風電項目水土保持方案變更報告編制的思考

吉增寶

(湖北安源安全環保科技有限公司，湖北 武漢 430040)

1 引言

建設項目水土保持方案是貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》及相關法規要求，是預防人為活動所造成水土流失的重要手段，也是治理人為活動所造成水土流失的重要依據。在新發展階段，生態文明建設和綠色發展理念逐步深入各行各業，但由于建設項目前期設計深度以及外部條件的局限，建設項目水土保持方案變更也常有發生[1～5]。2016年3月，《水利部辦公廳關于印發〈水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定(試行)〉的通知》(辦水保〔2016〕65號)，對水土保持方案變更提出總體要求[6]，同時部分省市也制定水土保持方案變更相關規定[7]。

目前，生產建設項目水土保持方案變更情況越來越多，水土保持方案變更報告主要依據變更管理規定、《生產建設項目水土保持技術標準》以及相關要求進行編制，國內部分單位也對方案變更進行了相關的研究和思考[8～11]。但在編制過程中，對工程變更的影響以及關注重點缺乏足夠的分析，本文將以風電項目為例結合實際情況提出幾點思考和建議，供參考和討論。

2 風電項目建設特點

2.1 項目組成

以某風電項目為例，工程規劃裝機容量為100 MW，安裝40臺風力發電機，單機容量為2.5 MW；配套修建風電場道路約47.45 km；新建35 kV集電線路總長88.46 km，其中直埋電纜線路60.54 km，架空線路27.92 km；新建一座220 kV升壓站1座。根據具體建設內容，項目建設區可劃分為風機區、集電線路、升壓站、場內道路及施工生產生活區。

該項目位于低山丘陵區，風機在風電場范圍內呈點狀分布，由于受地形條件和風資源影響，風機分布較為分散，該項目所在區域屬于低山丘陵地貌，其中29臺風機沿山脊分布，11臺風機位于山丘頂部。集電線路主要是將各風機所發電力匯集并輸送至升壓站，包括地埋電纜和架空線路兩種形式。場內道路主要是滿足風機、升壓站等設施的施工及后期運維需求，需要連接各風機和升壓站等設施。

2.2 施工擾動特點

風機區主要施工內容包括風機基礎施工、風機吊裝以及配套箱變施工等。本工程風機基礎均采鋼筋混凝土實體重力式圓形板式基礎，基礎直徑為19.8 m，基礎埋深3.85 m。每組風電機組配置一臺箱式變壓器，基礎埋深1.70 m，底面尺寸約為3.1 m×2.6 m，采用天然地基。風機及箱變基礎開挖采用挖掘機開挖，局部需要進行爆破。本工程風機安裝需要使用800 t履帶吊車，單個吊裝平臺平均占地約2000 m2，該區域需要進行平整，滿足吊裝要求。風機區占地8.02 hm2，挖方32.61萬m3,填方32.61萬m3。

集電線路的電纜部分主要采用直埋形式，溝槽根據地形情況采用人工開挖或反鏟挖掘機開挖，溝槽斷面為深0.9 m×0.6 m，兩側溝壁按1∶0.5放坡開挖。架空線路施工過程中涉及地表擾動及土石方挖填主要為桿塔施工，且呈點狀分布。集電線路區總占地8.06 hm2，挖方7.26萬m3,填方7.26萬m3。

受地形因素制約，按照路基挖填情況可以分為挖方路段、半挖半填路段和填方路段，其中半挖半填路段46.42 km，填方路段0.56 km，挖方路段0.47 km。道路在路基施工階段存在大量的土石方挖填量，也是水土流失重點區域。本工程場內道路占地44.49 hm2,挖方總量42.69萬m3，填方量總量42.69萬m3。

升壓站站區原地面自然標高209～224 m，場平設計標高為216 m。廠址場平過程中，場區西南角和東側中部為挖方區，其余為填方區，廠址周邊主要形成填方邊坡，在填方邊坡設置有衡重式擋土墻，場外邊坡坡腳設置排水溝。升壓站區總占地2.28 hm2，挖方2.7萬m3,填方2.7萬m3。

由此可見，山區風電項目實施過程中場內道路和風機區由于地表擾動面積和土石方挖填量較大，也是植被破壞及水土流失的主要區域[12～14]。

3 水土保持方案變更關注重點

3.1 項目變更情況

項目原水土保持方案批復之后，由于受地形地質、居民生產、交通運輸及風資源等因素影響，主體工程建設方案發生局部調整。項目總裝機容量和風機數量沒有變化，仍為安裝40臺單機容量為2.5 MW的風力發電機，但部分風機位置發生變化，其中20臺風機位置發生較大變化。由此導致場內道路、集電線路等發生相應的調整，升壓站位置未發生變化。由于方案調整，工程占地、土石方挖填量以及道路和集電線路等變化情況見表1。

