灌南縣建立解決相對貧困長效機制的幾點做法

相建華

(灌南縣農業農村局，江蘇 灌南 222500)

1 鞏固脫貧成果

1.1 夯實“保障”體系

一是做實教育扶貧。加大對貧困學生的資助力度，有效防止因貧失學輟學。辦學條件不斷優化。二是推進健康幫扶。農村低收入人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。深入實施公共醫療衛生體系建設，衛生院全部達到省定建設標準。三是落實住房保障。堅持“陽光”操作，精準排查，強化檢查，全面落實危房改造政策。注重做好農村危房改造信息公開，切實提高農村危房改造政策群眾知曉率和滿意度。四是做好兜底保障。實現“應保盡保”、保障標準逐年提升、加大救助力度。

1.2 優化就業服務

結合“春風行動”開展，舉辦低收入戶專場培訓班，培訓貧困勞動力、低收入農戶，帶動低收入人員就近創業就業。截至目前，全縣有就業愿望的建檔立卡低收入戶勞動力已全部實現就業。實現有培訓愿望的培訓率達100%，有勞動能力的低收入戶就業幫扶率達100%。

1.3 加強基礎設施建設

大力實施鎮村道路提升改造工程，全縣行政村雙車道四級公路、鎮村公交開通實現全覆蓋，農村交通路網顯著改善。建設完成農村水利保障體系，強化農田水利基礎設施建設，旱澇保收高標準農田治理、農村河道疏浚等一批民生水利工程，基礎設施建設全面改善，全縣村級綜合服務中心全部達省級標準，基本公共服務能力大幅提升，促進了區域綜合發展不斷加快。

2 構建“12345”精準防貧工作機制

2.1 增設一項保障

實施“精準防貧保險”項目，防貧對象不事前確定，按照農村居民人均年可支配收入框定人群，即農村常住戶籍家庭人均年可支配收入低于“十三五”省定脫貧標準的1.5倍作為預警線，在因病、因學、因災等情況可能致貧、返貧時，均可依程序申請防貧資金扶持。

2.2 框定兩類人群

灌南縣對家庭人均年收入略高于現行省定脫貧標準的建檔立卡戶和邊緣戶進行全面排查，將已脫貧不穩定戶及邊緣易致貧戶全部納入扶貧監測戶。

2.3 救助3類家庭

國扶系統數據顯示，建檔立卡農戶中，因病、因學、因災等因素致貧返貧占比達75%，救助這3類家庭，將保障有效遏制和減少返貧現象的發生。

2.4 實行四級聯動

按照市統一部署要求抓好工作推進，全面落實市、縣、鄉(鎮)、村精準防貧工作隊伍，市縣精準防貧辦分別設在合作的保險機構，鄉鎮精準防貧辦設在扶貧工作站，村會計兼任精準防貧信息員，扎實推進精準防貧工作。

2.5 強化5項保障

一是強化就業幫扶。截至目前，舉辦12場低收入農戶勞動力就業專場招聘會，推薦就業崗位2100個，幫助580余名低收入農戶勞動力實現就地就近就業。二是強化產業園帶動。近年來，灌南縣切實把扶貧產業園項目作為促進三產融合，打造“一村一品”示范村鎮建設的典范，引導各鎮有效利用幫扶資金建設扶貧產業園，促進農業產業逐步實現交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢，順應了鄉村產業融合發展新趨勢，形成產業集聚效應，推動產業提檔升級，有效帶動經濟薄弱村增收，方便低收入農戶實現家門口就業，持續鞏固脫貧成果。三是強化扶貧資產監管。嚴格項目資金使用方向和范圍，規范項目資金撥付流程，明晰項目產權，督促村集體組織辦理相應的產權證書。四是強化兜底保障。本縣建立低保標準動態增長機制，提高特困人員救助供養標準，殘疾人生活補貼標準隨著低保標準相應提高。

3 解決相對貧困與鄉村振興融合

3.1 鞏固脫貧成果

一是壯大集體經濟。強化政策落實，確保低收入農戶教育、醫療、住房、低保、金融、就業等各種扶貧政策應享盡享。強化消費扶貧。堅持因地制宜、一村一策，通過盤活集體資源資產、整合各類資金發展產業、推進新型社區建設發展規模經營、成立村股份合作社經營增收、先進村帶動后進村、招商引資分享稅收等舉措，不斷拾漏補缺、發展壯大村集體經濟。開展“產業+ ”“基地+ ”等電商扶貧，實現“田頭與餐桌”的有效對接。強化產業幫扶。依托地方主導產業，整合資金，培育發展壯大特色產業，加快培育一批高品質、高知名度的優質產品品牌。強化社會幫扶，結合“萬企聯萬村、共走振興路”行動，引導企業開展多種形式幫扶。強化資產運營管理。進一步明確資產權益，強化扶貧資產管理，將扶貧資產交由縣農業發展集團管理運營，充分發揮扶貧資產的最大效益，帶動低收入人口就業和經濟薄弱村持續穩定增收。二是力促農戶增收。繼續開展送培訓、送技能、送崗位活動，落實公益性崗位補貼等扶持政策，強化農村就業扶貧載體建設，年內持續提高低收入戶勞動力就業創業率，新增就業扶貧車間，發放扶貧小額貸款鼓勵低收入農戶就業創業、自主脫貧。

3.2 完善防貧機制

進一步完善精準防貧保險金制度，對低于防貧保障線的人群，及時納入防貧范圍，筑牢防貧“保護墻”；多形式籌集扶貧資金，對低收入農戶實施救助。在保障低收入農戶和經濟薄弱村收益的基礎上，探索扶貧資產經營主體參與項目收益二次分配機制，激發經營主體的積極性，發揮扶貧資產最大效益，有效構建項目收益聯結機制。探索建立“近貧預警、有貧幫扶、脫貧保穩”的精準防貧長效工作機制。

3.3 跟蹤政策保障

緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，做好建立健全農村義務教育階段輟學綜合防控體系、推進基層衛生機構標準化建設、完善分級診療和低收入人口先診療后付費制度、四類重點人群危改任務完成和民政兜底政策落實的跟蹤，確保全面脫貧基礎保障政策落實到位。

3.4 融入鄉村振興

結合本縣的資源稟賦和現實發展情況，通過實施產業發展、基礎設施、公共服務、民生濟困等項目，積極推動農業質效持續提升，農村活力明顯增強，農民生活顯著改善，高水平全面建成小康社會，開啟美麗灌南建設新征程。