淺議廣東省營造林監(jiān)理工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策

文 麥煥光

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣東廣州510030）

上世紀(jì)后期，我國開始借鑒國外工程監(jiān)理的模式。1988年，國家對建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行了重大制度改革，并進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督試點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)施，讓建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員遍布在全國各個(gè)相關(guān)行業(yè)[1]。回顧二十來年的監(jiān)理制度發(fā)展歷程，各行業(yè)的工程監(jiān)理已逐步走上法制化的道路[2]。我們也必須看到一些行業(yè)的監(jiān)管存在不足，例如林業(yè)工程。在林業(yè)工程中，營造林工程監(jiān)理制度是近年來落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，是為規(guī)范項(xiàng)目管理而開始建立的項(xiàng)目監(jiān)督制度[3]。與其他行業(yè)相比，營造林工程監(jiān)理發(fā)展緩慢，在標(biāo)準(zhǔn)化方面仍有大量工作要做。國家林業(yè)局于2002年發(fā)布第一個(gè)加強(qiáng)營造林質(zhì)量管理的行業(yè)管理措施《營造林工程監(jiān)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在2020年發(fā)布《營造林工程監(jiān)理規(guī)范（試行）》，涵蓋了從術(shù)語、職責(zé)分工、實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作、工程變更、索賠及施工合同爭議處理和監(jiān)理文件資料管理共十個(gè)大類[2]。

本文以筆者從業(yè)的廣東省營造林監(jiān)理現(xiàn)狀為例，進(jìn)行策略探討。21世紀(jì)初，廣東省開始實(shí)施營造林工程監(jiān)理制度，在深圳寶安區(qū)、中山市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行第一批試點(diǎn)，逐步推及全省。經(jīng)此廣東省林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍從零開始，逐漸壯大，不斷積累監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)廣東省林業(yè)局2017年公告[4]，截至當(dāng)前（2016年）廣東省內(nèi)共有124家持有營造林監(jiān)理資質(zhì)的單位。其監(jiān)督工作在提高廣東省林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益方面發(fā)揮了重要作用。然而，實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督制度是一項(xiàng)新的質(zhì)量控制措施，它需要逐步成長和持續(xù)改進(jìn)直至成熟。

1 營造林工程質(zhì)量控制特點(diǎn)及要點(diǎn)

目前，影響中國國家營造林工程質(zhì)量控制的特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：第一，影響質(zhì)量的因素很多，造林工程是一個(gè)比較復(fù)雜的工程，涉及造林設(shè)計(jì)、種植材料、立地條件及種植工藝。施工人員的技術(shù)水平、技術(shù)人員的操作能力和設(shè)計(jì)師的審美意識將影響造林工程的最終展示效果，質(zhì)量控制難度較大；第二，在現(xiàn)有模式的造林項(xiàng)目的質(zhì)量控制過程中，每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都要考慮，如果完成了，就是非常成功的造林工程。如果監(jiān)理工作出現(xiàn)疏忽，項(xiàng)目容易出現(xiàn)植株死亡或者造林不達(dá)標(biāo)的情況[5]。作為一個(gè)多學(xué)科交叉的幕后項(xiàng)目，如果監(jiān)理工作僅基于施工后的主觀判斷，則很容易出錯(cuò)，極不利于質(zhì)量控制。

