教育項目資金監管及財務管理研究

陳會 湖南省衡東縣教育局

引言

教育改革推動著教育項目投資的增多，這些資金投入主要是用于改善教學環境、辦學條件，推進教育現代化的發展，進一步促進教育均衡和教育公平。對教育項目資金進行監管十分必要，每一筆資金都應該落到實處發揮應用作用，在此過程中，財務管理部門及人員需要做好資金管理工作，嚴格把控資金使用流程和金額，按照預算開展有效管理，從而降低資金使用風險、提高資金使用效率。

一、教育項目資金監管及財務管理概述

（一）教育項目資金監管

教育項目資金監管是指對于與教育工作相關的項目所獲得的資金進行的監管工作。教育項目包括教育硬件和軟件建設的不同類型，比如在硬件建設方面有蓋新校舍、采購計算機設備、打造多媒體教室、修建塑膠操場、建設圖書館等；在軟件建設方面有引進優秀教育人才、購買教育視頻及應用軟件等。教育項目資金的申請一般是由校長提出，上報到上級教育部門。對教育項目資金進行監管屬于財務管理部門的職責范疇，需要財務人員與教育項目建設中的負責人員做好對接，從而提高教育項目資金監管的效果，讓每一筆資金都用到該用的項目中。

（二）教育項目財務管理

教育項目財務管理不僅包含對資金的監管，也是對整個教育項目從預算編制到建設中資金應用全過程所進行的管理工作，需要對項目每個階段、每筆支出都進行記賬、計算和管理，不僅需要編制預算表，還需要按照預算表來對資金的使用進行監管，還需要結合項目建設規劃以及分期來對資金使用進行管理，避免出現重復支付、成本過高的情況，確保項目資金的規范化管理，避免出現財務管理風險。

二、教育項目資金監管及財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度不完善，缺乏資金有效監管

在針對教育項目資金進行監管時，需要先明確該筆資金的使用范疇及要求。一般來說，教育項目資金都是在提交項目建設申請之后上級單位下撥的，或者是在教育部門支持下通過銀行貸款所得。每一筆資金都已經規劃好相應的用途，必須按照資金申請的應用報告來開展資金使用的監管工作。在教育項目資金監管過程中，項目的規劃和進度監管之間關聯到資金使用方面的監管，但是當前教育項目財務管理制度存在諸多不完善的地方，導致財務部門對資金使用的監管不夠規范，也不夠嚴格。有些資金直接受到項目負責人的管理，財務部門卻難以過問，更發揮不了監管職能。

（二）財務管理體系不完善，存在資金管理風險

學校財務管理體系的不完善會使得資金管理出現不必要的風險，這些風險主要表現為投資風險和收益風險，具體是指在資金投入時沒有進行合理考證和規劃，導致盲目投資。而盲目投資所帶來的結果就是收益風險，項目投入之后，耗費了大量的人力物力，卻起不到應有的作用，難以起到教育效用，導致資金白白浪費。在教育項目資金的管理中，有些基建項目本身就存在著超標的情況，比如學校生源達不到擴建的要求，但是還想申請資金來進行擴建，這顯然是對教育資金的浪費。各地每年財政收入有限，能夠劃撥到教育項目建設中的資金也是有限的，所以這些資金使用的不規范會給資金管理帶來風險，一些資金的流向不明，導致財政支出的浪費。

（三）財務管理流程不嚴格，難以發揮資金效益

當前，學校財務管理部門所應用的財務管理流程不夠嚴格，其缺乏對資金效益回報方面的財務管理，對資金的投入管理與項目本身的建設需求難以對應起來，導致資金大量投入，卻無法發揮出應有的效益。比如在確定教育項目建設之后，學校會尋找項目建設的實施方，一般會采用招投標的方式來進行，通過招投標確定施工單位，并由施工單位按照項目建設要求作出完善的建設方案，落實好每一筆資金的支出，再進行資金的撥付，學校只對建設情況進行監督管理。在招投標和資金撥付等流程上，明顯存在不合理的環節，可能導致資金的過度支出。

