堅持“三力合一”： 中國新型政黨制度功能發揮的邏輯理路

劉友女 王曉芳 閆其昀

[摘? 要] 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是根植中國土壤的新型政黨制度。就制度的基本功能來說，它體現在吸納力、整合力、執行力三個方面。吸納力是民眾對執政黨地位與國家政權合法性的認同度，反映政黨與人民、國家與公民的關系;整合力是系統維護國家權力的能力，是對政黨意志統一能力的強調;執行力彰顯政黨科學統籌實現制度目標的能力，體現制度落地的可行性和生命力。強大的吸納和整合是執行高效的前提條件，堅持吸納、整合和執行“三力”的系統集成，即“三力合一”，有利于鞏固中國共產黨長期執政的基礎，發揮集中力量辦大事的顯著優勢，推動新型政黨制度優勢更好轉化為國家治理效能。

[關鍵詞] 政黨制度;吸納力;整合力;執行力

[中圖分類號] D26???????????????????? [文獻標識碼] A???????????? [文章編號] 1008-4479（2021）06-0013-07

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合國情的新型政黨制度，具有鮮明的中華民族文化特點。黨的十九屆四中全會指出，“加強中國特色社會主義政黨制度建設”，“展現我國新型政黨制度優勢”^[1]（p11）。探索政黨制度借助何種“介子”發揮優勢，需要了解政黨制度功能的發揮機理。中國新型政黨制度的優越性，集中體現在吸納力、整合力、執行力三個方面。中國新型政黨制度始終堅持以人民為中心的價值立場，廣泛吸納群眾參與、提高群眾認同、凝聚群眾共識，使廣大人民群眾積極參與經濟社會治理。同時，中國新型政黨制度始終堅持黨的集中統一領導，有效凝聚國家、政府、社會和群眾的強大力量，形成推動社會主義現代化建設的向心力。當然，制度的落腳點是執行，通過執行才能確保各項政策落地落實，將制度優勢轉化為治理效能。制度吸納是發揮制度整合與制度執行的前提，制度整合是提升制度吸納和制度執行的保障，制度執行是強化制度吸納和制度整合的關鍵。吸納力、整合力和執行力協調統一是保障中國新型政黨制度行穩致遠的關鍵。堅持“三力合一”，廣集民意，凝聚共識，提升國家統一意志，發揮集中力量辦大事的顯著優勢，保障資源優化配置和政策有效落實。

一、制度吸納力：體現民眾的認同能力

吸納，詞語釋義為吸收容納，即物體把外界的某些物質吸到內部，實現機體的最優化。引申到政黨制度構建，闡釋為通過不斷優化制度頂層設計，處理好政黨與人民、國家與公民的關系，滿足不同群體利益訴求，廣泛吸納社會各個階層意見和建議，增強社會凝聚力，提升民眾認同感。制度吸納力具有三個方面的特征：價值取向的包容性、吸納群體的廣泛性和滿足需求的多樣性。中國新型政黨制度通過求同存異，共同發展，廣泛吸納群眾參與，匯聚群眾利益需求，在中國特色社會主義實踐中贏得群眾的廣泛認同。因而，制度吸納力的強大與否表現在是否能夠產生社會最大公約數。

（一）價值取向的包容性

包容性是政黨制度價值取向的內在特性。中國新型政黨制度吸納力呈現出的包容性兼具歷史文化傳統特性與當代社會實踐特點。在人類文明的歷史長河中，中華民族具有海納百川、有容乃大的包容力，包容性是中華優秀傳統文化的精髓。古人云，“君子和而不同，小人同而不和。”只有尊重不同主體利益差異性，倡導利益群體之間和睦相處，暢通個人訴求表達渠道，才能廣泛凝聚社會共同體意識，減少社會群體性事件。正是這一包容性鑄就了中華上下五千年的文明歷史偉業。隨著國家現代化建設的推進，包容性逐漸融入政黨制度建設中，這種“具有自我修正、自我調整和自我完善的力量，承認多樣性思想的并立并存，通過揚棄、吸收和容納其他理論來不斷豐富自己”^[2]，形成了符合中國現代政黨建設需要的制度特色。中國新型政黨制度始終堅持包容性價值取向，堅持以人民為中心，統籌不同群體之間的利益，實現群體之間的和諧共處，彰顯包容性的民族特色和大黨優勢。

