續手續，退休時由待遇領取地集中歸并。二是實現“異地辦”。全省執行統一的養老保險經辦規程，實現全省標準統一、流程規范、異地通辦，不必來回跑。三是推動“線上辦”。建設全省集中統一的社會保險信息系統，支持互聯網終端和手機終端，推廣“掌上辦”，不用線下跑。

監管更“嚴密”。一是健全防控體系。政策、經辦、信息、監督“四位一體”，明確由企業職工基本養老保險基金按規定標準支付的待遇，明確違規繳費、重復領取待遇等情形的處理辦法，邊界更清晰。二是借力大數據，將基金財務監管及經辦業務監管嵌入信息系統，全省各地經辦數據實時接入，構建實施監控體系，通過大數據比對識別風險，加大數據集合力度，監管更效能。三是融合大信用，構建以信用為基礎新型經辦管理服務模式，實行事前告知承諾、事中信用評級和分類監管、事后實施聯合懲戒，融入“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，懲戒更有力。

高度重視、協同推進

加強組織領導。省委、省政府高度重視完善省級統籌工作。2020 年，省政府先后4 次召開專題會議，研究省級統籌制度設計，協調重點難點問題。2021 年，省委、省政府多次聽取社保工作匯報，明確提出要以企業職工養老保險省級統籌為牽引，提高有效參保率，改善實際撫養比。

完善工作機制。報省政府同意印發省級統籌工作推進方案，建立了以省人社廳主要負責人為召集人，人社、財政、稅務、審計、統計、醫保、政務辦、人行武漢分行負責人為成員的工作協調機制。各成員單位結合職能，對照工作推進方案，顆粒化梳理牽頭負責的事項，明確完成時限。

面臨的困難和問題

一是省級籌集調度資金的當期壓力加大。實施缺口分擔辦法和激勵約束機制，時間上有滯后性。省級統收統支后，每月基金支出由省級統一安排，即使各地征繳收入能夠保持均衡入庫，省級籌集調度資金的當期壓力仍然很大。

二是經辦執行的任務重。省級統籌前，各地使用自建信息系統，經辦流程不一，有的地方有自己的“小政策”，也有一些帶地方習慣的非規范做法。省級統籌后，全省集中統一信息系統、規范統一經辦規程，倒逼政策執行的規范性和一致性，地方過去的一些經辦習慣需要調整，需要向參保單位和個人解釋說明，按統一規范的政策和經辦規程執行。

三是養老保險工作考核評價指標有待明確。目前各地養老保險工作主要量化指標是預決算編制和執行情況，以前年度，基金預算的保險費收入主要采取基數加增長的方式編制。實施省級統收統支后，合理結合各地經濟社會發展水平、參保繳費率、城鎮就業、人口老齡化等情況，科學合理設置預算編制的指標、權重和規則，使考核評價進一步科學化、精細化和精準化，是一項新任務。

做好對接全國統籌的準備

加強政策執行的規范統一。進一步加強對政策執行規范性、統一性的硬約束，對于各地違規補繳、單建制度、代發項目從基金列支等違規行為，制約手段要更嚴。要落實養老保險頂層設計，壓實各地責任，加強基金監督管理，清理規范各地“土政策”。

加快信息系統對接。對照全國統籌信息系統對接的相關標準、規則和架構，制定湖北省信息系統改造和對接的建設方案，加大力度督導省內市州有序接入，組織做好信息系統改造、歷史數據整理上傳、與部平臺對接調試等工作。

逐步過渡化解歷史矛盾。養老保險經歷了各地探索、逐步規范的發展歷程，在探索中既有成功經驗，也有深刻教訓。在引導規范的同時，要適度包容，給予過渡期。既要有全國一盤棋的決心毅力，也要有耐心細致的精準施策。湖北將堅決落實全國統一部署，逐步化解歷史遺留問題，促進養老保險制度更加統一、更加公平、更加高效、更可持續運行。■