“四級化事法”巧解治理難題
——海南省瓊海市探索“戶聯系、組協調、村處理、云化解”的鄉村治理新模式

編者按：瓊海市以“博鰲云管家”社會化管理信息平臺建設為牽引，逐步探索形成“戶聯系、組協調、村處理、云化解”的基層治理新模式，實現“瑣事不出戶、小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”，營造了和諧穩定的農村社會環境。

瓊海市位于海南省東部沿海，現轄12個鎮，5個居（社區），204個村（居）委會，1個專屬經濟區（華僑農場），常住人口51.57萬人。瓊海市把治理體系和治理能力現代化的要求下沉到農村基層，在博鰲鎮沙美村探索利用“博鰲云管家”社會化管理信息平臺，建立“戶聯系、組協調、村處理、云化解”黨建引領鄉村治理新機制（簡稱“四級化事法”），通過黨員中心戶、村黨小組、村黨支部、鎮黨委的逐級引領，帶動基層群眾參與鄰里協商、新鄉賢德治、民主自治、鄉村法治，實現“瑣事不出戶、小事不出組、難事不出村、大事不出鎮”，為加快建設海南自由貿易港探索鄉村治理新路徑。

一、以黨員中心戶為支點，建立“戶聯系”鄰里協商新機制。把農村黨員作為鄉村治理體系的第一級，將黨建引領基層治理觸角延伸到單個農戶家庭這個“神經末梢”，實現瑣事不出戶。一是精準設立黨員中心戶。村黨支部按照“知網格概況、知居民家情、知村情民意、知求助對象；能走訪調查、能宣傳發動、能解決矛盾、能贏得信任”的“四知四能”標準，對全村黨員進行民主評議，評選合格以上等次黨員擔任黨員中心戶（戶網格員）。二是明確“戶聯系”工作職責。圍繞走訪聯系，明確“五個我”工作職責，即黨的政策我宣講、民聲訴求我記錄、瑣事困難我來辦、扶弱幫困我參與、矛盾糾紛我調解，做到走訪入戶、聯系入心。三是建立戶聯系工作機制。將全村村民家庭“分包到戶”，每名黨員中心戶負責聯系10-15戶，通過上門走訪、電話、微信的方式每周遍訪一次“包戶”家庭。利用黨員中心戶“村情熟、村民熟、村事熟”和鄰里間經常溝通聯系的工作基礎，隨時隨地為村民辦實事解瑣事，對依靠自身力量無法解決的矛盾和問題，第一時間通過“智慧黨建”手機終端上報所屬黨小組。

二、以村黨小組為網格，構建“組協調”新鄉賢德治新機制。把農村黨小組作為鄉村治理體系的第二級，組織協調黨員“中心戶”以戶為單位實行網格化管理，實現小事不出組。一是科學設定網格黨小組。把全村按村小組劃分為若干治理網格，每個網格設立一個黨小組。按照“定格、定員、定責、定崗”原則，挑選思想覺悟高、協調能力強、群眾基礎好的黨員擔任黨小組長，把黨小組長家作為網格“議事點”和黨員活動陣地。二是建立“小事不過夜”治理機制。黨小組長針對黨員中心戶和群眾反映上報的問題，通過“智慧黨建”信息系統第一時間受理，急事親自或派一名黨員到現場處理，緩事召開黨小組“碰頭會”研究，或發動新鄉賢、老支書等骨干成員面對面協調，讓“民理民說”“民事民調”，使矛盾不積聚、不過夜。三是強化“組協調”資源保障。鎮黨委統籌安排下放村黨小組治理權限，明確權責清單和職責范圍，重點落實黨小組三項權力，即對小事的協調處置權、對黨員中心戶的管理權、對保障經費的自主支配權，黨小組職權范圍之外無法解決的矛盾和問題第一時間上報村黨支部。

