推進(jìn)掃黑除惡治亂 健全鄉(xiāng)村治理體系

鄭維國 劉 靜 馬 嵐 王藝橋

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委安排要求，按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作分工，把開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，聚焦行業(yè)重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)主體責(zé)任，全力縱深推進(jìn)掃黑、除惡、治亂取得階段性成效。

一、深化認(rèn)識，提升站位，掃黑除惡縱深推進(jìn)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊配強(qiáng)掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員力量，做到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室、配合單位、聯(lián)絡(luò)人員“四明確”，形成工作專班，落實(shí)工作保障。12個市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室牽頭抓總，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭組織保障。二是強(qiáng)力部署推進(jìn)。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組高度重視，多措并舉，以黨組會、中心組學(xué)習(xí)會、系統(tǒng)推進(jìn)會、三級視頻會、行業(yè)專題會等多種形式作出安排部署近50余次，制發(fā)相關(guān)文件匯報(bào)300余份。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)保障。緊密結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，以多種形式組織全體干部反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，研究涉農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容，分析涉農(nóng)領(lǐng)域典型案例，剖析涉農(nóng)領(lǐng)域亂象根源，把學(xué)習(xí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有關(guān)精神作為一項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，學(xué)做結(jié)合。

二、夯實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，工作機(jī)制不斷完善

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。廳分管負(fù)責(zé)同志和廳機(jī)關(guān)各處（室、局）把履行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭責(zé)任情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告和季度重點(diǎn)工作報(bào)告的匯報(bào)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)。二是建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制。下發(fā)關(guān)于實(shí)行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭承諾制的實(shí)施意見，省市縣三級簽訂掃黑除惡承諾書2100余份，夯實(shí)“一把手”主體責(zé)任。三是建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。建立完善掃黑除惡信息日例會、周報(bào)送、月小結(jié)制度，專項(xiàng)整治重點(diǎn)單位每日交流工作進(jìn)展，各市（區(qū)）每周報(bào)送線索信息，全系統(tǒng)每月小結(jié)工作，確保掃黑、除惡、治亂“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、橫向互動”。四是建立行業(yè)線索機(jī)制。建立線索收集、線索梳理和線索報(bào)送“兩機(jī)制一辦法”，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力健全打、防、管、控、建一體的工作體系。

三、聚力宣傳，強(qiáng)化指導(dǎo)，輿論氛圍日漸濃厚

一是持續(xù)發(fā)動促宣傳。制定完善宣傳方案，編印應(yīng)知應(yīng)會手冊和涉農(nóng)案例選編5萬余份，依托官網(wǎng)專欄、“兩微一端”、12316短信平臺和《陜西農(nóng)民合作社》月刊雜志通報(bào)戰(zhàn)果、推送信息、專欄刊發(fā)相關(guān)消息600余條，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域強(qiáng)大宣傳攻勢。二是調(diào)研宣講釋疑惑。由5位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“掃黑惡、治亂象、抓落實(shí)、促整改”宣講指導(dǎo)，深入12個市（區(qū)）、52個縣（區(qū)）、128個鎮(zhèn)（辦）、130個行政村，走訪經(jīng)營主體140余家，開展宣講指導(dǎo)30余次，宣講政策，答疑解惑。三是以案說法造輿論。舉辦全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭宣講遠(yuǎn)程視頻會，邀請省委宣講團(tuán)成員和省公安廳刑偵專家，結(jié)合實(shí)際，以案說法，覆蓋省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部5000余人。

