關于沈陽特色產業小鎮發展對策研究

張紅　白瑞

摘要：近年來，建設特色小鎮成為沈陽推進新型城鎮化的新模式。本文在特色小鎮規劃建設的公共政策制定、功能定位、品牌打造三個主要方面提出發展建議。

關鍵詞：沈陽;特色小鎮;小鎮品牌

1.前言

沈陽作為遼寧省省會，東北地區的特大城市和中心城市，在自然資源儲備、人口人才資源、高科技產業資源、交通區位優勢、政治經濟輻射力方面都具備諸多優勢。近年來，建設特色小鎮成為沈陽推進新型城鎮化的新模式。2017年沈陽市按照國家及遼寧省住建部門和發改委部門的相關政策，發布了《沈陽市特色鄉鎮建設實施方案（2017-2020 年）》，積極推進特色小鎮培育、創建工作。2018年，《沈陽市國家級旅游業改革先行區行動方案》中提出沈陽市計劃 2019 年建成 20個旅游特色小鎮。目前，沈陽市特色小鎮的體量增長得到了充分的保證。已經建成的有國家級特色小鎮法庫縣十間房鎮，省級特色小鎮沈陽市永安機床小鎮，還有包括位于沈北新區的稻夢小鎮在內的其他20個特色小鎮。特色小鎮的建設推動了沈陽鄉村旅游的進一步發展，也對拉動區域經濟起到了重要作用。但目前也存在著一些明顯的問題，如規劃引領功能不強，推進機制不夠完善，品牌知名度不高，公共服務尚需完善，城鄉產業融合發展程度較低低，管理運用機制缺乏創新和活力，等問題，這都在一定程度上制約著特色小鎮的健康發展。對此本文在特色小鎮規劃建設的公共政策制定、功能定位、品牌打造三個主要方面提出發展建議。

2.優化特色小鎮公共政策體系

特色小鎮建設的公共政策體系一方面要重點突出，強調引導融合、可持續發展，另一方面要完善配套內容，織密政策保障之網。具體來講：

2.1推動特色小鎮建設的公共政策在規劃上要突出區域特色、產業特色與小鎮建設的融合發展。在制定發展政策時，既要考慮國家級及省級的政策，又要結合沈陽市自身的區域規劃實際和自然人文稟賦，突出對本地核心特色產業的扶持的同時注重文化的保護和傳承，留住“鄉愁”。將產業創新、鄉村振興、精準扶貧與文化基因傳承與傳播有機結合起來，才能培養特色小鎮的內生動力，提高對內對外的吸引力，才能實現可持續發展。以此為目標，特色小鎮的政策引導重點要放在新興產業小鎮、特色文化小鎮、生態友好小鎮、科技智慧小鎮等方面，注重規劃的宏觀性與集成性;進度上的梯度性;主題的創新性與適配性;質量的精品性及支撐體系的協調性。打造成具有國際品質和遼沈文化標識、宜居宜業宜游的小鎮模式。

2.2在政策內容上，可以通過創新財稅優惠與獎勵政策、新興產業資金扶持政策、規模發激勵政策、人才引進落戶與補貼政策、用房補助政策、土地供給優惠等政策，引導特色小鎮的建設方向，減輕資金壓力，吸納建設與管理人才，織密特色小鎮建設的政策保障之網。例如：稅收優惠方面，降低高新科技產業企業的入駐稅負，減少引進人才的個人所得稅等;產業政策方面，出臺文件重點支持產業發展，將其作為小鎮發展的核心，以產業發展提升小鎮經濟。另一方面，特色小鎮是動態的，不斷發展的，其在不同的發展階段會有不同的發展特點，這就要求地方政府要進行實時調研，并在不同的階段給予不同的政策支持，做好小鎮發展的長期規劃，為特色小鎮的發展營造良好的政策環境。

3.明晰特色小鎮的功能定位

3.1工業方面：定位信息化、前沿化、智慧型戰略性新興產業

沈陽是東北老工業基地的核心城市，有深厚的傳統產業基礎。在此之上，新興產業也逐漸在沈陽生根發芽。除了集中于近郊和新民的裝備制造、汽車及部件制造、建筑業、農副產品制造、金屬冶煉業等傳統優勢產業主。還有隨著“一帶一路”倡議的實施，中國制造“2025”和工業4.0融合下發展起來的人工智能、航空裝備、生物制藥、環保材料電子信息與救助醫療產業也在不斷發展中，適合培育產業特色小鎮。

