破解難題，推動用水權改革

楊振寧

摘要：為全面推進寧夏用水權改革，青銅峽市被確定為全區用水權改革示范縣，如何下好先手棋、打好主動仗、做好水文章，努力在全區用水權改革中干在前、作表率，就要破解“如何節好水”、“如何用好水”、“如何管好水”的難題問題。

關鍵詞：破解? 推動? 用水權改革? 難題

為推進“四權”改革，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，建設黃河流域高質量發展先行區。自治區將青銅峽市確定為全區用水權改革示范縣，我市堅決貫徹、全面落實，下好先手棋、打好主動仗、做好水文章，努力在全區用水權改革中干在前、作表率。

一、堅持四定原則、集約利用，破解“如何節好水”的難題。

青銅峽市地處寧夏引黃灌區精華地帶、九渠之首，黃河穿境69公里，用好、護好、節好黃河水責無旁貸、義不容辭。“十三五”期間，我們堅持節水優先方針，積極調整用水結構、轉變用水方式、提高用水效率，累計節水1.3億立方米，農田灌溉水利用系數較“十二五”末提高5.5個百分點、達到0.525，萬元GDP用水量降低30.9%、超額5.9%完成自治區下達的目標任務。特別是去年我們認真自治區關于發展高效種養業的要求，調整布局、調減規模、調優結構、僅農業就節約黃河水0.46億立方米，不但供全區統籌、無償調劑兄弟縣區使用，而且為抗旱保灌作出了應有的貢獻。從實際用水看、去年我市用水量5.67億立方米，其中農業用水5.27億立方米、占93%，可以說最大的節水源頭在農業、最廣的節水空間也在農業。一是大力發展節水農業。對灌溉渠系閘口進行智能化改造、向末級渠系延伸覆蓋，努力提高調水、控水和配水能力，力爭超額完成自治區下達的“十四五”農田灌溉水有效利用系數0.547目標值，爭創國家高效節水灌溉示范縣。二是著力調優種植結構。堅持以水定農業規模、定種植結構、定產業布局，嚴守43.8萬畝糧食種植面積“紅線”，在去年壓減5.4萬畝水稻，發展玉米制種、青儲玉米等高效節水作物，預計可再節水800萬立方米，產值增加2700萬元，能力把用水降下來、把效益提起來。三是加快水資源循環利用。水資源是有限的，必須一手抓節流、一手抓開源。我們將鞏固全國節水型社會達標縣成果，全面推進水資源綜合利用，啟動實施“互聯網+城鄉供水”工程，加快建設工業園區廢水循環利用項目，推進“海綿城市”建設，通過溝水回灌、中水回用、雨水回收，再利用水資源1500萬立方米，變污為凈、變廢為寶，實現“利用-循環-再利用”，真正把有限的水資源吃干榨盡。

二、突出系統管理、市場主導，寫好“如何用好水”的文章。

推進用水權改革，確權是基礎、水價是關鍵、交易是路徑。2016年，我市開展水資源使用權確權工作，率先將黃河水使用權確權到村、分配到干渠直開口，順利通過了水利部技術評估，取得了階段性成果。一是控制總量、精準確權。農業用水上，在已確權到84個行政村364個干渠直開口的基礎上，實施灌區智能化計量設施改造項目，把水資源細化確權到794個斗渠口，做到精確準確、應確盡確。二是有償使用、階梯定價。積極推動用水權商品化，實行用水權有償取得。堅持“誰節約、誰受益，多用水、多負擔”的原則，全面落實用水越大、價格越高的“階梯水價”制度，農業上對超定額20%以內的加收1.4倍水費，超定額20%以上的加收3倍水費;工業上每超計劃量10%按現有供水價格50%加價，真正做到資源有價、使用有償、節約有益。三是搭建平臺、市場交易。發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立水權市場化交易機制，探索設立“水銀行”，收儲運營“散戶”用水權，在自治區一級平臺開展批量交易，切實變“資源”為“資產”;6月底搭建水權二級交易平臺，做好縣域內用水權收儲調配及用水大戶、農戶間用水權交易，真正讓沉睡的水資源“活”起來。目前，我們已向自治區水利廳申報，將節出的1500萬立方米水資源進行交易，收益將全部用于水資源節約保護、生態補償和節水戶獎勵。

三、注重探索創新、建章立制，破解“如何管好水”的難題。

用水權改革要落到實處、見到成效，必須從制度上解決矛盾問題，從機制上提升治理效能。近期，我市研究出臺了《基層水利服務體系改革方案》《自流灌區農業灌溉末級渠系水價調整執行方案》《水資源使用權確權登記實施方案》等配套文件，為推進用水權改革作了積極探索。我們將在先行先試中發現問題、總結經驗、形成制度，努力使實踐成果上升為制度成果。一是建立全面節水機制。制定出臺《全社會節水行動計劃》，推行農業節水增產、工業節水提效、城鄉節水降損，倡導各行業、各領域規范節約高效用水，讓節水成為全民的自覺行動、共同意識，努力實現從“要我節水”向“我要節水的轉變。二是建立監測監管機制。針對水資源量測設施配備不全監測薄弱環節，建設水資源監測網絡和監管平臺，實現計量智能化、用水規范化、灌溉精準化。針對水資源監管能力短板弱項，建立多部門聯合執法機制，依法維護市場秩序、規范交易行為，嚴厲打擊違法違規取用水行為，努力實現從“管不上，管不好”向“管得住、管得好”的轉變。三是建立政策激勵機制。從今年起實行末級渠系水費獎補機制，將末級渠系水費的35%用于小型水利工程維修養護，25%用于節水獎勵和精準補貼，調動農戶節水的積極性。全面推行用水權交易精準補貼獎勵機制、獎補到農戶，落實“零排放”工業企業和節水達標企業返還水資源稅政策，吸引社會資本直接參與節水改造、優先獲得用水權，努力實現從“節與不節一個樣、節多節少一個樣”向“節約有收益、節多增效益”的轉變。

總之，我們將以全區水權改革為契機，堅持“四定”原則，把推進青銅峽市用水權改革作為今后工作的重中之重，拿出“敢為”的魄力，大膽探索、把思想改活，邁開“快改”的步伐，積極作為、把任務落實，堅定“改好”的信心，迎難而上，把效益提高，為全面推進用水權改革探索可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

參考文獻

[1]吳春霖.銀川推進用水權改革倒逼節水增效[J].銀川日報.2021.9（2）.