全力答好生態轉型發展的新考卷

王敏

近年來，徐州市委、市政府堅定不移貫徹新發展理念，深入落實習近平生態文明思想，自覺對標習近平總書記視察江蘇、視察徐州重要講話指示精神和省委、省政府決策部署，以美麗徐州建設為主線，答好生態考卷，走好生態轉型發展的趕考之路，著力打造美麗江蘇的徐州樣板。

徐州是“百年煤城”，因煤而興，也因煤而困。面對資源枯竭發展困境和生態欠賬，聚焦“強富美高”新徐州建設，持續推動產業升級，提升生態品質，厚植生態基底，扎實推進生態轉型發展。

統籌綠色轉型，激活美麗徐州新動力。加快去產能、調結構，以鋼鐵、焦化、水泥、熱電等四大行業轉型升級和化工企業整合整治為關鍵抓手，大力化解過剩產能，歷時三年將鋼鐵企業從18家重組為2家聯合企業（3個生產點），焦化企業從11家整合為3家綜合企業，水泥企業從62家壓降至15家，燃煤電廠從24家減少到15家，推動全市單位GDP能耗五年累積降低34.5%，超額完成省能源消費“雙控”目標;環境空氣質量明顯改善，2020年四大行業轉型升級后六個月（7—12月）對比去年同期優良天數增幅和PM2.5濃度降幅分別高于淮海經濟區周邊城市平均水平3.9個百分點和1.4個百分點，優良天數增幅高于全省平均水平7.0個百分點，全省排名第1。以新興產業培育為抓手，聚焦戰略性新興產業、高新技術產業和“四新經濟”，打造新的經濟增長點。2020年，服務業增加值年均增長8.9%，占地區生產總值比重超過50%;戰略性新興產業占規上工業比重達41.4%，工業對經濟增長的貢獻率為43.7%，拉動地區生產總值增長1.5個百分點。

立足生態優先，塑造美麗徐州高顏值?？v深推進大氣“六項治理”，加快推動大氣質量改善由量的積累向質的躍升轉變。今年1—9月全市空氣質量優良天數比率79.5%，同比提升6.9%;PM2.5濃度37.5μg/m3，同比降低17.6%。兩項指標改善幅度分別居全省第二、第四名，藍天白云成為常態。深入落實河（湖）長制和斷面長制，分步推進城市雨污分流工程建設，著力補齊農村污水收集設施建設和運營短板，加快破解城市黑臭水體和農業面源污染治理難題，考核斷面實現穩定達標，榮獲全國水生態文明城市。深入實施土壤污染治理與修復工程，強化土壤污染源頭預防、調查評估和風險管控。高度重視農用地安全利用，堅決防范耕地污染。以循環經濟產業為抓手，推進全國首批全省唯一的“無廢城市”創建試點，形成“生態修復+”綠色轉型發展、農業廢棄物高質高效多元化利用、綠色轉型推動工業固廢減量和利用、危險廢物全生命周期多維度管理、城鄉生活垃圾一體化收運與協同處理等具有徐州特色的五大試點創新模式。

加強生態修復，打造美麗徐州亮名片。尊重城鎮化發展規律，以人為本把握好丈量科學規劃水平的時空標尺，高質量編制實施國土空間總體規劃。全面查清廢棄露采礦山和采煤塌陷地現狀等底數，有針對性地實施生態修復工程。“十三五”時期累計投資58.5億元，完成生態修復工程33個，治理采煤沉陷區6.73萬畝、采石宕口40個，林木覆蓋率和建成區綠化覆蓋率位居全省前列，榮膺聯合國人居獎。成功申辦第13屆中國國際園林博覽會，“一城青山半城湖”城市名片更加靚麗。探索特色化生態產品價值實現機制，賈汪區形成“生態+”發展模式，新舊動能轉換初步完成;沛縣搬遷采煤沉陷區村莊62個，面積731萬平方米，綜合治理工程成為全省標桿;泉山九里湖獨立工礦區生態修復工程獲得“中國人居環境范例獎”。今天的徐州，采煤塌陷地成了國家級濕地公園，采石場變成了宕口公園，美景遍布城鄉。