3.2農業方面：定位智慧農業、精準扶貧、生態文化之旅的融合發展

近年來智慧農業、農村電商推進了農業商貿和農業旅游產業的延伸發展。以農業產業為核心的小鎮可以借助互聯網、精準扶貧的東風，形成集智慧農業、產業扶貧、生態觀光與地方風情文化之旅為一體的綜合型小鎮品牌。利用好沈陽國家綠色地理標識產品集中地的優勢，進一步打造以沈北新區為重點的現代農業示范小鎮，形成近郊都市生態農業旅游發展環。

3.3服務業方面：金融、物聯網+地域特色文化

在金融小鎮建設方面，沈陽是東北地區的經濟中心，但還未達到金融中心的地位。但已經確立為東北地區唯一的金融改革示范區。為金融類特色小鎮的建設提供了必要的政策性基礎。在文化小鎮建設方面，切莫盲目效仿江浙地區的仿古商業街，容易陷入商業化過濃、缺少地方特色的困局。應該挖掘屬于沈陽地區的特色文化資源，如滿族文化資源、紅色革命文化資源，加以開發利用。

4.“內外兼修”，打造特色小鎮品牌

在特色小鎮的規劃和建設中，已經再強調其“特色”是核心核根本。但讓“特色”轉化為具象的符號，被大眾熟悉、認可、擁躉，最后轉化為經濟效益，產生更大的社會效益，就必須通過“品牌”建設來實現。

4.1深挖小鎮內在特色，培育超級“IP”

特色小鎮建設需要處于良好的城市網絡之中，在空間聯動中發揮比較優勢。一方面，特色小鎮品牌建設，要與周邊大城市品牌有所差異，體現其功能小鎮的專業屬性，。另一方面，特色小鎮品牌建設，“要主動融合，為所在城市群的核心城市特別是中心城市服務”[1]。并通過網絡技術和通信技術催生新業態、新產品，形成IP培育與運營的新模式。如，法庫十間房特色小鎮的品牌核心即“通航產業”，圍繞這一核心建立起中國東北唯一“飛行大會”、航空展會舉辦地等活動品牌，同時帶動了周邊財湖鄉村旅游業的發展。但明顯這一品牌尚未成為超級“IP”，活動影響力和經濟輻射力有限。可以通過打造“通航展會+周邊深度+游網上商城”的縱深產品鏈擴大其品牌的號召力。通過要注意通過制度和法律對品牌進行開發和保護，保證品牌的保值與增值。

4.2特色小鎮的品牌營銷戰略

特色小鎮品牌化經營的主體是政府，政府的主要任務包含三個方面：小鎮整體形象營銷，小鎮文化名片打造，小鎮品牌管理維護。

小鎮整體形象營銷。“政府運用傳統及新媒體工具，通過廣告、公共關系維護等多種手段，向外界宣傳小鎮的特色功能、特色產品，促進區域消費者對小鎮的認識，提高大眾對小鎮的認可，提高小鎮的知名度和美譽度，為特色小鎮發展搭建品牌軟環境。”[2]

小鎮文化名片打造。整合小鎮的軟環境與硬件設施，形成融合地方文化、經濟特色的優質城市名片。通過舉辦代表性活動、借助旅游項目推廣，用各種活動形式對小鎮進行介紹和宣傳，增加特色小鎮曝光率，給外界呈現一個鮮活的小鎮整體形象。

5.結語

綜上所述，要注重在特色小鎮的建設和運營中突出整合式、微田園、生態化、智慧型的規劃理念。注重規劃的宏觀性與綜合性、進度上的梯度性、主題上的適配與創新性性;質量上的精品性及支撐體系的協調性。通過打造具有國際品質和遼沈文化標識、宜居宜業宜游的小鎮模式品牌，才能通過特色小鎮推進沈陽“產業+生態+旅游”的協調綠色發展，為區域經濟注入新的原動力，同時也為人民群眾共享發展成果，追求美好生活提供物質保證。

參考文獻：

[1]趙崢.我國特色小鎮品牌建設的價值與路徑探討[J].中國名城.2018（01）.

[2]任儀.特色小鎮產業選擇與培育路徑研究——以咸陽市中醫藥特色小鎮為例[D]西北大學，2018.

基金項目、編號：2020年沈陽市哲學社會科學規劃課題 關于沈陽特色產業小鎮建設的對策研究 SY202012L

課題、編號：2022年遼寧省經濟社會發展研究課題 鄉村振興戰略下的遼寧鄉賢文化傳承與實踐研究 2022lslwzzkt-053

（教師）作者簡介：張紅（1968.3—），女，漢，內蒙古赤峰人，碩士學歷，沈陽大學教授，研究方向區域經濟。