農村土地征收補償問題分析

劉泊寧

(吉林師范大學，吉林 四平 136000)

1 農村土地征收補償中存在的問題

1.1 并未明確土地征收補償的受益主體

在《憲法》和《土地管理法》中對農村土地的所有權具有明確的規定：農村土地隸屬于農民集體組織。在農村集體中，主要包括村民委員會和農村集體組織，由于村民委員會主要以自治為主，不具備農村土地的所有權，因此，在現實中，很難對村集體組織的單位實體予以明確。由此可以發現，我國農村集體土地產權并不明確，并不能確定每一個農民所具備的土地份額。在進行土地征收補償時，其所面臨的問題比較多。如果是部分集體組織的土地被征收，那么一旦部分農民承包了征收中的相應土地，在劃分這一部分農民和集體組織中的其他農民補償收益時，就會出現不合理劃分的情況。由于被征收土地的農民與其他并未被征收農民的補償比例劃分存在一定的難題，因此，在多數地區，通常只會對被征收土地的農民進行相應的補償，組織中的其他成員并沒有獲得相應的補償收益。

1.2 缺乏合理的補償標準確認方法

在我國，關于農村土地征收的補償制度并不是依據土地市場和土地最高用途進行補償，而是依然依據農業用途進行補償。我國農村土地在近幾年來價格上漲速度飛快，但補償的價格并不是按照市場價格而定，而是依據政府的規定。在我國《土地管理法》的規定中，對征用土地的補償價格主要依據是被征用土地的原來用途。由于農業深受氣候條件的影響，一旦氣候條件比較惡劣，就可能會導致農民顆粒無收，降低農民的收益。如果按照年產值的補償標準對農民進行補償，就會損害農民的利益。由于我國地大物博，各個地區的氣候條件差異性較大，一旦農民所在地區的氣候條件比較惡劣，那么就很難產生較高的農業產值。部分土地種植的并非經濟作物，難以產生較高的產值，若依據農業產值對被征收土地的農民進行補償，就會存在諸多不合理之處。土地的農業產值與其商業和工業用地的價值不可相提并論。通常，由當地的物價局和統計局對土地年產值的具體標準進行規定，但農民卻并沒有被納入到標準的參與人之中，導致農民的利益受損。

1.3 存在違規操作的情況

進行農村土地征收補償時，村干部通常會代表村集體與開發商和政府進行協商，對土地進行補償時，部分地區的補償費用并未如期分配至農民手中。存在貪污和腐敗的現象；還有部分被征地的農民并不知曉自己的土地已經被征收，這樣就會產生許多征地沖突。如果村委會不能恰當行使土地所有權，不能對農民的利益進行保護，加之農民缺乏維護自身合法權益的知識和經驗，就可能會產生更加嚴重的問題。

2 改善農村土地征收補償問題的對策

2.1 明確農村土地產權和征地補償的受益主體

要明確農村土地的所有權，根據相關政策的土地確權規定，合理進行土地征收的補償。如果土地的權屬不明確，土地要歸村民集體所有。如果土地屬于鄉鎮農民集體所有，就要依法對土地所有權進行確認，保證鄉鎮農民集體的權益。村民小組所擁有的土地產權若屬于本小組，在進行土地征收補償時，補償的收益需歸村民小組，費用分配在小組內部開展。如果土地歸村農民集體組織所有，就要將補償費用補償村集體，費用分配也在本組織之中開展。如果是鄉鎮農民集體擁有的土地，那么其收益就要歸鄉鎮集體所有，還要在內部進行合理分配。

2.2 明確征地補償標準

要制定合理的農村土地征收補償標準。首先，要轉變現階段的不合理標準。需結合我國的國情，確保征收土地的補償費用得到合理分配。目前，我國的補償標準只能反映出土地的原有價值，卻并未對土地的未來價值進行規定。由于土地的未來價值與其未來的性質息息相關，因此，當土地的性質發生變化，就要根據其所隸屬的行業用地價值，明確相應的補償標準。制定合理的補償標準，可充分保證農民獲得正常的收益，也符合我國的國情需要。政府對農村發展高度重視，并進一步完善與之相關的基礎設施，在這一過程中就要投入大量的資金和資源。進行地租分配時，由于我國每個地區之間的發展存在較大差異，因此，要結合本地區的實際情況，采取因地制宜的策略，才能確保補償標準更加合理。對土地的地租收益進行分配時，既要保證農民獲益，又要保證政府的利益。

2.3 完善土地征收補償相關法律法規

由于我國經濟發展速度飛快，社會面臨較大的變革，因此，要確保各項制度內容與時俱進。許多農村土地資源的法律法規與現階段的發展情況脫離，比如，我國土地管理等相關法律法規并不完全適合市場經濟體制的情況，導致農民的權利無法得到有效保障。如果在法律中沒有明確規定產權，就會導致農民的利益繼續受損，從而產生更加嚴重的社會矛盾。在我國《農村土地承包法》中，對土地的承包年限具有明確的規定，卻沒有對30年后的承包進行相應的規定。由于承包期限存在很大的不確定性，就會導致土地經營權轉讓的收益下滑，影響農村經濟發展。關于農村土地的另一規定是，若沒有對承包土地進行批準，則不允許在土地上進行與農業無關的建設。這一強制性規定導致土地的用途被限制，影響農民增收。

國家最初制定這一規定的目的是對農村耕地進行保護，但如果不能提高農民的收入，只通過行政手段對土地的用途進行限制，就會起到適得其反的效果。土地承包期將直接關系到農民生活質量，需進一步延長土地的承包期限，這樣就可以提高農民的收入。農民可進行土地流轉經營，滿足自身養老需求和生活需求。土地承包期限更關系到土地的經營權流轉，承包期限越長，農民就會憑借土地的經營權獲得更高的收益。如果承包期限比較穩定，就可以吸引更多的投資者，從而達到互利共贏的目的。可結合城市固定資產的產權年限制定合理的土地承包期限。

3 結語

綜上所述，我國農村土地征收補償所面臨的問題比較多，事關農民的利益與收入，因此，要對現有的土地征收補償工作進行完善。要明確土地產權和征地補償的受益主體，根據產權主體進行補償。制定完善的征地補償標準，明確相關法律法規，合理保障農民的利益，要結合被征地農民的實際情況，安排其接受二次職業培訓，完善農民的醫療和養老，減少農民的后顧之憂。