甘肅省提升城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力的策略

張勰　黃啟萍　李宏偉　楊麗

摘要：本文從健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關應急管理立法、完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理組織機構(gòu)建設，創(chuàng)新集權(quán)式重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理模式、完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理運行機制等方面出發(fā)，提出了甘肅省提升城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力的策略。

關鍵詞：城市;重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應急管理能力;策略

1健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關應急管理立法，完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理組織機構(gòu)建設

目前，雖然國家頒布了一些應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理的法律法規(guī)，但是，整體而言，甘肅省城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理仍缺乏完善的法制保障，尤其是缺乏應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，導致應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理缺乏有效的法制保障。

（1）加快應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理的地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定步伐，明確城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確認流程、應對措施、實施步驟及政府的應急管理權(quán)限等，從立法層面解決政府應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理的權(quán)限，授予、限定其相應應急管理職責。

（2）完善應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急狀態(tài)程序及其政策制度，把應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理納入到統(tǒng)一、可行、高效的規(guī)范程序和政策制度。同時，做好城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理緊急狀態(tài)法規(guī)與相關政策的銜接配套。

（3）建立健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理指揮機構(gòu)、日常事務管理機構(gòu)和專業(yè)技術服務機構(gòu)。城市衛(wèi)生健康、應急管理、公安、市場監(jiān)管等部門和社區(qū)、志愿者隊伍、預備役部隊等依照職責規(guī)定，負責組織、協(xié)調(diào)城市區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作。同時，設立城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理辦公室（指揮中心），負責城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急事務的日常管理。明確醫(yī)療服務、疾病預防控制等機構(gòu)為城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的專業(yè)技術機構(gòu)，提高快速應對能力和技術水平。

2創(chuàng)新集權(quán)式重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理模式，完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理運行機制

創(chuàng)新集權(quán)式重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理模式，整合政府和社會所有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理資源，專門成立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理聯(lián)動中心。采取統(tǒng)一、高效、規(guī)范、合理的指揮模式，通過重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理相關政策法規(guī)，將各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分流到相應的職能部門處理，以提高處置效率。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中，應有效預防城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴散蔓延，緊急救治在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受害的城市居民，增強城市居民的健康安全風險的防范意識。同時，健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理運行機制。其中，事前，需要設置城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機構(gòu)，成立城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織機構(gòu)，制定應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相應預案，開展應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關演練，加強相關時態(tài)的監(jiān)測，做好城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警。同時，建立規(guī)范的疫情防控信息報告制度、疫情防控信息發(fā)布制度和疫情防控的責任追究制度，建立必要的城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備，按照城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理預案要求，即指派應急機動隊前往現(xiàn)場調(diào)查處理;事中，及時做好城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理協(xié)調(diào)溝通，在有限時間內(nèi)調(diào)動所有城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理資源，形成解決城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力;事后，及時進行城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實解決實際問題的措施，問責未能履職的部門和個人。

3依法依規(guī)處置城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應機制

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，建立高效的城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應機制，啟動相應級別響應。

4完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理保障措施，健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急常態(tài)管理機制

健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的人力資源保障措施，組建志愿者隊伍、預備役部隊等各類救援人員隊伍等;健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的財力保障措施，依法依規(guī)保障城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作所必需的專項資金;健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的物資保障措施，根據(jù)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案規(guī)定建立應急物資目錄和標準，針對城市實際情況有計劃、有目的地進行城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物質(zhì)儲備、調(diào)配。健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的交通運輸保障措施，對現(xiàn)場及相關通道交通管制，開設應急救援“綠色通道”;健全城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的信息保障措施，保障通信暢通。

5健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處置機制，完善城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件績效評估體系

城市應加強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后恢復工作，增強城市的社會恢復能力。充分發(fā)揮社會保障和保險業(yè)作用，對受影響的城市居民及時進行經(jīng)濟損失補償和必要的心理干預。及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，在城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，由城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家咨詢委員會負責評估，對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行績效評估。

參考文獻：

[1]韓曉軍.可變模糊集理論在水資源系統(tǒng)中的應用研究[D].大連理工大學.2008.

基金項目：甘肅省人文社會科學項目：甘肅省提升城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理能力的評價體系研究（21ZZ17）、積極應對人口老齡化下促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合制度研究（21ZZ45）。甘肅省體育科研和決策咨詢研究項目：甘肅省老年人體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務模式研究（GST202102010）。

作者簡介：張勰，博士，甘肅中醫(yī)藥大學副教授，研究方向：健康管理學及衛(wèi)生服務。黃啟萍，甘肅中醫(yī)藥大學公共衛(wèi)生學院2021級碩士研究生，研究方向：健康管理學及衛(wèi)生服務。李宏偉，華東師范大學博士研究生，甘肅中醫(yī)藥大學副教授，研究方向：高等教育學。楊麗（通訊作者），甘肅中醫(yī)藥大學講師，研究方向：經(jīng)濟學與貿(mào)易。