促進開放型經濟高質量發展

張燕生

當前全球經濟貿易開放的大勢

當前全球經濟貿易開放的大勢，開放經濟的大勢，中央一直講要在危機中育新機，在變局中開新局。關于這個問題，我想談六點學習體會：

第一，對世界百年未有之大變局危和機的認識。因為我們知道中美現在面臨著兩種選擇。首先，講一下開放型經濟的大勢。對中國來講，就是當今世界百年未有之大變局，中國如果能夠在危機中育新機、開新局，對這個問題我想談兩點體會：

實際上我們面臨著兩種選擇，一種選擇就是百年前經濟發展的大勢重演。我們都知道到了百年前，就是二十世紀二十年代、三十年代出現了守成大國——英國和法國與新興大國德國之間的實力對比變化，國際格局不平衡，最后導致了兩次世界大戰爆發。因此，也就是百年前這個世界大勢最壞的場景如果重演，這是我們如何育新機、開新局面臨的一個主要選擇。中國作為一個全球負責任大國，也就是在避免世界經濟社會百年前世界大勢重演，有沒有我們能夠做的。尤其是在中美戰略對比下，我們做一個負責任大國，我們可以采取的開放戰略是什么，這是我們需要解決的。

第二，經濟全球化到了下半場，尤其這次不同于歷史上任何一次，被稱為是超級全球化。到了上半場的時候，可以看到各國的經濟主權在明顯的上升，風險在顯著上升。在這種情況下，我們的對外開放戰略應該如何制定？

因為，我們知道經濟全球化的上半場主要是三個推動力，一個就是開放，一個是創新，一個是改革。因此，在全球化上半場往往是世界經濟高增長期。但是，在這個時期也往往會潛伏積累各種矛盾，到了全球化的下半場，這些矛盾往往會轉化成三個危機，就是貨幣、金融、經濟危機。在歷史上，凡是全球化下半場都是貨幣危機、銀行危機、金融危機高頻率發生的時刻。第二個主要的轉化是社會、政治、價值觀危機。因此二十世紀二十年代、三十年代社會政治對方方面面矛盾的沖擊力導致了兩次世界大戰的爆發，導致了世界經濟的大蕭條，百年前美國發動貿易戰導致全球動亂，第三個就會導致中美之間東西方之間、南北方之間的矛盾沖突。因此我們必須要回答在這樣一個全球化到了下半場的情況下，如何在危機中育新機、在變局中開新局。

第三，是中美兩個大國的戰略博弈的危和機。我認為中美兩個大國的戰略博弈，實際上簡單的看就是誰是老大，而這個老大不僅僅是表現在經濟實力上，也表現在制度上，表現在政治和價值觀上。所以，在這種情況下，中美之間的戰略博弈，我自己的看法很簡單，就是會經歷三個階段，第一個階段是利益之爭，第二個階段就是體制之爭。體制之爭在經濟上主要是表現為結構問題以及工業體系問題，勞動制度、勞動標準的問題，環境問題等等。另外一個方面就是政治和價值觀的博弈。第三個階段，中美戰略博弈。如何斗而不破？這個過程中間我自己看很簡單，就是中美戰略博弈，也就是從戰略的競爭，戰略的沖突，戰略的對抗走向戰略合作上來了。像當年的抗美援朝，只有在對手發現無論是如何狂轟亂炸也打不下上甘嶺的時候，他才尋求談判?；?。因此，我們可以向對手學習，因為這是中美之間的制度競爭、科技競爭和文化競爭的一個漫長過程，也就是如何能夠保持平常心，使中美從戰略的對抗走向戰略的合作，這是我們必須要回答的問題。我個人的一個基本想法，就是不要浪費兩個大國博弈所帶來的我們全面推動改革開放中華復興的歷史機遇。

第四，全球貿易投資減速的危和機。我認為全球貿易投資減速是一個基本的事實。全球貿易投資下降是一個臨時性的現象還是長期的現象？長期的趨勢會持續多長？而且，下一步數字技術革命是不是能夠加速推動國際貿易增長，還是改變國際貿易的結構和類型，以及貨物貿易、技術貿易、服務貿易、數字貿易、綠色貿易的未來發展的機遇和挑戰是什么，這個問題需要我們非常深入的思考。

