對農村集體土地確權綜合測繪技術的研究

摘要：本文首先對農村集體土地確權綜合測繪技術應用的意義簡要分析，然后從遙感技術、GPS技術、GIS技術、ARCGIS技術、RTK技術、全站儀等方面闡述農村集體土地確權綜合測繪技術的應用類型，再從全站儀數字化細節測量、地形測量、遙感攝影影像圖等方面闡述農村集體土地確權綜合測繪技術的應用方向，最后闡述農村集體土地確權綜合測繪技術的應用問題和優化策略。

關鍵詞：農村;集體土地確權;綜合測繪技術

引言：

土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權，也是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。農村集體土地確權是推動農村經濟發展中的重要工作，也是目前農村土地承包必須解決的問題，但是目前農村集體土地中各種問題頻發，導致土地確權測繪無法順利進行，對農村經濟發展造成了一定阻礙。

一、農村集體土地確權綜合測繪技術應用的意義

我國國土面積廣袤，農村地區土地所占面積遠高于城市地區土地面積，農村地區土地確權測繪是一項工作量極大、工作內容繁多的工作，但是這并不意味著土地確權測繪質量可以相應下降[1]。相反，農村集體土地確權測繪必須足夠準確，該工作若可以準確測量記錄農村集體土地范圍信息的劃分情況，則土地確權登記工作才能穩步進行，這樣土地承包才有明確的數據依據，農村人們的土地權益才能得到保障。而農村集體土地確權綜合測繪技術的應用能夠顯著提高土地測量速度和土地確權登記效率，因此土地確權綜合測繪技術具有一定的社會效益，該技術的應用能夠推動農村地區經濟的發展。

二、農村集體土地確權綜合測繪技術的應用類型

（一）遙感技術

遙感技術是根據電磁波的理論，應用各種傳感儀器對遠距離目標所輻射和反射的電磁波信息，進行收集、處理，并最后成像，從而對地面各種景物進行探測和識別的一種綜合技術。該技術在農村集體土地確權綜合測繪中能夠通過譜段、多時、多級分頻率信息得到精度較高的成像底圖，后續相關技術人員可以根據底圖發現土地確權綜合測繪中存在的問題[2]。

（二）GPS技術

GPS技術主要采用最新GPS技術在導航通訊領域的最新應用系統進行地面測控。該技術能夠在較短的測繪視角下得到較高精度的靜態和動態圖象，但是該技術使用之前需要在相關位置安裝基準站和流動站，該技術相對其他技術來說更加復雜。

（三）GIS技術

GIS技術采用地理模型分析方法，實時提供多種空間和動態的地理信息。該技術可以基于現有的空間數據信息建立數據庫，然后在農村集體土地確權綜合測繪時調用數據庫中的空間數據信息，最后即可對農村集體土地的地理情況和環境進行綜合動態監控，有利于明確土地的面積、所屬、分界、位置等信息[3]。

（四）ARCGIS技術

ARCGIS技術主要采用全面的GIS平臺和諸多可編程組件，專業人士可以使用該工具來設計，共享，管理和發布地理信息。該技術是基于GIS技術建立的軟件產品，ARCGIS技術可以讓自然資源和規劃局相關工作人員更好地根據空間數據信息數據庫開展農村土地確權工作。

（五）RTK技術

RTK技術是實時處理兩個測量站載波相位觀測量的差分方法，能夠在野外實時得到厘米級定位精度。該技術在野外測量和定點測量中具有較高精度優勢，丘陵、平原、山區等不同類型的農村集體土地確權測繪均可以采用該技術，而且該技術在人力物理資源方面的使用情況較少，具有一定的測繪成本優勢。

（六）全站儀

全站儀是一種集光、機、電為一體的高技術測量儀器，能夠對水平角、垂直角、距離（斜距、平距）、高差能數據進行測量。農村集體土地確權綜合測繪中全站儀的使用比較常見，這是基層測繪人員必須掌握的測繪技術。

三、農村集體土地確權綜合測繪技術的應用方向

（一）全站儀數字化細節測量

農村集體土地確權綜合測繪人員可以基于全站儀設備采用數字化細節測量技術，遙感技術、GPS技術、GIS技術、ARCGIS技術、RTK技術中對衛星的使用比較多，衛星測量的優點是測量速度快、成本低，但是衛星測繪的精確度是無法與全站儀相比的，全站儀可以直接到達農村集體土地所在區域進行現場測繪。因此全站儀設備與以上衛星測繪技術綜合應用，必然可以提高農村集體土地確權綜合測繪的精確度和測量速度，現場測繪和衛星測繪共同使用才能提高農村集體土地確權效率。