四、全面對標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保整改落地見效

一是全面整改落實(shí)。按照中央督導(dǎo)組督導(dǎo)和“回頭看”有關(guān)要求，聚焦反饋問題，建立問題清單、責(zé)任清單和工作臺賬，制定整改方案，列出具體任務(wù)，細(xì)化整改措施，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限，整改一個、銷號一個。二是逐級夯實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“五個再一遍、三個大起底”，指導(dǎo)各市完善工作方案，持續(xù)加壓加力，夯實(shí)整改責(zé)任，掀起一波又一波強(qiáng)大攻勢，有計(jì)劃、按步驟抓好整改落實(shí)。三是深化專項(xiàng)整治。按步驟主動開展農(nóng)資打假、生鮮乳整治、禁漁期執(zhí)法行動，以及對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”專項(xiàng)整治，全力推進(jìn)專項(xiàng)斗爭縱深發(fā)展。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。將掃黑、除惡、治亂作為鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣和示范村鎮(zhèn)評定的重要條件，全省共認(rèn)定16個省級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣（區(qū)）、13個示范鎮(zhèn)、53個示范村，其中有5個縣(區(qū))被列為全國試點(diǎn)示范縣（區(qū)），3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、31個村被評為全國示范鎮(zhèn)村。

五、聚焦問題，精準(zhǔn)調(diào)研，深刻分析研判根源

一是深度調(diào)研。把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭列入全年重點(diǎn)工作之一，分時段、分層次深入基層調(diào)研，形成多篇專題調(diào)研報(bào)告。二是定點(diǎn)施策。組織召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭形勢分析會，分析研究黑惡勢力對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的破壞影響，梳理問題，研究對策，指導(dǎo)落實(shí)。三是推動“無黑無惡”行業(yè)創(chuàng)建。商洛市開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，創(chuàng)建“無黑無惡”行業(yè)，對土地確權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)資銷售、屠宰、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村治理、利用信息網(wǎng)絡(luò)破壞秩序等六方面進(jìn)行專項(xiàng)整治。

六、加壓加力，整治亂象，長效機(jī)制逐步健全

在會同陜西省公安廳、陜西省掃黑辦開展專項(xiàng)整治行動的基礎(chǔ)上，開展以“行業(yè)清源”為重點(diǎn)的“六清”行動，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動實(shí)施方案》，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡治亂的總體要求、整治重點(diǎn)、方法階段和保障措施，組織開展農(nóng)資打假“春雷”行動、夏季百日行動和農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳等專項(xiàng)整治、禁漁期執(zhí)法專項(xiàng)行動等，不斷加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。按照邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊提高的要求，立足長效常治，建立完善覆蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營、漁業(yè)保護(hù)漁政監(jiān)督、動物疫病防控等多個領(lǐng)域的長效機(jī)制211項(xiàng)，進(jìn)一步鞏固和深化專項(xiàng)斗爭成果。截至目前，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)累積摸排線索3677件，其中涉黑涉惡40件，摸排新增行業(yè)亂象11件，已辦結(jié)3664件，辦結(jié)率99.6%，較2019年年底提高了9.3個百分點(diǎn)。

經(jīng)過近三年的努力，筆者深刻體會到，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序的現(xiàn)實(shí)之舉，也是實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村的重要之舉，更是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必要之舉。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神的有力舉措。習(xí)近平總書記來陜考察時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。全省各地要牢牢把握專項(xiàng)斗爭階段性特征和目標(biāo)任務(wù)，深化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治，健全紀(jì)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動建設(shè)更高水平平安陜西、法治陜西。

二是彰顯以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。專項(xiàng)斗爭開展以來，農(nóng)村環(huán)境有效凈化，鄉(xiāng)村風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾拍手稱快。各地要搶抓有利時機(jī)，繼續(xù)走村入戶，深入經(jīng)營主體，開展線索核查，加大案件查處，配合公檢法司“深挖根治”，完善監(jiān)管機(jī)制，營造良好社會秩序。

三是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的根本保障。專項(xiàng)斗爭開展以來，陜西省加大軟弱渙散基層黨組織整頓，全面清潔村干部隊(duì)伍，黑惡勢力滋生土壤鏟除有效。各地要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，持之以恒打擊隱匿蟄伏的黑惡勢力和保護(hù)傘，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益得到有效保障，確保黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的治本之策。2020年，既是專項(xiàng)斗爭“深挖根治”決戰(zhàn)決勝之年，也是“長效常治”開局起步之年。各地要利用好專項(xiàng)斗爭有效戰(zhàn)果，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)更加牢固。