以清單制管理為抓手，打造城市安全發展“區域經驗”

何君菡

四川省安全科學技術研究院 四川 成都 610000

引言

本文所述項目實施地位于我國成渝雙城經濟圈核心城市——成都市，是該市首個創建省級安全發展示范城市的區（縣），也是四川省率先以安全生產清單制管理為抓手，推進安全發展示范城市建設工作的區（縣）之一，該區兼具面積廣、人口密，商務樓宇聚集、產業種類復雜多樣等要素，具有典型代表意義和復制推廣價值。省安科院將省級安全發展示范城市建設工作與安全生產清單制管理工作有機融合，確定以清單制管理推進安全發展示范城市建設的總體思路。通過構建“5+1+1”城市安全模式，即城市安全5大體系（安全生產責任體系、風險防控體系、監管執法體系、應急管理體系和社會共治體系）+1個基本手段清單制管理+1個落腳點信息化建設，形成極具特色的城市安全“區域模式”。

1 建立城市安全“五大體系”

1.1 安全生產責任體系建設

1.1.1 固化屬地安全生產領導責任。以《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》以及省、市實施細則為編制依據，為該區全體區級領導量身定制責任清單，區委常委會審議通過區委、區政府領導班子成員安全生產責任清單。指導各鎮（街道）和產業功能區（高新技術產業園區）制定黨委政府屬地安全生產職責清單。明確、固化黨政主要負責人、分管負責人和其他黨政領導干部的主要職責。

1.1.2 厘清部門安全生產監管責任。通過定點培訓、分組指導的方式，指導區應急局、區衛健局、區交通局等負有安全監管職責的部門編制內部各層級安全生產監管責任清單，厘清監管人員的安全生產職責和監管責任邊界[1]。

1.1.3 落實企業安全生產管理責任。按照省、市清單模板制定該區22個行業領域清單模板（1.0版），從中選取危險化學品、建筑施工、道路交通、工貿行業等14個重點行業領域的代表性企業進行先期示范，指導15家示范企業緊盯重點部位、重點時段、重要節點制定安全生產主體責任清單、重大安全風險管控清單、安全生產崗位責任清單等各類清單，統一“崗位責任清單+操作步驟清單”，細化形成該區重點行業領域安全生產管理責任清單模板。在完成示范企業打造基礎上，指導全區重點行業領域近500家企業編制完成清單，形成了從主要負責人到基層監管末端和操作一線的清單體系。

1.2 風險防控體系建設

1.2.1 進行城市安全“體檢”。由各行業主管部門提供重點企業名單，對危險化學品、建筑施工、商業綜合體、道路運輸、倉儲物流等14個重點行業領域80余家企業開展安全普查，收集企業基本信息和辨識企業存在的主要風險隱患，錄入該區城市安全清單制管理系統，形成系統內第一批次企業信息檔案。從中選取部分具有代表性的企業，依托專家對企業開展深度隱患排查、出具《診斷報告》，調研清單制管理工作推進情況，同時指導企業對隱患進行整改閉環，以此初步摸清全區安全風險狀況，精準匹配重點行業、重點企業的重大安全風險和共性問題。

1.2.2 開展城市安全風險評估。對該區各部門和企業進行調研，并結合成都市城市安全風險信息管理系統，開展全區城市安全風險辨識與評估，編制《年度城市安全風險評估報告》。同時，在全區各有關部門提供資料和數據的基礎上，結合成都市“一辦法三規范”和安全發展示范城市創建工作的要求，制定《風險分級管控制度》《安全風險辨識評估標準》并應用于城市安全清單制管理系統，運用系統對企業進行聯動檢查，將企業劃分為“紅、橙、黃、藍”四個安全風險等級，便于監管人員能夠快速、實時、準確掌握轄區內企業安全風險動態變化狀況，有效防范、化解、管控各類安全風險。

1.3 監管執法體系建設

1.3.1 制定《安全監督檢查要素清單》。根據相關法律法規的要求，結合該區實際情況以及各部門提供的日常檢查資料，編制危險化學品、建筑施工、商業綜合體等14個重點行業領域的《安全監督檢查要務手冊》，同步更新城市安全清單制管理系統，系統自動生成適用于不同行業領域、不同企業類型的檢查清單，精確支撐行業監管部門開展安全檢查法工作，實現監管檢查的規范化、標準化、精細化。

1.3.2 創新監管執法工作機制。根據該區實際情況，制定《推行企業安全生產主體責任清單承諾的實施方案》，試點推行“企業安全生產主體責任清單承諾”工作；通過城市安全清單制管理系統的承諾功能讓企業在系統上進行安全生產主體責任清單逐級承諾。

1.4 應急管理體系建設

1.4.1 完善應急救援預案體系。根據該區各項應急預案并結合區政府實際工作情況，制定《自然災害救助應急實操手冊》《生產安全事故災難應急實操手冊》，從自然災害以及生產事故兩方面指導政府和企業開展應急演練[2]。創新將應急預案提煉成“一圖一表”，在應急突發事故發生時，幫助各類應急力量快速響應、迅速部署。