第五，全球產業鏈、價值鏈、供應鏈調整空間的危和機。我個人的看法，新冠疫情結束以后，全球的產業鏈、供應鏈會變得越來越短，越來越本地化，越來越區域化，而且我們可以看到在全球的三鏈條中，實際上出現越來越嚴重的政治化意識形態化。像現在美國的一些高官、智庫和學者都在討論，下一步科學技術，下一步的產業鏈、供應鏈是不是要更多的考慮安全，更多的要考慮它是不是民主制度，是不是真的安全等等，這是一個現實的變化。

另外一個方面我們可以看到當今世界，尤其是數字技術也正在使產業鏈、價值鏈、供應鏈變得越來越短，但是越來越有彈性。價值鏈的增值水平越來越高，就會出現這種互補結構，而且供應鏈越來越本地化，而創新鏈越來越敏感，尤其是科技，成功的這種企業的規劃，其實都是壓力越來越大的情況下，實質上它還是越來越開放，和貿易鏈越來越出現收縮的趨勢，但同時也會越來越包容共享。也就是我們可以看到危和機是并處的，也就是如何能夠在危機中育新機、在變局中開新局。

第六，全球氣候變化，中國碳排放達標。我們要在2030實現碳達峰、碳中和，這樣就涉及今后貿易總體的綠色發展能不能降低成本，能不能促進高碳產業，尤其是貿易和企業的這種轉型，以及如何減少貿易綠色的技術壁壘？我覺得這是我們需要解決好的。

避免三個陷阱

2021年，是具有特殊重要性的一年，對我們來講是一個新的開始。在這個新的發展階段，對于對外開放部門的領導同志，我們可能更多的要注意如何避免三個陷阱，第一個是如何避免修昔底德陷阱，中美兩個大國從戰略競爭走向戰略合作。也就是說剛才我們談到的三個階段，中美之間的利益、體制、政治和意識形態如何斗而不破，這涉及我們未來實現現代化的經濟體系，如何能夠營造更好的環境。

第二個陷阱是，如何避免落入薩繆爾森陷阱。中國無論貿易的結構還是經濟的結構，還是技術的結構，我們的轉型升級都會越來越多不可避免的同美國、日本、歐洲他們的一些貿易優勢、產業優勢、技術優勢形成競爭性的關系，用我們的話來講就是奔著美國、日本、歐洲的核心來改造，你要動它的核心，它一定會跟你一起，而且會構成盟國體系跟你共同斗爭。對我們的戰略方案來講，也就是我們從互補性結構轉型升級到競爭性結構，如果要避免落入薩繆爾森陷阱，我們必須要進一步推動我們的貿易結構轉型升級，向更高水平、更高層次升級。走向共享發展，在這種情況下，也就是如何能夠構建我們下一步的選擇性、針對性和主動性互補的共享性貿易結構和產業體系，是下一步要考慮的問題。

在發達國家和發展中國家之間，我們的轉型升級如何能夠形成一個差異化的分工合作的結構。因為我們畢竟是一個大國，我們從最低到最高端，貿易結構、產業結構、技術結構是非常多樣性的。我本人用一個指標看中國，也就是用研發強度看中國的整體情況，未來十年我相信可能會有更多投入創新的資金第一個板塊。長三角公司分配很多，投入超過8萬億，那么這個板塊實際上它會從美國日本回流過來、有競爭性的產業結構。

第二個板塊是研發強度低于平均水平，但是高于1.45這么一個基準，一共有13個省市自治區。這13個省市自治區研發角度地域2.4，但是高于絕大部分，也就是世界的平均水平，他的發展動態實際上處于沒有創新驅動期的。這個板塊無論國家還是地區，研發強度的上升，也就是研發具備投入的增長，過去幾年都超過了10%。

