鐵路貨運市場化定價機制探討

王玉光

(中國鐵路上海局集團有限公司 貨運部，上海 200071)

近年來，國家對鐵路貨物運價的管制不斷放松，鐵路貨運價格形成機制不斷優化，鐵路運輸企業逐步獲得較為靈活的價格管理權限，價格的制定和調節方式逐步與市場接軌。同時，國家經濟轉型發展帶來運輸市場結構的不斷變化，運輸成本降低和運輸方式間合理分工的需求不斷增強。面對日趨嚴峻的競爭環境和經營壓力，鐵路運輸企業應進一步優化實施市場化定價策略，按照“有利于市場拓展、有利于效益提高、有利于管理規范”的原則，制定實施符合鐵路貨運行業特征、反映市場供求狀況和產品服務質量的貨物運輸價格，發揮價格政策對資源配置的引導和調節作用，實現運輸效益的提高。

1 鐵路貨運市場化定價基本原則及依據

1.1 鐵路貨運價格體系

目前，鐵路貨運定價模式按品類及運輸方式分別實施政府指導價和市場調節價。國鐵貨物統一運價率仍由國家制定，納入《中央定價目錄》，上浮不超過基準價的15%，下浮不限，主要針對整車大宗貨物；整車其他品類、快運貨物、集裝箱等實施市場調節價，鐵路運輸企業可以根據生產成本、市場供求及競爭狀況、社會承受能力等自主確定[1-2]。控股合資公司一般按照市場需求實施特殊運價率，非控股合資鐵路及地方鐵路按地方政府規定基本實施自主定價。

傳統的鐵路貨運價格形成機制相對僵化，存在運價號偏多、計算方式復雜、比價不合理、產品加價規則不明確等弊端，不能完全適應鐵路市場化、企業化運作的需求。近年來，為穩定大宗貨源、開拓貨物運輸市場，鐵路運輸企業合理運用價格政策，不斷制定實施價格調整策略，在市場化定價方面進行了探索。

（1）實施分品類運價普惠。針對運輸市場競爭的實際情況，2015 年調價時，對焦炭、礦石、糧食等冶煉和建筑行業原材料及與民生相關的涉農物資運價實施階段性優惠，維持在上調前的運價水平；2016年又對煤炭貨物實施了階段性普惠。分品類普惠在一定時期內降低了特殊品類貨物運價，提高了市場適應度。同時，逐步擴大企業自主定價權限，將集裝箱及整車部分品類以外的其他白貨納入自主定價范圍。

（2）靈活運用項目制優惠。為提高市場競爭力，有針對性地確定具體的運價項目價格，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)出臺競爭性一口價政策。按市場比價原則，以清算盈虧為參考，分項目實施運價優惠，并同步對兩端營運性雜費實施減免。項目制運價方案極大地提高了運價實施的準確性，拓展了鐵路貨源。

（3）系統性調整集裝箱運價。為發展集裝箱運輸，國鐵集團出臺了一系列集裝箱運輸價格優惠政策。實施了集裝箱運價調整、集裝箱空重聯運優惠、降低接取送達費標準及集裝箱使用費等運價優惠措施，簡化集裝箱計費規則，將電氣化附加費等納入運費統一核收，優化加成規則等，促進集裝箱運量提升。

（4）針對性制定調整運價策略。實施焦炭、鋼鐵、木材等品類的實重計費，消除虧噸造成的影響；制定35 t 敞頂箱特殊計價規則，運費按整車、雜費按集裝箱計費方式執行，并免收自備箱回空費；統一合資鐵路運價調整，將高于國鐵運價的線路直通運價調整為國鐵統一運價水平；調整、取消電氣化附加費費率，取消抑塵費、自備車管理費等雜費，清理規范兩端服務性收費等，切實降低物流成本[3]。“雙十一”期間對電商班列實施運價優惠，分時段對限制區域價格進行調整，制定并不斷調整中歐、中亞班列價格政策，實施快運貨物班列招標價格、對卸車積壓點實施一口價調整等，針對特殊運輸環境和運輸產品制定合理的價格策略，確定產品加價規則，根據運行速度和服務質量的差異對貨運產品價格實施加成，充分發揮價格杠桿的調節作用。

