沿滬寧產業創新帶：奮力當好“開路先鋒”

孫志高

黨的十九屆五中全會明確提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”。大力提升科技創新和產業發展水平是我國現代化建設的核心任務，沿滬寧地區是我國經濟發展最活躍、產業基礎最雄厚、創新能力最強勁的區域之一，打造沿滬寧產業創新帶其意義在于在強化“產業+創新”的聯動融合基礎上充分整合資源，以便持續提供高水平科技供給，打造更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，著力建設全球產業競爭力最強集聚帶，切實擔當起我國科技和產業創新的開路先鋒。

從“要素驅動”向“創新驅動”轉變，促進產業創新同向互促

打造沿滬寧產業創新帶，首要是主動適應經濟發展的底層邏輯，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，促進創新與產業互融共生，全面提升實體經濟發展質量，提高產業創新能力和產業競爭力。

一是從沿滬寧地區緊迫需要和長遠需求出發，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重要地標性產業集群，以產業重大創新需求為牽引，實施重點行業關鍵核心技術攻關行動，建立健全關鍵技術路線圖，協同突破一批關鍵核心技術，加快形成一批具有自主知識產權的原創性技術成果和引領性先進產品，促進沿滬寧地區地標性產業迭代升級、安全可靠。二是注重提升優勢產業、特色產業在重點領域關鍵環節的技術比較優勢，聚焦光伏太陽能、智能傳感及物聯網、新能源汽車、前沿新材料、智能電網、海洋工程裝備及高技術船舶等兼具廣闊前景和良好基礎的行業領域，以及裝備制造、精品特鋼、綠色化工和高端紡織等優勢領域，加快推動產業技術創新和模式創新，提升產業核心競爭力，夯實先進制造業的“壓艙石”作用。三是以前沿技術產業化為主攻點，瞄準世界科技前沿，依托沿滬寧產業創新帶豐富的科教資源，前瞻布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、氫能與儲能、區塊鏈、工業互聯網等新興領域，沿線城市聚焦重點，協同推進實施未來產業孵化和加速計劃，共同實施一批戰略性、儲備性技術研發項目，打造一批產業創新應用場景，在沿滬寧產業帶催生一批新行業新產業，搶占未來產業競爭制高點。

從“生產主體”向“創新主體”轉變，培育產業創新雙強主體

企業是實體經濟的主體，也是最為活躍的創新主體，更是推動產業轉型升級的本源，以企業為創新主體推動產業轉型發展是當今世界主流的產業創新組織方式。沿滬寧地區產業體系較為完整，2020年制造業規模超2.2萬億元，擁有一定數量的世界500強、中國500強等旗艦型、龍頭型企業以及面廣量大的中小型企業，高新技術企業達2.3萬家。全面提升企業自主創新能力，培養形成更具活力和爆發力的創新企業集群是關鍵。

一是凸顯重點地標性產業集群中龍頭企業引領支撐作用，加快整合滬寧沿線城市科教資源，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，促進各類創新要素加速向企業集聚，鼓勵重點龍頭企業突破前沿技術、制定行業標準，培育一批具有產業鏈控制力和全球競爭力的“鏈主”型領軍企業。二是鼓勵沿滬寧產業創新帶重點中小企業瞄準重點產業鏈中的關鍵環節、細分領域，鍛造更多獨門絕技，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平，加快培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，打造成為解決沿滬寧產業創新帶重點產業集群細分領域內“卡脖子”難題的“單打冠軍”或“配套專家”。三是圍繞產業創新重大需求，推動以企業為主體開展產業協同技術攻關，鼓勵企業開展技術改造、設備更新和數字化、綠色化轉型，支持企業以聯盟形式承擔重大科技專項、發起產業技術開發計劃，牽頭建設產業創新中心、制造業創新中心和工程研究中心等產業創新載體，支持推廣企業提出技術需求、平臺進行技術攻關、企業投入為主、政府加強引導的產學研合作新模式。四是弘揚、激發和保護滬寧沿線城市企業家創新精神，發揮企業家在產業創新和轉型升級發展中的中堅作用，鼓勵企業家牽頭推動生產組織創新、技術創新、市場創新，建設一支善于創新、勇于奮斗、敢于擔當的現代企業家隊伍。

從“普通載體”向“高能載體”轉變，提升產業創新空間能級

打造一流高效的產業創新融合空間是彰顯“產業+創新”特質的最佳觀測點，也是提高產業創新能力的重要抓手。沿滬寧產業創新帶沿線擁有大量的國家級產業園區、科研機構、重點實驗室和一流高校等，正朝著形成可強力支撐產業創新融合發展的高能級載體平臺方向轉變。

一是強化國家戰略科技力量對產業創新發展的支撐作用，重點建設網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室等，支持參與國家重大科研任務、突破重大基礎理論和關鍵核心技術，持續提高應用技術創新能力。推動沿線城市圍繞重點產業集群建設一批聯合實驗室。二是重點推進產業園區和創新空間的加快融合，培育壯大園區的科技創新、產業升級等多元復合功能，推動產業和創新在空間上的高效融合，縮短產業與創新的時空距離。支持依托南京、蘇州、無錫等城市國家級高新區等功能園區布局建設創新中心、雙創空間、新型研發機構等創新平臺，促進全球創新資源與沿滬寧產業創新帶有效對接。三是協同建設重大產業技術創新平臺。聚焦產業創新需求，加快建設國家第三代半導體技術創新中心（蘇州）、國家生物藥技術創新中心（蘇州）、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心（無錫）。圍繞生物醫藥、集成電路、人工智能等領域，支持沿滬寧產業創新帶沿線城市聯合創新國家技術創新中心、國家產業創新中心等重大產業創新平臺。

從“條塊分割”向“資源整合”轉變，提升產業創新組織水平

產業和創新的“兩張皮”格局導致當前科技力量在滿足重大產業創新需求、關鍵“卡脖子”技術攻關、科技資源共享服務等方面條塊分割現象突出。沿滬寧產業創新帶須走出“產業+創新”資源整合的新路，重塑重點產業、關鍵技術和成果孵化等創新要素之間的組織方式，建立健全市場化的創新組織形式。

一是探索建立市場化導向的新型科技攻關組織方式。聚焦生物醫藥、集成電路、未來網絡、前沿新材料等領域，依托行業領軍企業，搭建關鍵技術攻關新型組織架構，集中集聚各專業領域頂尖人才和創新資源，形成跨領域、大協作、大投入、高強度的創新組織體系，制定關鍵技術攻關專門方案，逐個分解、分項落實、精準突破。二是提升產業創新組織市場化水平。加快引導發展科技服務業，培育一批精通市場和技術的科技中介、技術經紀、專利服務、咨詢評估等機構，著力打通技術轉移和成果轉化最后一公里。支持產業集群重點龍頭企業牽頭建設產業聯盟、技術聯盟，協同解決技術瓶頸、無序競爭等行業發展難題。三是建立健全“點穴式”產業創新保障機制。深化改革服務和管理方式，創新資金、人才、數據等要素保障方式，充分發揮政府產業投資基金、引導資金的杠桿作用，對關鍵技術靶向攻關項目持續跟蹤，集中力量精準投入，撬動更多社會資本關注和參與投資。探索實行真榜、實榜導向的“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推動各類人才加速集中集聚開展協同產業創新攻關。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心主任）

責任編輯：何樂