第三個是如何避免金德爾伯格陷阱。金德爾伯格陷阱是說當守成大國老大在世界上不負責任，老二他有沒有具備負起這個責任的條件。在這種情況下，全球處在自由不斷上升的過程，最后導致了全球失序。

“雙循環”新格局

下一步就是如何加快講好創新的故事，講好共富的故事。這個實際上很大程度講好創新的故事。如何解決好法治的故事，也就是要解決下一步治理現代化國家，共富的故事就是要解決絕對貧困到解決相對貧困，始終推動慣性型戰略、開放型戰略，到更高水平來推廣自己的新型制度，這個過程中間我們怎么能夠開好局、起好頭，是下一步考慮的問題。

在這個過程中，我覺得有一個非常重要的戰略，就是雙循環發展。構建更高水平的開放型雙循環，重點就是要確立以國內大循環為主體的新發展格局。也就是中國真正這種負責任大國，實際上還是立足內需、擴大進口，擴大“一帶一路”。在這個過程中間，國際上有人質疑中國的雙循環是一個與世界脫鉤的戰略。雙循環經濟發展格局作為一個長期的戰略部署，是回應國際上質疑最好的一個手段，用事實來回應。我們要構建更高水平的開放型經濟制度，重點是推進三個方面的開放：

第一個方面就是推動市場開放。推動市場開放，包括我們貿易投資便利化和擴大服務業市場準入。這是要做好的第一件事。

第二個方面是推動制度開放。要推動我們的規則與國際制度所代表的國際通行規則相對接，與區域貿易協定相銜接，與發達國家的規律相協調。這里面實際上還是最后一句話，就是一方面要推進中國特色高標準社會制度開放，另一個方面要同國際高標準銜接，這是我們制度開放非常重要的。

第三個方面要推動知識開放，就是開放創新、開放共享、開放合作，也包括吸引全世界最優秀的人才、企業、資源要素，共同建設人類社會的美好家園。

要形成雙循環相互促進。關于雙循環相互促進的新發展格局，我們下一步重點做好三項工作，包括深耕東亞、深耕“一帶一路”、深耕美歐生產網絡。深耕東亞，我個人有一個想法，就是新冠疫情結束之后，全球會出現需求式的這么一個全球趨勢。這樣的話，涉及大三角的格局，東亞為世界重點，從制造業轉向，為世界市場提供動能。從這個角度來講，中國必須要沿著這個過程中間，做一個負責任的大國，如何深耕東亞呢？就是推動深耕中日韓的自由貿易協定簽署、下一步全球格局中發揮更大的作用，能夠發揮中國在RCEP、10+5下一步包容性的合作和下一步高質量的改革和高水平的發展中扮演更重要的角色。也包括中國積極考慮加入CPTPP，必須要考慮美國有可能在未來，有可能是短期，有可能是中期，有可能是長期，他可能會重返TPP。如果重返，不但是CPTPP凍結的那22個條款可能會重新激活，而且美國會用新的規則重新主導亞太。

所以，在這種情況下，我相信會進入到一個更多的進展、更多的問題對抗時期。這個過程恰恰是中國在偉大復興中發展的驅動力，也不怕大國之間的較量，相信開放不敗的競爭壓力，相信開放能夠推動我們高質量的發展，相信它的作用還是非常積極的。

與此同時，我們要培育參與國際合作競爭新優勢。下一步我們要培養我們負責任大國的優勢，培養我們推動全球治理合作的新優勢，要推動我們構建更高水平開放型經濟新體制、新優勢，推動我們打造科技創新以及其他各方面創新的新優勢，推動我們構建更高水平的互補性、共享性平臺。要達到這一點，非常重要的一點，我覺得還是要發揮好雙引擎的作用，一個引擎是雙創，一個引擎是雙公。

促進開放型經濟高質量發展

我覺得首先要構建一個企業為主體，市場為導向，中間深度融合的創新體系。這里面需要回答的第一個問題就是目前國際貿易和產業技術創新最大的短板是什么？薄弱環節和瓶頸是什么？也就是我們從OEM、ODM到OBM，到自主知識產權、品牌和營銷渠道，需要打造創新鏈、創新生態、跨境創新網絡深度融合，與數字技術、服務經濟和綠色融合，與智慧城市和城市群、全球化人才和金融深度融合的創新體系、環境、機制。