（二）吸納群體的廣泛性

廣泛吸納不同群體參與協商民主是中國新型政黨制度的又一重要特征。在新民主主義革命時期，中國共產黨依據現實問題的實際需要，與一切可以團結的力量進行合作協商，取得了新民主主義革命的最終勝利。在抗日戰爭時期，中國共產黨依據抗日戰爭的現實需要做出科學判斷，實行了“三三制”的抗日民主政權模式，為取得抗日戰爭最終勝利提供了力量保障。中華人民共和國成立以來，以制度化形式呈現有效的政治參與，增強民眾對政黨制度的認同，開啟了符合多民族多階層的政黨制度建設和完善發展之路。改革開放以來，中國新型政黨制度強調中國共產黨與各民主黨派的關系是親密友好的合作關系，始終不渝地同各民主黨派協同合作，共同致力于中國特色社會主義偉大事業。每年的兩會，政協委員通過人民政治協商會議共商國是，就各階層對當前發展提出的問題和對未來發展的期望進行討論，為今后如何更好發展進行協商。新時代開啟了社會主義現代化國家新征程，進一步發揮中國新型政黨制度優勢，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供制度保障。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作出戰略部署，意味著中國新型政黨制度開啟了繁榮發展的歷史新篇章。

（三）滿足需求的多樣性

中國是一個文化多樣的多民族國家，中國新型政黨制度直接為各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族、社會各界代表和新生力量提供了通過政黨將自己的利益、愿望和要求與集體利益相彌合的重要制度保障。改革開放以來，隨著新興經濟組織和社會組織的不斷涌現，社會階層和利益結構日益復雜化，中國新型政黨制度要想在建設美好社會中發揮更加顯著的制度優勢，必須關注社會成員多樣化的利益需求，以協商共建贏得群眾認同。習近平總書記指出：“任何一項偉大事業要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。”^[3]“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民生的真諦。”^[4]（p37） 中國共產黨以“人民對美好生活的需要為目標，尊重人民意愿和要求，充分發揮各民主黨派、各階層人民的智慧和力量，進行充分協商，就國家的大政方針以及政治、經濟、文化、社會、生態中的重要問題在決策之前和決策實施之中進行協商。”^[5]（p98） “實現全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結。”^{[6]（p117）} 因此，只有吸納各群體的民生需求和利益訴求，才能贏得各界的真誠支持和衷心擁護，這是中國新型政黨制度能夠贏得群眾高度認同的關鍵所在。

二、制度整合力：體現政黨意志的統一能力

“整合是指通過一定的方法和手段，將各自獨立而又有一定聯系的要素按照某種規定或規范進行調整和協商，使之成為統一體的過程和結果。”^[7] 整合把分散的因子按照合乎規律的方式彼此銜接，使這些因子形成“合體”，從而達到資源共享和協同工作的效果。社會發展離不開整合，社會整合又是多力量要素的復合性或集合性。“我國百年未有之大變局的發生和發展，不是單一力量要素造成的結果，而是諸多力量要素在相互依存、相互作用、相互轉化及滲透狀態下的產物，如此多樣的力量要素構成了百年未有之大變局發生和演進的‘歷史合力。”^[8]（p8）中國新型政黨制度的整合力，正是這種“歷史合力”的多要素集合。

（一）強化意識形態的整合功能

政黨制度整合的前提是政黨意識形態的社會化，目的是形成統一的政治共識。政黨意識形態作為國家意識形態，面對我國社會結構日趨繁復，經濟領域與文化領域日益多元發展的態勢，必須強化政黨制度對政黨意識形態的整合功能。“用無產階級的意識形態，把整個社會凝聚起來，建立一個現代的人民共和國的基礎，建立一個中華民族的共同體，在這個基礎上才可能有現代政治的運作。”^{[9]（p312）} 中國新型政黨制度通過發揮意識形態的整合和引領功能，達到了凝聚政治共識、規范社會政治行為、團結社會成員的效果，最終增強了中華民族凝聚力。在中國人民和中華民族的偉大覺醒中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的緊密結合中，中國共產黨應運而生，并在革命、建設、改革進程中秉承與時俱進的品質，堅持馬克思主義基本理論與中國具體實踐相結合，形成了與我國社會主義性質一致的意識形態。政治意識形態是執政黨對社會成員提出的思想價值體系。黨的十九大提出，要堅持社會主義核心價值體系，必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態領域主導權和話語權。在新型政黨制度下，我國以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，在與各民主黨派協商下，取得“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、兩個百年奮斗目標的共識。因此，黨的指導思想在每個歷史階段的發展與飛躍，都依賴于政黨意識形態強大的凝聚力和民眾在參與、認同、支持和遵從中逐漸形成的統一政治共識。

