農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：按照家庭人員變化調(diào)整承包地不利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定

本刊記者

1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司就全國(guó)人大代表李葉紅在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議的列席代表座談會(huì)上提出的關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)政策的意見(jiàn)建議進(jìn)行答復(fù)。

關(guān)于農(nóng)村土地承包，《答復(fù)》表示，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策基石。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，先后兩次延長(zhǎng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度和政策體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營(yíng)主體的期盼，也體現(xiàn)了中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的一貫方針。

《答復(fù)》稱，為切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《民法典》《農(nóng)村土地承包法》都明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，在集體統(tǒng)一組織承包的時(shí)點(diǎn)上，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是認(rèn)可的。

《答復(fù)》提到，隨著時(shí)間推移和家庭人口變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增家庭成員無(wú)地問(wèn)題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會(huì)無(wú)休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來(lái)，不僅會(huì)侵害其他農(nóng)戶土地承包權(quán)益，也會(huì)制約農(nóng)戶對(duì)土地的穩(wěn)定投入，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《答復(fù)》表示，在承包期內(nèi)，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，妥善解決新增人口要地問(wèn)題。對(duì)確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當(dāng)將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)戶承包地，法律規(guī)定國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件；承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，可引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)各地制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善承包土地流轉(zhuǎn)制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。