農業農村部明確“十四五”全面推進鄉村振興的重點

本刊記者

近日，國務院新聞辦召開新聞發布會，介紹落實五中全會精神，全面推進鄉村振興有關情況，農業農村部副部長劉煥鑫、農業農村部發展規劃司司長曾衍德、農業農村部政策與改革司負責人趙長保出席并回答記者提問。

鄉村振興開局良好 “十四五”重點抓好四方面工作

劉煥鑫介紹，三年多來，各地各有關部門按照黨中央、國務院的部署要求，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，全力抓好各項措施落實，鄉村振興實現了良好開局。對于貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面推進鄉村振興，劉煥鑫表示，當前及今后時期重點抓好以下四個方面工作。

第一，提升糧食等重要農產品供給保障水平。只有端牢中國人的飯碗，鄉村振興基礎才牢固。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，抓住種子和耕地兩個“要害”，守住18億畝耕地紅線，加強高標準農田建設，打好種業翻身仗。建設國家糧食安全產業帶，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。推動落實糧食安全黨政同責，確保糧食面積穩定、產能穩步提升。

第二，大力發展鄉村產業。鄉村振興，產業興旺是重點。要發展農產品加工業，引導加工企業重心下沉，把更多的就業機會和增值收益留在農村、留給農民。大力發展鄉村特色產業，增加綠色優質農產品供給，滿足城鄉居民多樣化需求。發掘鄉村多種功能，發展鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，拓展農民就業增收空間。推進農村創業創新，培育返鄉農民工、入鄉科技人員、在鄉能人等創業主體，增強鄉村產業發展動能。

第三，實施鄉村建設行動。加強鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。要實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，改善鄉村基礎設施條件。持續推進縣鄉村基本公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置。實施農村人居環境整治提升五年行動，建設美麗宜居鄉村。

第四，加強和改進鄉村治理。治理有效，是鄉村振興的重要保障。要突出加強農村基層黨組織建設，創新鄉村治理方式，加強社會主義精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提高農民科技文化素質，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

加快三個體系建設 推進農業現代化

加快農業現代化步伐，既是實現“四化同步”發展的客觀需要，也是鄉村產業振興的必然要求。劉煥鑫介紹，黨的十八大以來，特別是"十三五"以來，持續深化農業供給側結構性改革，不斷加強現代農業建設，取得了明顯成效。設施水平穩步提升、科技支撐明顯增強、綠色發展實現關鍵轉折。當前和今后一個時期，加快推進農業現代化，主要是加快三個體系的建設。

第一，推進一二三產業融合發展，加快產業體系現代化。發展鄉村產業是實現鄉村振興的基礎和前提，也是重點。發展鄉村產業，重點是建設“三鏈”，即延伸產業鏈，大力發展農產品加工業；貫通供應鏈，完善農產品流通設施；提升價值鏈，發展新產業新業態。

第二，加強現代農業物質技術裝備建設，加快生產體系現代化。重點推進“四化”，即推進設施化，切實改善田間生產條件；推進機械化，研發推廣實用高效農機；推進綠色化，大力發展生態循環農業；推進數字化，著力打造智慧農業。

第三，培育壯大新型經營主體，加快經營體系現代化。重點培育四類經營主體：推動家庭農場高質量發展，提高規模經營效益；促進農民合作社規范提升，增強為農服務能力；大力培育專業化社會化服務組織，帶動小農戶和現代農業有機銜接；做大做強龍頭企業，健全完善聯農帶農機制。

開展鄉村建設行動 構建新型工農城鄉關系

黨的十八大以來，鄉村建設全面提速，農村生產生活條件明顯改善，鄉村面貌發生了較大變化。但鄉村仍然存在一些薄弱環節和短板，需要不斷地加強建設、持續改善，讓農民過上更加美好的生活。

曾衍德表示，農業農村部正會同有關部門，制定實施方案，盡快啟動，加快建設。初步考慮重點是抓好以下工作：第一，加快推進村莊規劃。堅持規劃引領、有序推進，統籌縣域內城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，分類推進村莊建設，保護好傳統村落和鄉村特色風貌。第二，加強鄉村基礎設施建設。按照建設美麗宜居鄉村的要求，全面改善農村水電路氣房訊等設施條件，特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎設施，探索建立長效管護機制，推動實現城鄉居民生活基本要件大體相當。第三，強化公共服務功能。適應農村人口結構和經濟社會形態的變化，持續推進縣鄉村公共服務一體化，強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮為農服務中心建設，提升城鄉公共服務均等化水平。第四，整體推進人居環境整治。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，加快中西部地區農村戶用廁所改造，加快推進農村生活污水治理，全面提升農村生活垃圾治理水平，建立美麗宜居宜業鄉村。

實施鄉村振興戰略，不能就鄉村論鄉村，必須走城鄉融合發展之路。劉煥鑫介紹，農業農村部將在以下幾個方面做好工作：第一，聚焦縣域內城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重點，推動基礎設施和公共服務縣鄉村一體化，積極引導在縣內就業的農民工就地城鎮化。增強縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務等向農村地區延伸。第二，暢通城鄉資源要素流動。強化制度供給，健全農業轉移人口市民化機制，深化農村土地制度改革，強化財政投入保障，完善鄉村金融服務體系，打通城鄉要素自由流動的通道，促進人才、資金、技術等各類要素更多注入鄉村振興。第三，推進產鎮、產村融合。以縣為單位統一規劃產業發展，引導二三產業向鄉村布局，建設農業產業強鎮，發展“一村一品”，加強農村冷鏈設施和物流節點建設，把就業崗位和產值增值收益更多留在農村、留給農民。

謀劃推動新一輪農村改革 促進小農戶與現代農業有機銜接

深化改革是農村發展的動力，農業農村發展取得的巨大成就得益于改革，推進鄉村振興也要靠深化改革。趙長保介紹，改革是鄉村振興的重要法寶，下一步，農業農村部將謀劃和推動新一輪農村改革。第一，鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，擴大第二輪土地承包再延長30年試點，完善承包地“三權分置”制度，發展多種形式的適度規模經營。第二，持續深化農村產權制度改革。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，發展新型農村集體經濟，穩慎推進農村宅基地制度改革，推動農村集體經營性建設用地入市，增加農民財產性收入，推動共同富裕。第三，調整優化支農政策。健全農業支持保護制度，完善糧食主產區利益補償機制，構建面向農業農村發展需求的現代農村金融體系。第四，加快推動城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，讓農民平等分享城鎮化、現代化的發展成果。

促進小農戶和現代農業有機銜接，是深化農村改革的一個重點問題。趙長保介紹，接下來，農業農村部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點在三個方面做好工作：一是始終重視小農戶。按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實現好、維護好、發展好小農戶的利益。二是防止排擠小農戶。加快構建扶持小農戶發展的政策體系，強化政策針對性和可操作性，注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶。三是注重帶動小農戶。統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展合作與聯合，提高組織化程度，提高小農戶的發展能力。