目前，影響營造林綠化工程質(zhì)量的因素較多，對于監(jiān)理單位而言，需時(shí)刻關(guān)注營造林綠化工程的施工質(zhì)量并加以監(jiān)督。具體來講，工程監(jiān)理質(zhì)量控制要點(diǎn)主要包括以下幾方面。一是營造林植物質(zhì)量控制。植物是營造林綠化工程中最為基本的組成元素，為豐富植物物種，營造林綠化工程建設(shè)通常會(huì)選擇多個(gè)類型的品種，在植物規(guī)格、高度、胸徑、長勢等方面均有較大差異。由于不同類型的植物生長需求及養(yǎng)分需求各不相同，因此加大了營造林植物質(zhì)量控制難度。施工監(jiān)理過程中要格外注重苗木健康程度、苗木運(yùn)輸保存、雜草處理、病害蟲害防御等，以確保植物生長茂盛，特別是要做好苗木質(zhì)量控制；二是苗木種植質(zhì)量控制。苗木種植作為整個(gè)營造林工程中的關(guān)鍵，也是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，其主要控制要點(diǎn)包括整理場地、挖穴的規(guī)格、清理雜草及石塊等。苗木種植中，要根據(jù)施工放樣及設(shè)計(jì)圖紙，完成種植穴的開挖，要求位置準(zhǔn)確與苗木土球保持一致，同時(shí)要嚴(yán)格控制苗木間距，種植后及時(shí)澆水，澆水后及時(shí)將其扶正；三是苗木養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制。栽植后，需對苗木進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，以確保苗木茁壯生長，定根后可施肥，但要嚴(yán)格控制好施肥濃度，且要適當(dāng)進(jìn)行防曬、保溫、保濕處理，同時(shí)要根據(jù)苗木生長趨勢加以修剪，做好病蟲害防護(hù)。

2 營造林工程監(jiān)理的應(yīng)用價(jià)值

林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理是指受項(xiàng)目法人委托，具有一定法律資格的監(jiān)理單位。根據(jù)相關(guān)國家或法律規(guī)定，監(jiān)督項(xiàng)目培訓(xùn)推進(jìn)中的合同行為合規(guī)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)[6]。這是一項(xiàng)非常專業(yè)的活動(dòng)，具有獨(dú)立性和服務(wù)性的特點(diǎn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，可以滿足投資者對技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的社會(huì)需求。一是通過引入第三方對工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督，有利于項(xiàng)目業(yè)主對其不熟悉的工程項(xiàng)目的日常管理，并允許擅長管理工程項(xiàng)目的監(jiān)理提供技術(shù)咨詢；二是有利于政府職能向工程化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，明確建議政府職能轉(zhuǎn)移，逐步向協(xié)調(diào)監(jiān)管服務(wù)方向發(fā)展；第三，有利于培育、發(fā)展和進(jìn)一步完善中國建筑市場。森林綠化項(xiàng)目需要第三方監(jiān)理單位介入，以取代項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行全過程監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理可以將項(xiàng)目報(bào)價(jià)制度與政府宏觀管理相結(jié)合，更有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

3 質(zhì)量控制要點(diǎn)在營造林工程監(jiān)理中的應(yīng)用策略

一是建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍是實(shí)施營造林工程監(jiān)理關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的戰(zhàn)略之一[7]。需要一支高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，確保監(jiān)理人員在上崗前取得相關(guān)專業(yè)證書，幫助業(yè)主更好地監(jiān)督和管理整個(gè)附加工程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)，并在第一時(shí)間加以規(guī)避。建立成熟完善的質(zhì)量管理規(guī)章制度，落實(shí)全面的監(jiān)理責(zé)任制，確保專業(yè)支持人才的可用性和工作的實(shí)施，并為現(xiàn)有監(jiān)督人員提供專業(yè)能力培訓(xùn)，包括專業(yè)理論知識和監(jiān)管的廣泛實(shí)踐設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，確保經(jīng)過培訓(xùn)的監(jiān)理員能夠結(jié)合場地情況，制定有針對性、有效的高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，因地制宜，靈活運(yùn)用理論知識和以往工作經(jīng)驗(yàn)。

二是加強(qiáng)新時(shí)期碳匯造林工程和社會(huì)造林工程的監(jiān)理，在重點(diǎn)質(zhì)量控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程監(jiān)理。以《質(zhì)量手冊》、《營造林工程監(jiān)理規(guī)范（試行）》和《驗(yàn)收規(guī)范》為核心，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督策劃實(shí)施細(xì)則，形成靈活的監(jiān)督機(jī)制。并通過施工管理科學(xué)完善的監(jiān)管方式[7]確保整個(gè)造林工程在監(jiān)管下的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在施工前階段，我們應(yīng)注意材料方面，信息和技術(shù)安全，根據(jù)現(xiàn)場施工的自然條件分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，選擇和培育苗木規(guī)格、土壤和坑穴尺寸，注意質(zhì)量的優(yōu)化。必須提前提供有針對性的控制方法，提前策劃施工質(zhì)量過程的驗(yàn)收方法。