（四）財務預算管理不全面，導致資金成本飆高

在學校對教育項目進行管理時，還存在著財務預算管理不全面的問題，財務預算管理是對相應項目支出所需要的所有資金的計算，并基于計算結果對教育項目建設中資金的使用進行管理。在各個階段教育項目建設中，所投入的資金應按照預算來進行投入，如果可能的話，應在建設過程中采用合理方式來降低資金投入，如果無法降低投入的話，也要減少預算的超標，否則到了收尾階段就可能出現資金不足的情況，為了完成整個項目建設，就會導致整體投入成本飆高。

三、教育項目資金監管及財務管理的優化策略

（一）完善財務管理制度，有效加強資金監管

教育項目資金的監管及財務管理工作中，需要對財務管理制度加以完善，從而利用制度來對教育項目建設來進行有效控制。一方面，要建立完善的項目管理制度；另一方面，要建立完善的資金監管制度。在項目管理制度方面，首先，要對項目申報進行調查，包括對項目的市場調研和可行性研究，通過聘請專家來校考察，幫助評估學校是否能夠立項，對學校的建設項目要科學合理地進行分析。其次，要根據學校項目的特殊性，提供更加安全、可靠的方案設計。再次，要通過對學校所投資的金額進行計算，保障項目資金的合理使用。最后，要對項目建設的實際成果進行評估，要確保學校的各項效益符合項目制定的目標。在資金監管制度方面，要注重對每一筆資金使用的監管，確保每筆資金能夠按照原定計劃用在該用的項目支出上，而不是隨意對資金進行支出和使用，如果遇到一些額外的支出，也必須要提前打申請報告，在財務審核之后才能夠使用。為此，在財務管理過程中，對資金的監管十分重要，必須引起學校的重視。首先，建立監督管理機制，通過建立更加完善的資金管理體系，保障教育資金的有效利用。對項目建設的開支要嚴加審核，有效地發揮出教育資金的最佳效益。其次，教育局要充分地發揮出有效的監督管理作用，設置專人對學校項目建設進行稽查，避免出現資金亂用和其他違反法紀的問題，保障項目資金的?？顚Ｓ?。再次，充分利用社會監督對學校項目進行管理，教育局可以通過設置監督電話、提供舉報平臺來提高社會各界對項目建設的監督力度，保障學校項目資金的有效運用。最后，通過學校內部的監督管理，提高項目建設的資金使用效益，充分發揮出學校內部的監督作用，做好校內的監督工作，形成良好的監督風氣。通過制定有利的監督管理措施，可以提高對學校項目資金的管理力度。總之，在完善財務管理制度之后，開展教育項目建設時就需要按照制度開展，如果出現違規事項，可以采取必要的懲罰措施，以示警誡。

（二）完善財務管理體系，降低資金管理風險

在教育項目資金及財務管理過程中，建立必要完善財務管理體系，以降低資金管理存在的風險。教育項目資金管理風險主要是資金的浪費，無法發揮出資金的效益，所以，并不是所有申報的教育項目都能得到審批，在上級教育部門開展監管的同時，學校自身也要制定合理的規劃，完善內部財務管理體系，避免盲目建設。為避免學校重復建設，杜絕“換一任校長，搞一次建設”的現象出現，對改擴建的學校，我縣聘請專家對需要改造的學校進行整體規劃。規劃分長期和近期兩個部分，規劃的內容包括師資建設、基本建設，設備設施添置等。將學校建設項目納入學校建設項目庫，教育局根據縣財政年度資金計劃，秉著輕重緩急、確保安全，確保重點，逐步實現均衡發展原則，確定當年的項目實施計劃。這樣通過規劃，做到了有的放矢，杜絕了重復建設，發揮了現有資金的最大效益?？h還制定了《衡東縣中小學校、幼兒園布局專項規劃（2020—2035年）》的草案，為我縣教育基建的規范有序實施起到了指導性作用。在上級教育部門的指導下，學校財務管理體系進一步建設和完善起來，學校財務部門需要承擔起各類建設項目的資金管理、核算、分析等方面的職責，需要將財務管理與學校的發展規劃相結合，為學校長遠發展做打算。財務部門需要做好資金的專項管理工作，確保?？顚Ｓ?，不能隨意周轉資金，要在各項規章制度的要求下做好資金支出的有效控制，并監管各部門資金的支出。通過建立起完善的財務管理機制，也可以進一步規范教育項目資金支出的管理，讓每一筆資金都能夠用在該用的地方。