1.2 市場化定價基本原則

鐵路貨物運輸市場化定價是以市場價格為導向，以運輸成本為依托，以提高效益為目的，綜合運用各種價格調節手段，實現科學合理定價，充分發揮政府指導價和市場調節價的靈活定價方式，構建合理的運價體系和結構，理順不同環節間的價格關系，同時不斷強化價格廉政風險防控，形成規則化、體系化的價格制定和調整規則，以擴大市場份額為主要定價目標，促進運輸效益的提高。市場化定價應遵循以下基本原則。

（1）遵循市場規律原則。開展市場化定價應認真研究鐵路運輸特點、市場供求、市場競爭、宏觀政策等因素與市場價格的關系，市場化定價行為應符合價值規律、市場供求和競爭規律，以生產經營成本和市場供需狀況為基本依據，制定科學合理的價格。

（2）堅守依法合規原則。國家及行業的價格法律、法規和規章是企業定價的行為準則，鐵路實施市場化定價必須遵守《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國價格法》，以及中央及地方定價目錄和相關的價格管理法規、辦法的規定，在規范權限范圍內制定實施價格策略，主動維護公平競爭的價格環境。

（3）維持正當收益原則。鐵路作為國有大型企業，即承擔著促進運輸方式合理分工的社會責任，也肩負著國有資產保值增值的經營壓力，因此實施市場化定價必須堅持“經濟性、社會性”并舉的原則，在符合國家經濟發展客觀要求的前提下選擇有利于實現企業利益最大化定價目標[4]。

（4）符合企業發展目標原則。隨著國家價格市場化機制的推進，國鐵集團層面相關的政策及機制不斷完善，公司制改革、清算模式調整、路網布局的完善等改革不斷推進，實施市場化定價應充分考慮企業機制的變更以及未來發展的需求，定價思路和策略符合企業發展目標。

1.3 市場化定價依據

市場化定價的核心為市場形成價格，即價格的確定和調整依據主要來源于市場，因而應建立和完善市場調查機制，充分了解市場價格需求和價格變化趨勢，為價格制定提供依據。

（1）構建市場化調查機制。建立貨運中心營銷科和經營部兩級市場調查機構，明確市場價格調查人員和職責，落實主體責任；進一步明確和擴大市場調查的涵蓋范圍和基本的調查手段，并逐步依托物流園區、地方運輸統計機構等第三方開展市場調查活動；加強調查數據的分析，通過建立市場價格信息庫和價格指數，掌握市場價格基本情況和變化趨勢。

（2）提高市場調查準確性。建立科學的市場調查方法，盡量取得真實有效的競爭性運輸方式的價格；建立市場價格比對審核機制，綜合運用歷史數據、地方統計數據、物流網站信息、油價等成本變化趨勢指標綜合驗證審核市場調查數據的真實性和合理性，利用貨運大數據系統采集的干線運輸價格、兩端短駁價格和對應的市場價格指數變化趨勢等進行核查和處理。

（3）強化市場化項目調查針對性。鐵路貨物運輸實施價格政策前，應根據貨物性質、運輸方式、發到地及季節性因素等方面開展全程運輸價格市場調查，包括公路干線運輸、鐵路運輸發到端短駁費用等，調查結果作為制定運價項目的依據；用于參照定價的公路等其他運輸方式價格應具有典型性和代表性，能準確體現貨物運輸全過程的各項運輸費用，運輸服務包含內容應與鐵路運輸各環節內容相對等。

（4）切實加強市場價格應用性。將市場調查結果作為運價項目的立項和審批的主要依據，利用市場價格信息庫指導和評價市場化定價決策，充分有效地運用市場調查數據；將市場價格調查的開展情況與市場化定價決策的執行掛鉤。