（二）地形測量

農村集體土地確權綜合測繪人員可以基于GPS技術、GIS技術、RTK技術對地形進行測量，以往農村集體土地地形測繪過程中主觀性比較強烈，對丘陵、平原、山區等農村集體土地地形類型的判斷不夠精準，很多人都對傳統農村集體土地地形類型測繪結果提出了質疑。農村集體土地確權綜合測繪在以上技術的支持下，可以根據更加準確的地形數據對地形類型進行判斷，這樣丘陵、平原、山區等地形測繪結果更容易得到農地人民的認可。現代綜合測繪技術應用的目的就是通過技術更新提高工作效率和質量，農村集體土地確權綜合測繪應用現代綜合測繪技術后地形測繪結果判斷比較客觀，農村人民很少提出反對意見，綜合測繪技術結果的公平性得到了體現。

（三）遙感攝影影像圖

農村集體土地確權綜合測繪人員可以基于遙感技術、無人機航空攝影技術得到精確度較高的遙感攝影影像圖，這樣既可以保證農村集體土地確權測繪精度符合要求，又可以降低農村集體土地確權測繪的成本，該技術對農村集體土地確權在全國地區有效推進具有積極意義。若采用GPS技術進行農村集體土地確權測繪，則布置的基準站和流動站便需要占用大量成本，該技術不具備在全國地區推廣的成本前提，而遙感攝影影像圖綜合測繪技術在成本方面的優勢使其具備在全國地區推廣的基礎。自然資源和規劃局相關工作人員可以及時根據遙感攝影影像圖對農村集體土地使用情況進行監測，可以有效防止農村集體土地的濫用。

四、農村集體土地確權綜合測繪技術的應用問題和優化策略

（一）農村集體土地確權綜合測繪問題

1.土地被占用

農村集體土地確權綜合測繪過程中發現很多農用耕地林地被濫用，一些企業甚至在耕地和林地上違規建立廠房，導致農村地區生態環境遭到破壞，其根本原因是地方政策對農村集體土地用途的規范不嚴格。

2.土地調整頻繁

農村集體土地確權綜合測繪過程中需要對土地承包權和所有權進行登記確認，土地所有權比較明確，但是土地承包權在部分農村地區存在極大爭議，土地調整頻繁導致土地承包關系混亂，不利于確權測繪人員開展工作。

3.土地確權制度不完善

農村集體土地確權綜合測繪過程中發現各個地區農村人民的風俗習慣是不同的，確權測繪人員在部分地區開展工作時遇到了農村人民的阻礙，其根本原因是土地確權制度沒有考慮到這種情況，沒有與農村人民共同推進確權工作的進行。

4.土地確權意識薄弱

農村集體土地由村長統一管理，但是村長的土地確權意識薄弱，對土地確權綜合測繪工作不夠重視，在相關人員開展工作時沒有提供足夠的配合，導致農村集體土地確權綜合測繪工作無法順利開展。

（二）農村集體土地確權綜合測繪優化策略

1.減少對農村耕地林地的占用

農村集體土地測繪需要采用全站儀、基準站和流動站等設備開展工作，如果農村集體土地被違規建立廠房，則以上設備無法政策使用。而且農村耕地林地被非法占用還會導致水土流失等后果，對其開展工作造成了嚴重阻礙。

2.減少土地調整政策

農村集體土地承包權、經營權在政策下頻繁調整，導致農村集體土地確權測繪工作無法順利進行。因此，村集體必須減少土地調整政策，防止土地承包經營關系混亂，這樣農村集體土地確權綜合測繪工作才能有序進行。

3.完善土地確權制度

農村集體土地確權綜合測繪工作開展之前，必須先對當地農村人民的風俗習慣進行詳細了解，預先估計農村集體土地確權測繪中會遇到哪些阻礙，然后提前制定土地確權測繪工作計劃，最后即可結合農村人民合同開展土地確權測繪工作。

4.提高農民的土地確權意識

農村集體土地確權是一項對農村人民有益的工作，各地村長必須對農村集體土地確權測繪工作的意義詳細了解，這樣村長和農民的土地確權意識才能得到提高，進而才能推動農村集體土地確權測繪工作的開展。

結論：綜上所述，農村集體土地確權綜合測繪技術應用不同技術可以分別達到攝影、地形測量、細節測量的效果，有利于提高農村集體土地確權登記效率。這樣相關部門再通過減少對農村耕地林地的占用、減少土地調整政策、完善土地確權制度、提高農民的土地確權意識等測量，才能解決土地被占用、土地調整頻繁、土地確權制度不完善、土地確權意識薄弱等問題，進而充分發揮農村集體土地確權綜合測繪技術的社會效益。

參考文獻：

[1]曾洪明.測繪新技術在農村集體土地確權地籍測量中的應用[J].住宅與房地產，2021（12）：24-25.

[2]方文東.“3S”一體化綜合調繪技術在農村集體土地“三權”確權登記中的應用[J].資源信息與工程，2021，36（02）：47-49.

[3]劉維鈺.測繪綜合技術在農村集體土地確權中的應用實踐[J].數碼世界，2020（05）：57.

作者簡介：應啟飛（1987年1月—），男，漢，江蘇揚州人，本科，工程師，主要從事測繪專業工作。