（三）優化財務管理流程，提高資金回報效益

在教育項目管理過程中，還有必要優化財務管理流程，通過有效控制流程來提高資金的回報效益。在教育項目建設中，招投標管理、工程質量管理以及資金的撥付管理十分重要，這些流程必須嚴格控制，才能保障資金投入與使用的合理性。首先，在控制教育項目招投標的財務流程管理中，要做好招投標程序的管理，由于教育基建項目多、工程小、單個項目投入不大，為防范暗箱操作，充分發揮項目資金的效益，邀請了縣紀委、監察、檢察、財政、審計、建設等職能部門就如何加強教育部門項目管理進行專門協商，并形成了《衡東縣加強教育系統項目管理有關問題的意見》，《意見》中明確項目申報程序：60萬元以下的政府投資工程項目，由項目建設單位自行組織招標；60～400萬元（含60萬元）的政府投資工程類項目，可以采用政府采購形式，實行網上招標；金額達到法定強制公開招標規模（400萬元以上，含400萬元）的政府投資工程類項目，必須依法公開招標。通過招投標每年至少可以節約教育資金150萬元。其次，在開展教育項目管理過程中，還必須加強對工程項目變更的管控，方可控制項目質量。一是因地質或突發事項需要變更的，由項目學校提出申請，報教育、財政、審計、紀委、建管、設計等部門審批，經審批同意后方可實施；二是凡未經審批的項目，一律不納入結算，財政一律不追加預算；三是對學校因項目建設導致學校負債的相關人員一律不調動，不提拔。最后，要做好對項目資金撥付的流程管理。一是實行按形象進度撥付相關款項，不預付項目資金；二是撥付項目資金實行監理、施工管理員同時簽字并附工程施工進展照片；三是加強與財政、審計的聯系，實行項目跟蹤審計，對超前支付、不及時支付民工工資、項目學校挪用工程款等情況實行現場審計，發現問題及時整改。

（四）加強財務預算管理，合理控制資金使用

教育項目財務預算管理可以合理有效地控制資金的使用，并能夠實現對照監管。為了實現財務預算管理，可以采用項目前期預算、工程造價評審及下達項目預算書的流程，做好資金管理控制，最后還要做到竣工驗收管理。一是項目前期測算：為準確測算項目所需求資金，對擬定的項目內容，教育局組織具有專業水平的設計、規劃、造價人員，項目單位也可以自行聘請具有造價師資格證的專業人員對擬定的項目的建設內容進行前期預算。二是搞好工程造價評審：對項目的預算，邀請財政局投資評審中心對項目預算進行集中評審，在項目造價、施工工藝、用料要求做到了全縣基本一致。評審完畢后，縣財政評審中心下達項目評審結論。三是下達項目預算書：為確保項目實施學校不因項目建設而產生新的負債，根據評審結論，足額考慮項目有關前期費用，本著“改造一所、完善一所、規范一所”的原則，不到處散花，足額下達項目預算。四是項目竣工后實行財政評審，審計終審制度。比如對投資300萬元以上的項目實行審計終審制度，對投資少于300萬元的，實行財政必審，審計按30%抽審。五是在教育工程項目竣工后進行驗收管理，檢查項目的質量是否達標，出具驗收報告，從而可以有效對比財務預算和資金使用情況。為進一步規范項目資金支出行為，強化預算支出的責任和效率，提高教育資金的使用效益，我縣對投資在50萬元以上的項目實行預算績效管理。具體抓好“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理體制。要求項目學校在編制項目時要先申報《衡東縣財政支出項目績效目標申報表》，從經濟效益、社會效益、環境效益、可持續性影響進行自評，然后財政與教育下達《績效目標批復》，項目完成后財政、教育對項目績效進行評價，并出具財政支出績效報告。財政支出績效報告實行公示制度，自覺接受社會監督。

結語

綜上所述，在教育改革背景下，教育項目建設目的是提高教育質量、保障教育公平，但是在開展教育項目建設過程中，資金監管和財務管理方面明顯存在一些問題，導致出現成本飆高或者是效益低下的問題，一些教育在建設過程中缺乏對資金使用的嚴格管理，會影響到項目建設后期資金的使用。因此，教育項目建設必須提前做好資金的規劃和財務預算，遵照財務管理制度來開展資金管理，確保每一筆支出都有據可循，并自覺接受上級部門和社會的監管，充分發揮出財務管理的作用，提高項目建設質量。