1.4.2 增強應急響應保障能力。根據該區應急物資儲備情況及地域特性，協助區應急局編制《應急物資儲備調用制度》，并通過現場調查、資料收集等方式開展應急資源調查，并將全區應急救援預案、應急救援隊伍、應急救援裝備、應急避難場所等應急資源整合到城市安全清單制管理系統的應急輔助功能模塊，持續完善應急資源庫，增強全區應急響應保障能力。

1.4.3 強化城市安全科技創新應用。在城市重大風險點采取科學有效的監測、監控措施，在轄區內某燃氣有限公司運用“北斗+”應急“兜底”監測，實時在線監測可燃氣體濃度，并通過系統實現遠程監控報警；在某化工涂料有限公司運用特種作業“門禁”管控等先進安全技術和產品，完成特殊作業發起、審批、檢測、完工驗收等程序，使特殊作業規范化、信息化[3]。以實現對重大風險點的高精度實時在線監測、綜合研判及態勢分析為抓手，推動城市安全應急處置從經驗決策向基于大數據的科學決策轉變，支撐政府精確高效實施應急救援。

1.5 社會共治體系建設

1.5.1 建設城市安全清單制管理系統。全區14位區級黨政領導、16個行業監管部門、9個鎮（街道）、3個產業功能區（高新技術產業園區）共近400名人員使用系統履職盡責，400余家企業近6000名員工使用系統履行崗位責任。通過“專業化+信息化”服務城市安全，全面支撐城市安全發展體系有效運轉，提高城市安全治理的科學化、專業化、智能化水平，推動城市安全現代化治理。

2 項目成效和推廣價值

2.1 初步形成區（縣）級城市安全體系化產品成果

在為該區提供安全技術支撐服務的過程中，實踐省安科院遏制重特大事故“1+3”工作體系建設成果運用，在全區構建“黨委政府+行業部門+重點企業”各層級清單體系，區應急局結合全區安全生產和應急管理工作開展實際，試點運用“北斗+”應急“兜底”監測和特種作業“門禁”管控技術，創新建立起“5+1+1”城市安全模式，同步推進安全生產清單制管理工作和安全發展示范城市建設工作，形成“清單制管理+示范城市+信息化+先進科技”四位一體的可推廣、可復制的區（縣）級城市安全體系化產品成果[4]。

2.2 破解城市安全“痛點難點”

以清單制管理“抓重點、抓要素、重落實”的核心思想為指導，采取多種簡單、實用、有效的措施對轄區內歷史遺留安全隱患問題進行試點整治，并將試點經驗在其他鎮（街道）同步進行推廣。如：對該區內某街道所轄某社區綜合體消防隱患進行治理，將所有商鋪和公共場所進行分類，量身定做商鋪安全清單、社區工作人員安全清單，指導商鋪和社區工作人員開展日常安全工作；在某街道某村選取家具制造、門窗制造、倉儲等多類企業開展隱患排查，摸清全村企業安全生產狀況，找準各類企業的問題所在，為當地政府提供執法和督促整改的決策依據等。通過運用清單制管理對全區城市安全存在的三類安全隱患突出點位進行治理，在歷史遺留問題、老舊社區、小微企業安全隱患治理中形成了一套可持續、可推廣、可復制的應對手段，推動該區各類癥結治理能力逐步提升。

2.3 推動城市安全“政企共治”

在政府層面，協助區安辦建立定期督導工作機制，以督查促進工作效率，以指導提高工作質量，確保各項工作順利推進，同時通過督導及時發現問題，確保工作推進不走彎路[5]；在企業層面，以點帶面，分步推進，不斷引導各區級部門，充分發揮好標桿企業的示范作用，鼓勵企業相互學習、相互交流、相互借鑒，形成長效工作機制，讓企業來帶動企業，努力提升企業在各項工作中的積極性和參與性。同時，通過全區城市安全清單制管理系統有效構建政府與企業之間的橋梁，幫助政府精準監管、保障企業安全運行，實現政企之間互動互通，打破政企間固有壁壘，初步形成政企共治的良好局面。

3 結束語

自被確定為首批省級安全發展示范城市創建試點以來，在區委區政府“以清單制管理推進安全發展示范城市建設”總體思路指導下，在全區各部門、鎮（街）、產業功能區的大力支持下，省安科院積極協助區安委辦以實現共建、共享、共治城市安全發展新模式，努力打造具有特色的城市安全“區域經驗”為目標，持續以清單制管理推進安全發展示范城市建設，取得階段性成效。2020年12月，該區順利通過省級安全發展示范城市市級復核；2021年5月底，該區作為全省首個迎接省級安全發展示范城市綜合評議的創建區（市）縣，順利完成省級綜合評議工作，走出了一條通過“專業化+信息化”服務城市安全，全面支撐城市安全發展體系有效運轉，有效提高城市安全治理的科學化、專業化、智能化水平，推動城市安全現代化治理的創新之路。