“放管服”背景下政府部門行政審批流程改進與優化

李剛

摘要：政府部門行政審批流程優化作為“放管服”改革的重要突破口，具有不可替代的重要意義和作用。本文通過對當前政府行政部門審批流程改革存在問題的深入分析，提出針對性的改進和優化策略，對政府部門行政審批流程優化具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：“放管服”改革;行政審批;流程優化

行政審批是政府機關履行各種管理職能的重要方式和手段，對保證經濟社會的平穩發展具有不可或缺的意義和作用。但隨著社會主義政治和經濟制度的不斷改革和完善，人民群眾和各市場主體對政府機關的審批服務也提出了新的更高的要求。因此，政府有必要對現行的審批方式和流程進行創新和優化，以適應形式發展需要。在這一背景下，國務院及時啟動行政審批改革工作，并要求在“放管服”指導下保證行政審批改革的有效落實。基于此，深入分析和探索“放管服”背景下行政審批的流程問題，理順審批流程改革的思路，具有重要的理論意義和現實價值。

一、政府部門行政審批流程改革存在的問題

1.行政審批流程改革領域的本位主義和利益博弈

目前政府部門行政審批流程改革已經進行了多輪，特別是對一大批行政審批事項進行取消和下放，實現了審批內容和流程的簡化，極大方便了人民群眾和市場主體辦理各種審批事項。但隨著改革的進一步深入，審批流程的優化難度不斷增加。政府各部門審批工作雖然大都集中到行政中心，但各窗口在工作中還是秉承部門本位主義，各部門在審批工作中缺乏有效的溝通和協作，存在利益博弈現象，不僅造成政府公共服務資源的浪費，也不利于良好政府形象的建構。

2.行政審批流程優化的技術和資源儲備不足

政府部門行政審批流程改革過程中，審批權限的下放是最重要的改革內容之一，這有利于縮短審批距離、提高審批服務效能。當然，上述目標的實現需要一定的資源和技術儲備，而這方面改革的滯后也成為政府部門行政審批流程改革的制約因素。首先，在人員編制方面，許多審批部門和窗口存在大量的非編制人員，其技能水平低、服務意識差，嚴重影響到群眾辦事的體驗感。另外，由于人員編制管理的僵化性，導致人力資源缺乏有效配置，人員閑置和浪費問題比較突出。其次，基層審批部門的裝備基礎更新慢的問題也比較突出，特別是信息技術裝備的更新趕不上時代發展的需求，極大影響到審批效率和群眾的滿意度。

3.沒有構建起有效的監管體系

在政府部門行政審批領域，不僅要建立科學的審批工作流程，還需要通過有效的監管，保證制度和流程能夠有效落實。但從當前實際看，行政審批監管流程還不完善，未充分發揮其作用和價值。首先，當前行政審批領域的監管主體比較單一，仍舊是政府唱主角，未充分發揮各種社會主體的監管作用，不僅造成政府監管過程中力不從心，還造成利益本位主義驅動下的監管缺位和越位。其次，政府部門行政審批監管的隨意性較大，規范化和法治化程度不高，特別是監管過程中的標準不統一，造成監管難度，難以避免監管權力濫用。

二、政府部門行政審批流程的改進與優化策略

1 轉變管理理念，提高服務質量

政府部門的行政審批改革是當前“放管服”改革的主要內容和關鍵環節，其改革的效果和作用與工作人員的認知具有密切關系。針對存在的問題，建議從如下方面進行改進和優化：

首先，提高工作人員改革意識。上級部門和領導層應樹立整體意識，做好各種制度和措施的頂層設計，審批服務大廳的基層工作人員應樹立良好的改革觀念，不僅要關注本部門的工作和責任，還要有大局意識和觀念，能夠與其他部門相互配合，共同做好審批服務工作。

其次，健全清單管理制度，明晰權責關系。建立和更新各政府部門行政審批權限權責清單，及時向社會公布，接受社會監督。此外，結合部門實際，制定權力銜接清單，保證行政審批領域的簡政放權不走樣。

2.做好流程改革的資源和技術保障

前文指出，在政府部門行政審批流程改革過程中，需要一定的資源和技術儲備，而這方面改革的滯后也成為政府部門行政審批流程改革的制約因素。對于此，建議從如下方面進行優化和改進。

首先，加快政府部門行政審批領域的人事制度改革。顯然，審批流程的改革和優化需要人力資源作為必要保障，針對當前審批流程領域存在的問題，要盡快落實好“編隨事走、人隨編轉”的人事管理制度，特別是在審批權利下放后，相應的編制也要隨之下放。針對窗口管理部門工作人員明顯的段位主義傾向，相關部門應結合本單位實際，探索新的編制管理和人員管理措施，保證人事管理制度和行政審批制度改革相適應。

其次，及時更新基層政府審批部門的信息化設備。隨著網絡信息技術的不斷發展，“互聯網+”逐漸成為政府部門提高政務服務水平的重要技術支撐。從當前實際看，省市級政府的信息化硬件設備建設已初步完成，但縣以及縣以下政府的信息化硬件技術設備還比較陳舊，這不利于服務水平和服務效率的提高，因此政府相關部門必須提高偏遠地區和基層地區政府部門信息化水平，實現基層政府網上政務審批系統和省市級服務平臺的有效對接。此外，還要積極宣傳和引導基層群眾用好網上審批系統，不斷推進基層政務審批的信息化。

最后，在審批權利下放過程中重視基層調研工作。在新時代政務審批改革全面深化背景下，審批權的下放必須重視民主性和科學性，在下放前必須做好考察和調研工作，聽取各方面的意見和建議，對于沒有能力承接的審批項目應暫緩下放，在提高基層部門審批水平后再進行下放。另一方面，審批權力下放必須同步做好銜接和保障工作，對群眾辦理業務量少的審批項目，必須進行反復研究，進而做出科學的決定。

3.構建起科學完善的政務審批監管體系

我國各級政府經過多年改革，監理理念方面有了一定的轉變和創新，但從總體來看仍在進一步改進。在政務審批制度改革深度推進時代背景下，必須聚焦監管轉型，確保監管工作能夠發揮應有的作用，促進政務審批服務水平不斷提高。

首先，強化監督監管的法律約束。顯然，政府部門的監管權屬于公權力，如果公權力不受任何約束會導致權力濫用。因此，在審批服務改革過程中，必須通過法律法規強化行政裁量權約束，實現處罰標準的科學統一，最大限度減少處罰不當問題。同時，強化監督監管的法律約束，還可以有效防范和化解風險。

其次，引入多元監管主體。在政府部門審批權力不斷下沉的時代背景下，承接部門審批事項會越來越多，監管責任不斷增加。在這一背景下，單一的監管主體必將導致監管力量不足，因此在簡政放權過程中，不僅要完善監管的方式方法，還要不斷壯大監管力量。應引導公民參與基礎監管，積極培育和鼓勵社會組織參與進來，形成多元化的監管主體，保障監管工作的順利進行，并發揮應有的作用和價值。

三、結語

政府部門行政審批流程的優化，是全面深化“放管服”改革的重要突破口，在促進政府服務效能提高和建設服務型政府方面發揮著不可替代的重要作用。當然，要實現上述目標，必須進行多輪行政審批改革，不僅要對改革進行統籌規劃，還要深入聚焦改革的重點和難點，只有此，才能保證政府部門行政審批流程改革的順利推進，為經濟社會的發展保駕護航。

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