農村人居環境整治問題與對策探討

馬冠南 徐柏琪 劉東燁 劉思奇

摘 要：改善農村人居環境是全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化的重要組成部分。該文梳理了農村人居環境整治的主要任務，分析了現階段存在的問題，并從加強宣傳教育、提高農民環保意識，加大資金投入、引導社會參與，加強監督管理、健全長效機制等3個方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村;人居環境;整治

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）22-0028-02

農村人居環境整治是鄉村振興戰略的重要組成部分，是建設美麗宜居鄉村的重要環節之一。2014年5月，國務院辦公廳印發的《關于改善農村人居環境的指導意見》中提出，到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，這是為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平而制定的法規性文件。2021年，中央一號文件提出農村人居環境整治提升5年行動。這些指導性文件和方案為全面改善農村人居環境提供了總體要求和頂層設計。隨著農村人居環境整治的大力推進，以及農民主體、社會組織的廣泛參與，農村環境面貌得到了很大的改善，農民生活水平得到了極大的提高，極大地滿足了農民對美好生活的向往。

1 農村人居環境整治的主要任務

1.1 農村生活垃圾治理 農村生活垃圾治理主要包括垃圾分類、收集、運輸和處理等流程，實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化目標。應結合當地實際情況，采用經濟合理和便于運行的處理模式，鼓勵實行城鄉環衛一體化和縣域生活垃圾統一處理，在有條件的地區開展農村生活垃圾分類和資源化利用。開展農村生活垃圾非正規堆放點整治，解決農村生活垃圾亂堆亂放、垃圾成山、垃圾圍村等問題。

1.2 廁所改造和糞污治理 通過政府引導、農民自愿的原則推進廁所改造，合理選擇改廁模式，“宜水則水、宜旱則旱”，廁所改造模式應為群眾所接受，使用及維護方便可行，對公共水體不造成污染，同時實施廁所糞污治理，開展廁所糞污、畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用。

1.3 農村水環境治理 根據農村當地實際情況，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合的治理模式，推進生活污水處理設施的建設，從源頭上減少生活污水的排放，加強尾水的回收利用，推進農村水環境納入河湖長制管理，重點實施農村河塘溝渠的清疏工作，消除黑臭水體。

1.4 村容村貌治理 深入開展農村衛生清潔行動，推進衛生創建工作，提升村屯綠化，建設生態綠色村莊，傳承歷史文化和保護傳統村落，推進少數民族特色村寨建設，整治私搭亂建，維護庭院和公共空間干凈整潔，完成農村危房改造任務，加快道路設施建設，提高村屯通硬化路比率。

1.5 長效管護機制建立 建立農村人居環境建設和長效管護機制，做到建設管理有制度、整治實施有標準、日常運行有隊伍、建設管護有經費、工作落實有督查，保證農村人居環境的穩步提升。推行和探索環境治理的依效付費制度、垃圾污水處理的農戶付費制度，建立健全績效評價的考核機制，完善財政和農戶間的合理分擔機制。

2 農村人居環境整治存在的問題

2.1 農民主體責任意識不強 農民既是農村人居環境改善的受益者，也是農村人居環境的治理者，應充分發揮其主體責任意識。當前，農民保護和愛護公共環境的意識不強，法律意識薄弱，對人居環境整治的認識不清，參與度不高，受傳統思維和陋習的影響，廣泛存在隨意丟棄垃圾、傾倒雜物、亂堆亂放等不良習慣。部分村民對政府的環境整治工作存在不支持、不配合等態度，嚴重影響了整體工作的進度和效果。

2.2 資金投入不足 農村人居環境整治涉及的問題復雜，污染源分布廣，目前資金的來源主要靠政府和村集體投入，來源較為單一，資金缺口仍然嚴重，難以滿足人居環境整治的要求。地區之間發展不平衡，很多基礎條件好的村莊得到了更多的資金投入，工作開展順利，而基礎條件相對較差的村莊因財力匱乏，環境整治的成果難以維持，容易產生惡性循環。缺少社會力量支持，單靠政府主導和資金投入，財政壓力大，缺少企業和各類民間組織的廣泛參與。

2.3 管護制度不完善 隨著農村人居環境整治工作的大力推進和實施，在管理維護制度上暴露出的問題也越來越多。環境改善工作不僅重在治理，更重在維護，而當前的管理機制仍存在很多不足，監管方面存在漏洞和死角，很多地方的環境治理依效付費制度和服務績效評價考核機制有待于建立和進一步完善。

3 加強農村人居環境整治的對策建議

3.1 加強宣傳教育，提高農民環保意識 采用多種農民易于理解和接受的宣傳教育方式，如廣播電視、宣傳畫冊、環保課堂、入戶交流等方式，培養農民自覺保護環境、愛護環境的積極性，改變固有的傳統觀念，摒棄破壞環境的種種陋習，提高廣大農民的文明衛生意識，建立村規民約，發揮農民主體作用，積極引導村民參與到環境整治的大潮中，形成干凈、衛生、文明、和諧的社會風尚。

3.2 加大資金投入力度，引導全社會積極參與 農村人居環境整治需要投入大量的資金，尤其是垃圾治理、污水和糞污處理等工程建設，應積極爭取各項財政支持，統籌整合各類資金，加大投入力度，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會力量參與，加強對貧困地區的幫扶和支持，確保地區之間的平衡發展，加強資金使用情況的監管，提高資金的使用效率，保證農村人居環境整治的資金需求。

3.3 加強監督管理，健全長效機制 加強組織領導，落實部門責任。農村人居環境整治是一項長期的工程，必須立足當下、放眼未來，不能僅注重建設而輕視管理，政府職能部門應建立一套科學、系統、可行的長效管理機制，有效推動人居環境整治工作的正常運轉，確保相關工作人員能夠各司其職，形成專業化團隊和制度化管理。完善考核評價體系，定期督導評估，實施追蹤問責，充分調動各方參與的積極性，保證人居環境改善的可持續發展。

參考文獻

[1]徐柏琪，楊威，曹鴻鵬，等.農村環境綜合整治問題研究[J].江西農業，2019（18）：71-72.

[2]趙霞.農村人居環境：現狀、問題及對策——以京冀農村地區為例[J].河北學刊，2016，36（01）：121-125.

[3]張曉麗，白煜，賈蕾，等.淺談改善農村人居環境[J].環境與可持續發展，2016，41（04）：60-62.

[4]李江南.我國開始整治農村人居環境[J].生態經濟，2018，34（04）：10-13.

[5]王婷.農村環境綜合整治工作存在的問題及對策[J].農業知識，2019（24）：58-61.

（責編：張宏民）