2 鐵路貨運市場化定價機制研究

2.1 構建市場化定價運作機制

在擴大市場份額的定價目標指導下，依據鐵路運輸特點、企業生產經營狀況和運輸市場供需關系等因素，科學合理地運用不同的定價模式，理順計費規則體系，構建適合鐵路運輸自身特點的市場化定價運作機制。

（1）以國家政策和國鐵集團規章為基本依據，不斷規范鐵路貨物運價體系。按照國鐵集團規范完善運價體系的總體思路和原則，根據鐵路內部不同運輸方式的功能定位，系統全面地梳理鐵路貨運計價規則，建立規范合理的鐵路貨物運價體系。①優化兩部制基價設置，保留發到基價必要性的同時降低對短途運價的影響。②簡化計費規則，進一步減少整車運價號，保留3 ～ 4 個運價號，按照貨物性質、使用車種、運輸條件等重新確定適用運價號。③進一步優化完善鐵路運雜費構成，建立與現代物流相適應、與其他運輸方式相融合的貨物運雜費費目及標準。④優化運費加減成條件，體現不同服務方式及質量的價格差異。⑤對合資、地方線路運價進行系統梳理，以國鐵運價為基礎，按照簡化和規范的原則逐步調整特殊運價，促進路網計費規則相對統一[5]。

（2）結合鐵路運輸方式和企業生產經營特點，制定分類的市場化定價策略。①分階段擬定市場化定價策略。根據貨運經營重點，結合貨物運輸產品、市場需求和區域內競爭實際情況，按年度、季度、月份等分別擬定貨運市場化定價策略。明確貨運市場化定價的總體思路、基本原則、貨運價格指標、效益目標等，確定實施市場化定價的各運輸方式、品類、去向、產品的運價策略實施方案，明確貨運市場化定價重點工作、預期目標和推進計劃安排，為合理有序地實施定價編制框架，科學規范地申報和審批運價項目提供指導。②實施大宗貨物統籌定價。對于煤炭、礦石等大宗貨物，根據產、供、需狀況，總體考慮商品價格、運輸環節等因素，由國鐵集團和鐵路局集團公司統一制定、實施和調整市場化定價策略，實施相對統一的價格策略和運價水平；堅持全局利益最大化的原則，維持和擴大大宗貨物鐵路運輸份額；維持各廠礦、港口合理區域優勢，按照優惠比例一致原則，保持運輸通道和輻射范圍的穩定性，杜絕利用價格惡性競爭。③實施區域定價。除大宗貨物以外的其余品類貨物，以鐵路全程運輸成本為核心，根據貨物種類、貨源流向、運輸通道、運輸時效、服務質量等因素，建立區域性市場化價格策略；分品類、去向、運輸方式建立價格水平庫，確定平均運價及上下限運價，根據市場狀況和貨源結構在規定幅度范圍內予以調整。④保持合理比價關系。根據運輸速度、服務質量的不同，按照優質優價原則分別確定不同運輸方式、運輸產品的基本價格，同時根據競爭環境、客戶需求、成本等差異，確定相應的加價規則，使鐵路運價能夠充分體現不同運輸產品的質量差異和功能定位[6]。

2.2 分析市場化定價關系

市場化背景下，價格形成機制應滿足市場需求，遵照市場競爭和價格形成的基本規律，分析科學合理的市場化定價關系。

（1）區分貨源結構競爭關系。按照有利于拓展市場的原則，對貨源性質進行分類，按照新增貨源、既有貨源進行區分，對新增貨源實施市場化定價時，綜合兼顧同質既有貨源的定價規則，不得影響既有價格政策或引起價格競爭；同質貨源之間價格策略應根據關聯關系統籌考慮；為減少兩端短駁支出對鐵路全程運輸費用的影響，應堅持貨源地就近運輸原則，鼓勵客戶在距離最近、符合辦理條件的車站辦理貨物運輸。