“十四五”期間，我們將堅定不移走生態優先、綠色發展道路，統籌推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，全面展開美麗徐州建設新實踐，努力在建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列。

生態轉型，重在產業。堅守“工業立市、產業強市”戰略，構建特色現代產業體系。持續推動能源結構優化，推進減污降碳協同增效，從決策源頭嚴控高耗能、高污染項目，加快實施鋼鐵冶金、建筑建材、綠色化工等傳統優勢產業轉型升級工程。“十四五”時期，力爭規模以上工業總產值年均增速15%左右，總量過萬億元。加快培育綠色低碳產業，聚焦工程機械與智能裝備、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥和大健康、新材料和節能環保六大戰略性新興產業和優勢產業鏈，增強高質量發展后勁。到2025年，力爭六大戰略性新興產業產值年均增速高于規模以上工業產值增速2個百分點，規模突破6000億元。強化科技創新引領，大幅提升區域創新綜合實力。到2025年，全市新增國家級研發平臺5家，高新技術企業突破3000家，科技型中小企業突破500家，實施關鍵核心技術攻關項目超過300項，基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地。

生態轉型，美在環境。嚴守生態保護紅線，推動生態環境質量顯著優化。統籌山水林田湖草生態系統治理和空間系統保護，筑牢“兩湖兩河三山多片區”生態本底，加強生物多樣性保護，促進人與自然和諧共生。制定實施生態修復2022—2025年行動計劃，更大力度推進山體、水體、林地、農田、湖泊生態修復和采煤沉陷區綜合治理，積極創建國家資源型地區可持續發展示范區。實施“綠滿彭城”行動計劃，全面推進生態廊道和生態景觀建設，持續實施增綠添景工程。到2025年，新增造林面積30萬畝，自然濕地保護率超過62.5%，采煤塌陷地治理面積占比超過80%。深入打好污染防治攻堅戰，持續描繪生態改善新畫卷。以PM2.5和臭氧協同防控為主線，深度治理工業污染源，加強移動源污染和面源污染治理，基本消除重污染天氣。到2025年，PM2.5濃度達到35μg/m3，優良天數比率達到80%。堅持水資源利用、水生態保護和水環境治理，健全水環境質量改善長效機制。推動重點流域生態環境保護，多措并舉、以點帶面地推動全市水質持續好轉，到2025年，省考以上斷面達到或者優于Ⅲ類比例達86.4%。堅持預防為主、保護優先和風險管控，強化土壤和地下水污染系統防控，加強農業面源和農村環境污染治理，全面改善人居環境。到2025年，受污染耕地安全利用率及重點建設用地污染地塊安全利用率兩項指標均達95%以上，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達100%。鞏固“無廢城市”試點創建成果，持續推廣具有徐州特色的五大試點創新模式。

生態轉型，要在機制。堅持改革創新，以制度建設為保障，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，大力提升生態環境治理現代化水平。健全自然資源產權制度，解決好自然資源資產底數不清、所有者不到位、監管保護制度不健全等問題;以環境治理為導向，建設不同行動主體之間的協調機制、基于利益相關者的參與機制、動態且有效的制度糾偏機制，完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，加快構建并完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系。建立健全推進綠色生產、綠色消費的法律制度，加強政策引導，加快推行源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理的生產方式，為建設美麗徐州積蓄持續發展動力、創造優美生態基底。加快環境基礎設施建設，下大力氣逐步補齊監測監控體系建設、城鄉污水收集處置、清潔能源供給不足等短板，推動形成布局完整、運行高效、支撐有力的環境基礎設施體系。強化生態環境執法監管能力建設，綜合提升污染物溯源、非現場執法監管、聯合懲戒及正向激勵等能力，進一步提升環境監管的規范性、權威性和現代化水平。

（作者系徐州市生態環境局黨組書記、局長）

責任編輯：包詠菲