（二）堅持黨的集中統一領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。這個最本質特征和最大優勢，核心就在于堅定維護黨中央權威和集中統一領導。在中國特色社會主義偉大事業建設過程中，需要一個堅強的領導核心——中國共產黨。歷史和人民選擇了中國共產黨，并在其帶領下實現了國家長治久安和繁榮富強。“中國共產黨作為最好的政治領導力量，居于國家治理體系的核心地位，發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用。”^{[10]（p15）} 黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《中華人民共和國憲法》以根本法的形式確定了中國共產黨的領導地位，這是我國政治穩定、經濟發展、民族團結和社會和諧的根本所在和命脈所在。通過深入學習黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史，我們了解到中國共產黨在各個歷史時期都很好地發揮了領導作用，努力推進國家治理體系和治理能力現代化。鐵的事實證明，只有中國共產黨才能領導中國屹立于世界民族之林，取得世界第二大經濟體的成就，并逐漸走向國際舞臺中央。“沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。”^{[11]（p18）} 百年來，中國共產黨整體、系統地進行了制度安排和科學謀劃，充分體現了強大的整合能力。

（三）堅持“以人民為中心”

人民是中國新型政黨制度發展的重要力量源泉和牢固政治基礎。人民的信賴、支持和擁護，是不斷賦予中國新型政黨制度新生命力的根本所在。我國具有地緣遼闊、人口眾多、民族多樣的特色，意味著實現社會穩定繁榮發展，需要更具有整合力的政黨制度。因此，在黨的集中統一領導下，正確處理好政黨與人民群眾的關系是實現社會整合的重要前提。無論從理論上、歷史上還是現實生活中，黨和人民群眾都是密不可分的。從理論上講，馬克思主義政黨的本質是為了人民的利益;從歷史上看，中國共產黨的歷史是依靠人民壯大的歷史;從現實來看，中國共產黨執政地位的鞏固離不開人民群眾的支持和擁護。民之所望，施政所向，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”新形勢下堅持“以人民為中心”的發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把贏得民心民意、匯集民智民力作為社會治理的重要著力點，才能集眾人之智、聚眾人之利、合眾人之力，求取最大公約數，畫出最大同心圓。“始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作”^{[12]（p85）}。在新型政黨制度建設中以保證人民當家作主為根本，堅持人民主體地位，充分發揮人民主體性作用，激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，才能團結帶領人民創造更美好、更幸福的生活。

（四）集中力量辦大事

“促進社會整合是中國新型政黨制度的價值所在”^[13]。“集中力量辦大事”是我們黨帶領人民長期實踐探索的智慧結晶，是我們黨的一貫主張和優良傳統。堅持全國一盤棋，謀篇布局，多方參與，高效聯動，是社會主義制度調動各方面資源、統一各方面行動、高效有力辦大事的突出標志和集中展示。這一思路充分體現著唯物辯證法的思想，體現著局部與整體的銜接、弱勢與優勢的轉換、短期戰術目標和長期戰略目標的切換，其主要目的就是將有限的資源集中到事物發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以利于矛盾的解決和目標的達成。例如，在2003年非典疫情、2008年汶川大地震和2020年的新冠肺炎疫情等國家大災大難之際，中國共產黨發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，通過將國家發展進程、發展目標、資源配置、要素流通和利益表達有機結合，社會治理與資源配置、地域特色、客觀環境、時代變化以及人民意愿的緊密結合，有效協調資源要素在全社會范圍內的自由流動，實現資源優化、合理配置，發揮了新型政黨制度的整合優勢，推動經濟社會的高質量高水平發展，使中國創造了經濟社會快速發展和社會長期穩定的“奇跡”。

三、制度執行力：體現制度目標的實現能力

“制度執行力是指制度本身所具有被執行落實的強制力、執行效力，以及相關組織在執行相關制度時的執行力量和執行效力。”^[14] 制度構建的目的在于制度實踐，不經過社會、人民和實踐檢驗的制度，再美好的制度構想都是空中樓閣。“執行是制度的內在組成部分”^[15]，制度規范行為和維護廣大人民群眾的根本利益的作用不會自動實現，而是通過事實體現出來的，這不只是理論上的論證，更是實踐上的表達。一項好的制度要繼續延續下去，就需要更好的執行。中國共產黨100年來煥發出的強大生命力，得益于有效的制度執行。