（2）保持合理量價關系。實施協議運輸與平臺制運輸相結合的方式。對合同制協議運輸，充分考慮運量和運價之間的關系，在維持價格平衡的基礎上，實施“量大價優”的原則，相同貨源性質、市場背景和運輸條件下，隨承諾運量增大適當考慮逐步降低運輸價格，綜合考慮運輸組織成本和效益關系，建立量價調整規范和原則。

（3）保持區域價格平衡。根據貨物性質合理確定不同區域、不同去向、不同品類的價格關系，杜絕競相降價和惡性競爭。一般情況下，50 km 范圍內的車站為區域內關聯車站，應保持運價政策和運價水平的相對一致，鐵路局集團公司交界地區關聯區域內的車站應兼顧相鄰鐵路局集團公司運價政策，港口車站貨運性質和貨物去向一致時，應考慮價格政策平衡[7]。

（4）實現運輸全程價格調節。為保證全程費用的有效降低，實施市場化定價時，鐵路兩端雜費按照國鐵集團有關規則在規定范圍予以減免或調節，鐵路運輸雜費以外的兩端其他收費原則上按照相應比例同步調節；鐵路企業負責的裝卸、接取送達、集裝箱使用等需提供實質服務或額外設備投入的費用，實施減免時應充分考慮成本及清算支出。

（5）合理確定市場化定價周期。鐵路市場化定價方案參照市場價格確定，項目方案隨市場價格變化情況定期調整。當運輸市場價格發生較大變化時，合理利用市場監測數據和對應指數變化情況，對運價項目方案相應進行調整。

2.3 加強市場化定價手段

（1）實施差別化的運輸成本比對。鐵路貨物運輸成本是市場化定價的重要參考，為鐵路貨物運輸定價和調整提供成本支撐。考慮車輛回空、限制去向、作業條件等差異，可以設定多級成本卡控機制，對不同品類、不同去向、不同運量的貨物實施不同的成本卡控標準。

（2）建立以承運清算制為基礎的效益分析制度。以承運清算制的收入分配規則為依據，建立清算收入測算模型，測算市場化定價項目收入與支出的總體關系，同步考慮運輸組織、產品培育、市場競爭等因素，對市場化定價項目進行分析，按照“支出結余”的理論，在承運前事先算效益賬，實現整體利益最大化及經營結果顯性化[8]。

（3）大力推進信息化輔助決策。依托信息化數據系統，實現各系統的互聯互通、各貨運數據資源共享，同時進一步完善系統功能，開發數據挖掘、輔助決策板塊，逐步實現系統數據支撐和處理，通過市場信息、貨票信息聯網，實現自動判定、自動分析，實施輔助決策并逐步實現貨運價格項目自動審批等功能，提高運價項目審批的科學性；使用系統數據對項目運行情況進行監控，自動評價項目執行情況，提出調整建議。

（4）執行商業信息保密機制。堅持政策公開與商業信息保密相結合的原則，合理區分談判價格和對外公共服務價格，需公開的價格政策、收費項目及標準按照價格法規有關規定實施明碼標價，在營業場所和網站予以公開公示；運輸成本、優惠策略、價格決策、客戶協商價格等納入保密范疇的價格信息嚴格執行信息保密。

3 結束語

鐵路貨運市場化定價是鐵路企業落實國家高質量發展、實施交通強國戰略的基本要求，也是鐵路參與市場競爭，實施自身發展的必然選擇。隨著政企分離、貨運組織改革、企業化運作等一系列政策措施的推進，鐵路貨運市場化定價已初步具備相應的內外部條件。為充分發揮政策引導作用，借鑒市場化定價經驗，探索和尋求一套適用于鐵路貨運的市場化定價機制，應根據市場化的定價原則和程序，結合企業經營的總體目標，確立市場化定價的目標，選擇科學的定價方法和策略，發揮價格政策對資源配置的引導和調節作用，促進企業持續健康發展和整體效益、效率的提升。