三是完善營造林監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)。根據(jù)質(zhì)量控制要點(diǎn)對營造林工程進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)入手[8]。由于中國相關(guān)附加建筑監(jiān)管的立法還存在差距，國家必須加快審查和制定具有約束力的再造林項(xiàng)目監(jiān)管法律規(guī)定，使各項(xiàng)監(jiān)督工作有章可循，有法可依。同時(shí)，在相關(guān)行業(yè)法規(guī)尚未出臺的情況下，各省市負(fù)責(zé)監(jiān)理施工的部門也要做好地方監(jiān)管法規(guī)的制定工作，對營造林工程的監(jiān)管提出明確的科學(xué)要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)必須有專業(yè)的監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，才能進(jìn)行合理、合法、可行的監(jiān)管。

4 結(jié)論與展望

4.1 加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識

廣泛宣傳林業(yè)工程行業(yè)造林質(zhì)量責(zé)任，做好林業(yè)工程行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作[9]。林業(yè)行政管理部門和質(zhì)量安全管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場法的要求使用林業(yè)工程建設(shè)資金，不僅要理解和支持監(jiān)管部門做好工作，也規(guī)范不同項(xiàng)目的業(yè)主和承包商（建筑部分）的行為。同時(shí)，我們還應(yīng)該停止?fàn)I造林監(jiān)理員之間的低成本競爭，降低監(jiān)督服務(wù)關(guān)稅，并強(qiáng)制監(jiān)理員按勞計(jì)酬。

4.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

規(guī)范林業(yè)工程實(shí)施程序。請國家林業(yè)局定期為廣東省營造林項(xiàng)目負(fù)責(zé)人舉辦培訓(xùn)，增加具有造林項(xiàng)目監(jiān)理員資格、了解造林項(xiàng)目建設(shè)全過程的林業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)督人員應(yīng)由林業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)人員組成。一些監(jiān)督項(xiàng)目需要不同類型的技術(shù)和專業(yè)林業(yè)人員。比如，我省的一些林業(yè)項(xiàng)目，不單是植樹造林，還包含儲備設(shè)施建設(shè)、防火等建設(shè)項(xiàng)目。針對不同的項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和全面培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)部分專業(yè)施工技術(shù)人員，根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行監(jiān)理前培訓(xùn)，使不同森林項(xiàng)目的所有者了解林業(yè)項(xiàng)目關(guān)鍵工序的施工程序和技術(shù)控制。

4.3 規(guī)范廣東林業(yè)工程實(shí)施程序

嚴(yán)格按照先設(shè)計(jì)，再監(jiān)理，然后邊施工邊監(jiān)理，最后成果驗(yàn)收的順序進(jìn)行，讓監(jiān)理單位能夠有章可遵，積極推進(jìn)和提高廣東林業(yè)工程實(shí)施水平。

4.4 規(guī)范林業(yè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)規(guī)定》，工程監(jiān)理費(fèi)一般按項(xiàng)目總投資的3.0%收取。由于林業(yè)工程建設(shè)的特殊性，監(jiān)理工作時(shí)間長。結(jié)合近年來造林設(shè)計(jì)監(jiān)理程序的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐活動(dòng)，林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）在監(jiān)理工作前和監(jiān)理工作中分期支付監(jiān)理費(fèi)[3]。

4.5 組建相應(yīng)的林業(yè)監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)。林業(yè)主管部門應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)來管理、規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)，制定詳細(xì)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，確保建筑業(yè)和林業(yè)工程監(jiān)管有法律可依。