表1 方案變更前后主要指標對比情況

由此可見，方案變更調整之后，工程占地和土石方量均較原方案有所下降。總體來看，在項目總裝機容量不變的情況下，項目在土地資源占用、地表擾動以及土石方挖填等方面得到一定優化，從水土保持角度看，有利于減少工程建設過程中可能造成的水土流失。

3.2 方案變更的關注重點

工程變更后，工程建設對水土流失的影響也將發生相應的變化。工程設施數量的變化以及工程設施位置的調整，都會導致工程占地、土石方量、水土流失危害、水土保持措施布設以及水土保持投資等方面發生較大變化[9,13]。根據工程變更的具體情形，總體可以分為兩種情形，即位置性調整和數量型調整。

3.2.1 主體設施位置性調整

位置性調整主要指主體工程建設內容不發生變化，如風機數量、道路長度、升壓站址以及集電線路長度等不變，僅僅是各類設施具體位置及路徑發生較大調整。該工程共有20臺風機發生位置性調整，12.06 km的道路發生位置性調整，27.20 km集電線路發生位置性調整。

由于擾動區域位置的變化，地表坡度、植被覆蓋、地質條件等因素的變化，即使總占地面積不變，水土流失影響及危害也可能發生很大變化。因此，針對此類調整，應重點關注位置性調整對影響水土流失各類因素的影響，如占地面積、地表擾動強度、植被破壞數量等，這就需要重點關注調整后的設施所在區域的地質地形、植被、水文等情況，在此基礎上，結合工程平縱面布置和施工工藝組織評估可能造成的水土流失危害，從而為措施的布設和投資估算提供依據。

3.2.2 主體設施數量性調整

數量性調整主要指主體風機數量、道路長度、升壓站址以及集電線路長度等發生變化，其中對于數量減少情形，保留部分建設位置及路徑與原方案一直，對于數量新增的情形，原有部分建設位置及路徑與原方案保持一致。該工程數量性調整主要發生在場內道路和集電線路方面，其中場內道路長度減少2.45 km，集電線路長度增加23.67 km。

針對數量減少情形，由于設施所在區域地質地形、植被等未發生變化，因此擾動強度和影響強度與原方案相同，工程變更僅僅體現在總占地面積、土石方量、擾動面積、植被破壞數量等方面。因此，針對該類變更，工程建設可能造成的水土流失以及對生態環境的破壞將有所減少和降低，水土保持變更方案關注的重點主要集中在主體工程設施數量方面，在此基礎上對應更新相應的占地、土石方量、預測結果、措施量以及投資額。

針對數量增加情形，由于新增部分在原方案中沒有考慮，因此應按照新建工程水土保持方案編制要求，對新增設施基本情況、施工工藝、地形地質、地表植被以及水肥光熱等自然條件進行全面分析，并在此基礎上進行水土流失預測、措施布設及投資估算。

3.3 水土流失影響分析

從以上分析可以看出，該工程風機數量未發生變化，在場內道路長度減少，集電線路長度增加，但在工程占地、土石方量等方面較原方案均有所減少。經過預測，該工程建設過程中擾動地表面積62.85 hm2，損毀植被面積62.45 hm2，新增水土流失量1336 t，較原方案均有減少，其中可能導致的新增水土流失量較原方案減少近70%。同時，由于擾動強度及水土流失影響減少，工程水土保持投資也大幅減少，較原方案減少了45%。

從水土保持角度看，工程方案進行了優化，縮減工程量，擾動面積及流失量均下降，因此該工程變更對于水土保持來說是有利的。

4 結論及建議

從具體工程變更情況可以看出，風電項目風機位置、場內道路等建設項目位置調整，對工程建設過程中可能造成的水土流失量具有較大影響。因此，水土保持方案變更報告編制應更加關注工程變更對水土流失影響程度的變化，重點分析工程變更前后的擾動面積和擾動強度的變化，從而進一步對比分析水土流失量的變化。從水土保持角度可將工程變更分為位置性調整和數量型調整兩大類，并根據變更類型針對地形、植被、土肥等條件的變化進行水土保持措施的布設。

在簡政放權和優化營商環境大背景下，既要簡化企業辦事流程和提升企業辦事效率[15,16]，同時也要守好生態環境保護的底線。行政監管堅持綠色環保主線，針對水土流失危害減輕、擾動和破壞強度降低的變更，其變更本身就有利于水土保持和生態環境保護，可適當簡化內容和流程，針對擾動強度和水土流失危害增大的變更，應嚴格審批，避免工程建設及變更違背綠色發展要求。