高校編制政府部門財務(wù)報告思考

陳詩雨

摘要：2019年1月1日起，伴隨著新政府會計制度的執(zhí)行，政府預(yù)算會計體系和政府財務(wù)會計體系“雙軌并行”，這是我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重大變革，對長期以預(yù)算會計管理的高校提出了新的挑戰(zhàn)。對此，本文著重分析在新政府會計制度的影響下，對政府部門財務(wù)報告編制工作的現(xiàn)狀及難點進(jìn)行思考，希望能對政府報告體系的順利推進(jìn)起借鑒作用。

關(guān)鍵詞：政府會計;高校;財務(wù)報告

一、編制政府部門財務(wù)報告工作要求

政府部門財務(wù)報告是按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)<政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）的通知>》（財庫[2019]59號）文件規(guī)定進(jìn)行編制工作的。編制政府部門財務(wù)報告對全面準(zhǔn)確反映政府財務(wù)狀況和運行情況，加強資產(chǎn)負(fù)債管理，防范財政風(fēng)險，提高政府財務(wù)管理水平、推動財政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。為扎實推進(jìn)政府部門財務(wù)報告編制工作，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，編制單位應(yīng)該嚴(yán)格落實改革方案要求，明確任務(wù)分工，強化責(zé)任落實，安排業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)編制工作，加強單位與財政局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系。二要規(guī)范基礎(chǔ)管理，編制單位要嚴(yán)格落實政府會計準(zhǔn)則制度，規(guī)范會計核算，細(xì)化核算內(nèi)容，加強監(jiān)督審計，全面清理往來事項，及時處置財務(wù)掛賬，防空財政風(fēng)險。三要加強數(shù)據(jù)審核，編制單位應(yīng)該嚴(yán)格按照編制辦法，操作指南以及審核要點做好審核工作，不斷強化主體責(zé)任，對審核發(fā)現(xiàn)的問題要邊審邊改，切實提高政府部門財務(wù)報告編制質(zhì)量。四是要注重分析利用，編制單位應(yīng)該多渠道收集關(guān)聯(lián)信息，探索形成新的分析角度和模式，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，充分發(fā)揮政府部門財務(wù)報告對加強政府財務(wù)管理的牽引作用。

二、當(dāng)前高校編制政府部門財務(wù)報告存在的難點

（一）高校業(yè)務(wù)量龐雜，會計賬務(wù)處理復(fù)雜。政府會計制度規(guī)定了五大財務(wù)會計要素，三大預(yù)算會計要素，共計一百余個一級會計科目。科目的細(xì)化提高了賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性，但同時也增加了會計工作的難度，對會計人員提出了更高的要求。新制度要求單位在進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時，也要求進(jìn)行預(yù)算會計核算。高校等行政事業(yè)單位一貫按照收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)核算會計業(yè)務(wù)，而對于如固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、應(yīng)收賬款計提壞賬準(zhǔn)備等較為復(fù)雜的權(quán)責(zé)發(fā)生制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理較為陌生。特別是高校資產(chǎn)類別眾多，體量大，以前的資產(chǎn)都是直接費用化處理，在新制度的影響下，會計處理時需要各個部門相互配合，實際情況中往往存在這些部門和人員置身事外、或因基礎(chǔ)工作未到位沒有提供相關(guān)數(shù)據(jù)的情況，造成核算有誤。

（二）財務(wù)人員專業(yè)勝任能力有待加強。由于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)辨別和判斷能力要求更高。目前，多數(shù)高校財務(wù)人員的思維模式還停留在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，對于數(shù)據(jù)報表間的調(diào)整、抵消、合并事項處理的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同時，很多高校財務(wù)崗位人員空缺嚴(yán)重，在新制度的推行初期，工作量加大，造成了高校會計賬務(wù)處理的的準(zhǔn)確性降低，對報告編制工作造成了不利影響。

（三）財務(wù)信息化建設(shè)跟不上，數(shù)據(jù)資源沒有共享。在“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”的體系下，信息化建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量體系的基礎(chǔ)保障。合并財務(wù)報表作為政府綜合財務(wù)報告的核心內(nèi)容，其質(zhì)量高低直接影響到政府綜合財務(wù)報告的準(zhǔn)確性和可靠性。而內(nèi)部交易事項的抵消處理則是合并財務(wù)報表編制過程中的關(guān)鍵和難點。這些業(yè)務(wù)處理流程都需要借助信息化手段來提高處理效率。原有的以收付實現(xiàn)制的會計核算系統(tǒng)可能難以滿足，高校需要積極探索會計軟件的研發(fā)以適應(yīng)日益變化的政策需求。同時長期以來，高校財務(wù)成本工作模式，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)之間不互通，存在信息壁壘問題，高校應(yīng)該借助信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)往來信息的透明性。

三、新政府會計制度下高校編制政府部門財務(wù)報告的建議

（一）全面梳理業(yè)務(wù)，規(guī)范會計實務(wù)操作。財務(wù)報告的數(shù)據(jù)基本上都來源于會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)，夯實基礎(chǔ)工作，有利于保障財務(wù)報告的質(zhì)量。高校應(yīng)該積極推進(jìn)財務(wù)制度改革，深化內(nèi)部控制建設(shè)，促進(jìn)單位預(yù)算、經(jīng)費收支、資產(chǎn)、政府采購、合同管理等管理體系不斷完善。委托會計事務(wù)所清理歷史掛賬問題，整理存在的歷史遺留問題，為權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計核算方式打下基礎(chǔ)。

（二）加強業(yè)務(wù)有培訓(xùn)，提升財務(wù)人員專業(yè)水平。專業(yè)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊，能夠提高政府部門財務(wù)報告的編制工作的效率。現(xiàn)有的問題產(chǎn)生原因很多來自于現(xiàn)行的財務(wù)人員團(tuán)隊專業(yè)能力參差不齊。加強財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，可以通過以下幾點展開，一是多組織財務(wù)人員參與制度解讀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向?qū)I(yè)人士尋求解答新舊制度銜接、核算的難點疑點。二是可以積極探索服務(wù)外包模式，借助外在經(jīng)驗豐富的專家指導(dǎo)，提升單位財務(wù)管理水平。三是強化激勵制度，對優(yōu)秀的財會人員進(jìn)行培養(yǎng)和獎勵。

（三）完善財務(wù)信息化建設(shè)，落實財務(wù)信息監(jiān)督。現(xiàn)在高校采用的信息系統(tǒng)，有部分還不能完全滿足“雙體系”所要求的會計功能。進(jìn)一步實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的銜接，是高校信息化建設(shè)的重點和難點。同時，在滿足會計核算的基礎(chǔ)功能下，財務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)該探索與財政管理、國庫核算、資產(chǎn)管理、采購管理等多方面的融合匯通，實現(xiàn)從業(yè)務(wù)到賬務(wù)再到報告的自動整合。信息系統(tǒng)在滿足日常會計核算的基礎(chǔ)上，融入內(nèi)控職能，提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，為完成部門財務(wù)報告編制工作奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”的核算方式下，新政府會計制度使得高校財務(wù)管理發(fā)生了重大變革，高校應(yīng)該順應(yīng)這一變化，重視新制度的運用，從人員配置到推進(jìn)信息化等多方面，積極謀求新舊制度的銜接與轉(zhuǎn)換方式，完善會計基礎(chǔ)工作，提升政府部門財務(wù)報告編制工作的質(zhì)量和水平。

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