（一）提升制度執行的思想認識

執行在政黨制度建設和優勢展現中起著最為關鍵的作用。習近平總書記強調，“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。”^{[16]（p71）}“得不到有效執行的制度猶如‘牛欄關貓，難以發揮應有的作用。”^{[17]（p338）} 當前，新型政黨制度執行力在某些方面存在薄弱狀況，如執行過程中應付了事、機械死板地執行制度、明目張膽地拒絕執行和不積極主動執行等。究其原因，執行主體在執行的過程中，對執行理解不透徹，敷衍應對，有時候根據個人喜好選擇性執行，不關注社會各階層的想法和需求，也沒有主動性和自覺性，導致部分政策的落實缺乏實效性，不能達到最終的治理效果。同時，在執行過程中，把制度當作一種教條，機械死板地執行，未能因地制宜，靈活地應對在制度執行中出現的突發事情。從深層看，制度執行力強弱與制度是否有效落地密切相關，與制度執行主體的主動意識相統一，與制度執行機制的合理構建以及有效的監督機制密不可分。沒有腳踏實地的執行意識、科學合理的執行機制、行之有效的監督機制，政黨制度執行力猶如霜打的茄子，沒有了活力。制度只有通過有效執行，且執行必須有力量，才能呈現治理效果。

（二）強化執行主體的主動意識

思想是行動的先導，制度是行動的保障。政黨制度能不能在新時代發展實踐中取得實效，關鍵還要看執行主體執行得怎么樣，是否體現了全心全意為人民服務的宗旨意識，是否體現了腳踏實地、實事求是地為人民辦實事的工作作風。政黨制度執行主體增強對制度執行落地的思想覺悟，有助于大大提高制度執行力，提升新時代社會治理效能，實現社會和諧有序、長期穩定發展。增強政黨制度執行主體以及參與制度建設主體對制度認同的思想覺悟，有助于提升政黨制度執行效能，這也是政黨制度執行的重要前提。強化制度意識，要求執行主體對制度懷有敬畏之心，心中始終是國家和人民，自覺維護制度，認真踐行制度。同時，各民主黨派以及各界群體也要培養制度意識，不斷增強對政黨制度的歸屬感和認同感。

（三）構建制度運行的協同機制

好的制度設計，是提高制度執行力的前提。既要在制度構建上展現優越性，又要在制度執行上達到實效性，實現政黨制度構建與實踐落實的有機結合。政黨制度協同運行，就是黨的路線方針政策在國家工作中實現全面貫徹，有的放矢，協同規劃，分工協作。比如，充分發揮我國社會治理的制度優勢，打造共建共治共享的社會治理格局，就是做好黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐等七個方面工作，才能把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能。因此，新型政黨制度的頂層設計需要在具體實踐中去檢驗。“制度設計的科學性最終要體現為制度運行和制度實踐的合理性。”^[18] 執行是實踐檢驗不可繞過的行動力，政黨制度執行是否有效落地，需要看制度設計是否科學合理，是否因地制宜。同時，制度設計與具體實踐相結合，推動頂層設計與實踐探索的良性互動，在執行中檢驗制度設計的科學合理，為下一步完善和發展積累經驗。

（四）建立有效的執行監督

建立有效的監督機制是檢驗效能的重要手段。制度執行主體在執行實踐過程中，執行是否有力需要接受使用者的監督和認可。“制度的好壞優劣，最終都要依照執行情況做判斷。”^{[17]（p258）} 衡量制度執行是否有效有力，關鍵看執行速度、執行準確率和執行效能程度是否達標。中國新型政黨制度的各項政策要在執行中接受檢驗，是否科學合理、是否獨具特色，就需要看執行的成效如何。被實踐證明、人民認可的制度成果離不開對制度執行主體的執行監督。“權力容易被濫用，不受監督的集中的權力則更容易被濫用。”^[19] 人民通過信訪舉報、民主評議、人大代表及政協委員聯系群眾等監督機制，保障自身的合法權益，并使執行在正確的軌道上運行，達到制度執行的實效性。

四、堅持“三力合一”，增強制度自信

中國共產黨要增強制度自信，離不開新型政黨制度功能的發揮，特別是吸納力、整合力和執行力三要素的協同運行。從新型政黨制度功能分析，制度自信源于廣泛的民眾認同、統一的國家權力和有效的執行能力的三維統一。新時代，新型政黨制度堅持“三力合一”，發揮獨特優勢和生動實踐，深刻闡釋“新型政黨制度作為一項前無古人的偉大政治創造，在中國共產黨的堅強領導下，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。”^[20] 從三要素的關系上看，其中任何一個要素出現問題，都足以造成新型政黨制度的“漂浮”現象。

