山區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理存在的主要問題與對(duì)策建議

楊 立

(來鳳縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，湖北 來鳳 445700)

1 山區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境條件惡劣

山區(qū)地理環(huán)境十分惡劣，鄉(xiāng)村組級(jí)道路大多路窄、坡大、彎道多、路況差，有些還是泥巴路，危險(xiǎn)路段多，存在嚴(yán)重安全隱患。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)田作業(yè)的環(huán)境條件惡劣，大多是山坡地、山溝地，面積小，地塊分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械田地轉(zhuǎn)移十分不便，容易發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械使用性能不良

由于山區(qū)農(nóng)民對(duì)機(jī)具平時(shí)缺乏保養(yǎng)，普遍存在只重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視維護(hù)保養(yǎng)，機(jī)具經(jīng)常超負(fù)荷使用，加之作業(yè)條件惡劣，導(dǎo)致機(jī)械加劇磨損，降低機(jī)械使用性能，加速了機(jī)械的老化，影響了機(jī)械使用效能及安全運(yùn)行。

1.3 駕駛操作人員安全意識(shí)淡薄，技能低下

農(nóng)民機(jī)手普遍年紀(jì)偏大，大多數(shù)文化水平低，缺乏安全意識(shí)，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力低。他們買回農(nóng)業(yè)機(jī)械后，常常就盲目操作使用，對(duì)機(jī)具使用效能、安全操作規(guī)程及維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)幾乎空白，并且大多對(duì)安全使用機(jī)械存在僥幸心理，嚴(yán)重影響機(jī)具的使用效率和安全性，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下事故隱患。有的拖拉機(jī)駕駛員安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，不經(jīng)過農(nóng)機(jī)學(xué)校正規(guī)培訓(xùn)就駕駛操作拖拉機(jī)，不辦理拖拉機(jī)駕駛證及上戶、過戶手續(xù)，不按時(shí)進(jìn)行拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，不主動(dòng)參加拖拉機(jī)保險(xiǎn)等，逃避拖拉機(jī)的正常監(jiān)管。

1.4 上路行駛拖拉機(jī)違章多、安全隱患大

不少拖拉機(jī)游離于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門監(jiān)管之外，拖拉機(jī)入戶率低、年檢率低，加上拖拉機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)較高，更加劇拖拉機(jī)入戶率和年檢率低的惡性循環(huán)。拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、非法(拼)改裝、報(bào)廢車行駛、超速超載、違法載人、酒后駕駛、拖拉機(jī)不參加檢驗(yàn)、保險(xiǎn)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，由于拖拉機(jī)駕駛員的違法違規(guī)行為，給拖拉機(jī)道路行駛留下安全隱患。

1.5 外籍拖拉機(jī)數(shù)量不少，異地監(jiān)管難度大

拖拉機(jī)異地交易頻繁，大多數(shù)拖拉機(jī)買賣雙方不辦理轉(zhuǎn)籍手續(xù)，不少拖拉機(jī)多年未檢，甚至還有一部分是“黑車”，而且經(jīng)常活動(dòng)在邊遠(yuǎn)偏僻地帶，致使這類拖拉機(jī)安全監(jiān)管難度很大。此外，《全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)》2017年才開始啟用，而且錄入的信息不齊全，不能準(zhǔn)確識(shí)別變型拖拉機(jī)真實(shí)及合法信息，發(fā)揮作用有限。這類拖拉機(jī)主要是來源于外省籍，路途相距遙遠(yuǎn)，查證非常困難。加之公安交警部門在道路上執(zhí)法對(duì)變型拖拉機(jī)疏于管理，導(dǎo)致假牌、套牌、無牌無證或報(bào)廢拖拉機(jī)仍然在道路上行駛，存在嚴(yán)重的事故隱患。

1.6 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度偏弱

首先，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)縣域農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作，執(zhí)法范圍限于道路外的機(jī)耕路、田間場(chǎng)院，對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)沒有執(zhí)法權(quán)，而公安交警部門對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)疏于管理，導(dǎo)致這些拖拉機(jī)處于管理真空地帶。其次，山區(qū)縣由于財(cái)力有限，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)瓶頸制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開展。此外，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與公安交警、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等相關(guān)部門缺乏配合與支持，沒有形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，不能形成合力，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作監(jiān)管力度不夠。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策與建議

2.1 改善山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境條件

充分利用國(guó)家鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有利環(huán)境，以山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目為依托，開展坡改梯、土地平整、集中連片等土地整治，逐步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)水平;加強(qiáng)田間道路建設(shè)，修復(fù)機(jī)耕道，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理力度，不斷提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械便利、快捷、安全的通行轉(zhuǎn)移能力。

2.2 加大農(nóng)機(jī)法規(guī)政策宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

農(nóng)機(jī)安全宣傳工作是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，必須始終高度重視并常抓不懈。經(jīng)常利用趕集、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、日常路檢路查、“安全生產(chǎn)月”、農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)“打非治違”等活動(dòng)的時(shí)機(jī)，出動(dòng)宣傳車，采取以宣傳展版、宣傳單、懸掛宣傳橫幅等形式，深入田間地頭、走村串戶，大力開展農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高廣大機(jī)手和群眾的安全和法律意識(shí)，努力提升農(nóng)機(jī)手操作技能，促使遵章守法逐漸成為農(nóng)民機(jī)手的自覺行動(dòng)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。組織學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。其次，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的教育管理。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)糾正違章，消除事故隱患，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。再次，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，樹立良好形象。深入鄉(xiāng)村、場(chǎng)院和田間地頭，走村串戶，辦實(shí)事、辦好事，為廣大機(jī)手提供便民、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為搞好農(nóng)機(jī)安全管理工作打下良好的群眾基礎(chǔ)，努力打造一支“一懂兩愛三過硬”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全整治

農(nóng)機(jī)安全整治是抓好農(nóng)機(jī)安全管理工作的重中之重，要經(jīng)常深入施工場(chǎng)地、田間作業(yè)、鄉(xiāng)村道路等重點(diǎn)場(chǎng)所，利用農(nóng)時(shí)季節(jié)、節(jié)假日、重大活動(dòng)期間等重點(diǎn)時(shí)段，大力開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治、“打非治違”等整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理和及時(shí)監(jiān)控。對(duì)排查出的農(nóng)機(jī)安全隱患逐一登記，建立檔案，督促整改，實(shí)行清零銷號(hào)制。利用農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，大力開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，把拖拉機(jī)報(bào)廢納入重點(diǎn)，加大拖拉機(jī)報(bào)廢力度，減少報(bào)廢拖拉機(jī)上路行駛。要協(xié)同公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展“警監(jiān)聯(lián)勤”，形成聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全信息共享，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路安全檢查，查處拖拉機(jī)無牌行駛和駕駛操作人員無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法行為，排查治理安全隱患，堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。