三、以村黨支部為主體，建立“村處理”民主自治新機制。把村黨支部作為鄉村治理的第三級，探索推行“一站辦理”“一事一議一決”和村務協商等民主自治新機制，實現難事不出村。一是設立村網格黨群服務中心。在村黨支部陣地建立黨群服務“一站式”窗口和“智慧黨建”手機終端信息系統，將黨小組上報、群眾熱線反饋的線上線下問題進行統籌，按問題類型和緊急程度流轉督辦。二是優化“村處理”議事決策程序。對于本村一般事項，由村黨支部按照“一事一議一決”辦法處理；對于涉及專業性且較緊急的事項，由村治安聯防隊、民生保障隊、志愿服務隊到現場協調處理；對于村級重大事項，按“四議兩公開”議事決策程序處理；對于村里處理不了的“大事”，第一時間上報鎮黨委。三是建立村務協商機制。建立由黨員、新鄉賢、涉事方共同組成的村務協商會，村里重大民生事項由村務協商會成員共同協商，共同提出解決問題的對策辦法，報村黨支部同意后實施。沙美村原先村民墾濕毀林、挖塘養蝦，生態濕地和珍貴紅樹林破壞嚴重，村務協商會通過集體協商，轉變經濟發展方式和村民增收渠道，清退魚蝦塘568畝，復植紅樹林近300多畝，恢復了得天獨厚的生態環境，2018年獲評“中國美麗休閑鄉村”。

四、以鎮黨委為中心，建立“云化解”鄉村法治新機制。把鎮黨委作為鄉村治理體系的第四級，建立“博鰲云管家”終極“化事”平臺，實現大事不出鎮。一是織密“云化解”組織結構體系。整合“綜治工作、綜合執法、市場監管、便民服務”四大平臺，構建“云管家中心”“四大平臺”、若干網格為一體的“1+4+N”組織架構體系，同時對公安、司法、人社、民政、計生、建設、規劃、衛生、信訪、交通、民情等部門現有相關基礎數據和信息資源進行共享或整合，建立鄉村治理“大網格”。二是明確“云管家”服務職責分工?！霸乒芗摇逼脚_按照服務聯辦、事務聯管、執法聯動、問題聯處、績效聯考的工作要求明確各職能部門的職責分工，負責轄區內社會治理和網格事項的信息匯總、流轉交辦，負責協調處置、反饋分流“村網格”上報的無法解決的問題。三是構建“云協同”應急響應機制?！霸乒芗摇蓖ㄟ^“12345678”服務熱線、網上信息平臺和“智慧黨建”手機終端，對日常一般性事件，第一時間啟動聯動程序協調處置，也可授權到任一級解決；對于熱點難點問題，由“云管家”牽頭，適時組織相關單位開展專項聯動；對重大事故或社會性群體事件，第一時間啟動應急響應機制，聯合市鎮職能部門力量處置。

五、構建全覆蓋、精細化、智能化的鄉村治理新體系?！八募壔路ā眻猿忠渣h建引領為核心，以實現鄉村有效治理為目的，以“戶聯系、組協調、村處理、云化解”閉環治理為抓手，構建起全覆蓋、精細化、智能化的鄉村治理新體系。一是強化了農村基層黨組織的領導力?！八募壔路ā背浞职l揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮每一名農村黨員“肌體細胞”的職責職能作用，將黨建引領滲透到農村基層治理的“神經末梢”。二是提升了農村基層治理效率?！八募壔路ā睂⑿畔⒓夹g應用到基層治理中，建立智能化、專業化的聯合治理云平臺和“智慧黨建”信息系統，實現縱向戶組村鎮四級互聯互動，橫向上把市鎮職能部門整合起來，打破不同層級和部門之間各自為政的壁壘，構建“天上有網、地上有格、身邊有黨”的全方位治理格局。三是節約了農村基層治理成本?！八募壔路ā蓖ㄟ^“分級化解、各個處置”的方式將大部分矛盾和問題化解在基層各層級，避免通過村級自治可以處理的問題卻調動市鎮部門行政資源，減少了公共資源的浪費和治理成本的投入。四是凝聚了基層黨心民心。“四級化事法”從民主自治、新鄉賢德治、群團共治等方面著手，擴大黨領導基層治理的群眾基礎，把群眾牢牢團結在黨組織周圍，改變了以往群眾對身邊黨員的看法，在解決實際矛盾中提高了黨員的威望和公信力。