第二個就是技術創新企業及中小微企業如何推動技術創新，大企業如何推動關鍵核心技術創新。按這里面有更多更好的經驗。我覺得核心的問題就是技術基礎，共性和公共技術研究，政府與市場形成合力，和諧發力。如果能夠培育向共性和公共技術構建一流的共性技術、公共技術研發的平臺。臺灣的工研院培育臺積電，那么工研院就是共性技術、公共技術研發的平臺。

新形勢下國際貿易發展面臨的新挑戰和新機遇

這里有五方面的問題，第一個方面的問題，國際貿易還是不是經濟增長的重要引擎。因為面向未來的話，也就是美國將繼續給它轉向貿易保護主義，而且歐盟將繼續推動區域一體化和內部的結構調整、內部的結構改革，而且我們國家未來的長期戰略部署也是要構建國內大循環為主體的雙循環新發展格局。那么在這種情況下，有可能1990年以來國際貿易的黃金時期、黃金時代也就結束了。雖然我們今后的發展，可以在東亞地區和“一帶一路”、全球范圍內繼續推動技術貿易、數字貿易、綠色貿易、電商貿易等等發展，但是它很難在短時間內形成新一輪的國際化浪潮。

第二個方面問題，國際貿易還是不是基于國際工序分工的中間品貿易體系？也就是我們可以預期拜登上臺以后，在科學技術、產業鏈、供應鏈，包括像新疆棉花生產的紡織品貿易等等，都會以民主、人權等價值觀為政治正確的標準，也就是它會導致國際貿易和產業鏈、供應鏈的安全的地位和作用上升。而且我們也講到了，全球的供應鏈會變得更短，更本地化、區域化。在這種情況下，隨著保護主義，隨著安全的作用上升，隨著民族、人權、價值觀方面的明顯上升，供應會更有彈性韌性和針對性。

第三個方面問題，國際貿易區域化會形成一個新格局嗎？新冠疫情結束以后，有可能會出現全球需求東移、供給東移、創新東移、服務東移、資本東移、貨幣和金融合作東移的新趨勢，其中帶來的新機遇和新挑戰是什么？這種國際大三角分工格局是美國和歐洲給世界提供技術，提供市場和提供關鍵的零件生產的。東亞給世界提供了工藝和加工制造環境。未來如果出現這6個方面的東移，尤其是我們未來的新發展格局一步一步形成，深耕東亞和東亞生產網絡轉型，東亞生產方式的改革，有可能會出現一個新的機會。那么在這種新趨勢中間出現的新挑戰和新機遇是什么？中日韓之間的貿易合作，中國的“一帶一路”，美國會扮演什么角色？這個必須要考慮。包括RCEP下一步如何推動，CPTPP如何加入，美國的印太戰略影響等等，這都是我們要考慮未來貿易趨勢發展格局可能出現的情況。

第四個方面問題，國際貿易格局如何破解薩繆爾森陷阱，也是我們必須要考慮的。如何構建更高水平的互補性貿易和產業結構，如何構建更高層次的共享性貿易和產業結構，如果獲得國際貿易領域的話語權、定價權、規則制定權、如何建立基于對等、基于規則、基于包容的國際貿易新規則體系，都是我們下一步要考慮的。

最后一個問題，我國在推動國際貿易發展中如何發揮更大作用。負責任大國在推動綠色貿易、普惠貿易、電商貿易、邊境貿易、市場貿易等要發揮中流砥柱作用，在推動技術貿易、貨物貿易、服務貿易要發揮破冰主導作用，在推動貿易投資自由化便利化等方面能夠發揮好榜樣的作用。

上面所說的這些都是我們在新的發展階段，新的發展理念，構建新的發展格局，需要考慮的問題。▲

（全文轉載自《國際貿易論壇》2021年第1期）