如果忽視新型政黨制度廣泛的社會吸納，新型政黨制度不能為社會整合提供堅實的民意基礎。政策不能充分反映群眾心聲，不能回應人民群眾最根本的利益需求，就會成為無源之水，制度的制定就會失去價值意義，就難以獲得民主黨派、無黨派人士等社會各界人士的心理認同和行為遵從，執政黨的執政基礎就會面臨極大考驗。中國共產黨自成立之日起，以開放包容的心態來征求各社會群體意見，以民主化共同協商的方式，將“眾意”和“公意”統一起來，實現中國人民利益的最大公約數。在人口大國的中國，如何將林林總總的意見加以梳理、辨析、篩選、提煉，使決策符合大多數人的意愿，這對制度制定部門而言無疑是一個考驗，也是決策智慧的體現。因此，關鍵是把握“大多數人的意見”，兼顧各種社會群體的意見，實現各項決策更加科學合理，也為新型政黨制度執行提供可行性和可操作性。

如果輕視制度的主體力量，忽視新型政黨制度整合力，沒有形成統一意志，沒有一個強有力核心進行整合統籌，再好的制度也是一盤散沙。如果對實際工作起不到指導作用，甚至會出現資源配置不公、效能低下的狀況，無法發揮社會主義國家集中力量辦大事的優勢。“執政資源配置的科學與否還直接關系到執政黨合法性資源的開發成效，關系到執政黨執政地位的鞏固和社會整合能力的提高。”^[21] 通過強有力的組織力和動員力，運用科學思維，強化政治、思想、組織、作風、紀律等建設，實現意志、智慧和行動的統一。強調整合力量，能夠將多元主體的不同想法通過交流匯聚、共同協商等方式統合成一個有機整體，實現社會治理最大效益。簡而言之，新型政黨制度整合程度越高，社會向心力就越強。

如果制度缺乏可行性，沒有高效執行力，就會出現“知行分離”和“說一套做一套”的不良現象，新型政黨制度就會成為一個“空架子”。如果制度執行中的效果與制度設計的初衷發生偏離，治理績效就會大打折扣，再好的制度也難以發揮作用，只會使制度流于形式，出現制度“懸置”的問題，不能達到預期的治理效能。萬般道理，落實才是硬道理，要在狠抓決策落實上下功夫。因地制宜，與時代要求相結合，與當地實際相適應，把宏觀的制度化解為一項項具體工作，抓實、抓細、抓落地。例如，在中國共產黨幾代領導集體的努力下，各級組織共同致力于脫貧攻堅，取得了全面勝利，現在正向實現全面鄉村振興的歷史性轉移，充分體現了脫貧攻堅工作的執行力度。

堅持“三力合一”，詮釋政黨制度特色，彰顯政黨制度的優勢，更好轉化為治理效能，達到倍增的效果。“如果把一個國家比作一條大船，國家制度吸納力決定誰能夠上這條船，誰能夠在這條船上;國家制度整合能力決定了誰是掌舵的船長;國家制度執行力，決定了這條大船是否能夠最終安全高效到達目的地。”^[22] 我國政黨制度也好比這一艘大船，多黨合作和政治協商的特色，使政黨制度吸納能力尤為突出;推進國家治理現代化的進程中，始終堅持黨的集中統一領導，實現在全國范圍內的資源優化配置;一切從實際出發，實事求是，因地制宜，提升執行力，將新型政黨制度要求有效落實。我國建設了世所罕見的港珠澳大橋、創造了人類減貧史上的“奇跡”、取得了抗擊新冠肺炎疫情的階段性成果，這些有影響力的治理成效，都是對我國新型政黨制度功能發揮的最好詮釋。

制度問題關乎黨的方向，關系國家建設、民族團結和人民發展。當前，世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，黨的十九屆四中全會為我們堅持和完善中國特色社會主義制度提出了更加明確的要求。在《中國新型政黨制度》（2021年）白皮書中，高度概括了中國新型政黨制度是偉大的政治創造，為世界政黨制度建設貢獻了中國智慧，提供了中國方案，也成為世界政治文明新模式。我們只有堅持制度創新和制度自覺，實現制度功能“三力合一”，才能在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，才能使新型政黨制度在新時代煥發強大的生命力。

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