不把試點當(dāng)“門面”謀求綠美高質(zhì)量

文 廣州市增城區(qū)委書記、區(qū)長趙國生

廣州市增城區(qū)面積1616.47平方公里，下轄7個鎮(zhèn)284個村和6個街道58個居委會，擁有人口130萬人，是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，位于全國綜合實力和投資潛力百強縣市區(qū)前列。習(xí)近平總書記要求“把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機遇、大文章”，“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行”。近幾年來，我們珍惜廣東省委、省政府賦予增城人民在粵港澳大灣區(qū)唯一試點林長制改革的機遇，結(jié)合“兩區(qū)帶動”戰(zhàn)略，全面落實區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的林長制試點工作實施方案，高質(zhì)量管護森林生態(tài)資源，深化開展國土綠化行動，使增城經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明齊頭并進，打造宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模的生態(tài)增城，把“林”護好，把“責(zé)”落實，把“制”完善的試點經(jīng)驗，先后被國家和省市林業(yè)部門總結(jié)推廣。

提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高“林”“綠”同興的林長制改革生命力。林長制改革已經(jīng)從區(qū)域試點上升到了國家戰(zhàn)略。增城作為全國和全省的試點，率先出臺林長制試點工作實施方案，經(jīng)過兩年的建設(shè)探索，增城人民沒有將這一試點當(dāng)作“好看”的“門面”，而是各級履行林長職責(zé)，盯著明確的任務(wù)目標，開展具體扎實的工作，取得了森林生態(tài)資源保護和建設(shè)成效。增城建設(shè)三級林長制，圍繞“林”和“綠”做文章，目的是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑，提升林長制改革的生命力。基層鎮(zhèn)街和各部門進一步增強政治自覺，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將林長制改革工作作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重點工作來抓，自覺把增城的林業(yè)生態(tài)資源保護好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。兩年累計培訓(xùn)“兩長”2200多人次，編寫印發(fā)宣傳品20多萬份，有效提升了社會大眾對林長制工作的關(guān)注度、參與度，組織區(qū)林長辦和河長辦開展“兩長聯(lián)動”巡查活動，引導(dǎo)全區(qū)開展“萬人巡林、巡河”志愿者活動50多次。

認清發(fā)展形勢，破解落實難題，提升“長”“責(zé)”共擔(dān)的林長制改革向心力。林長制改革是國家體系治理的一個新制度，使森林生態(tài)資源保護和建設(shè)跳出了林業(yè)部門本身，向社會多部門合力的方向延展，要求各級林長認清“長”與“責(zé)”的關(guān)系，從根本上破解森林生態(tài)保護與建設(shè)責(zé)任模糊、落實不到位的問題，實現(xiàn)山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)。增城區(qū)通過兩年的試點改革建設(shè)，投資建成了全國先進的林長制信息化管理系統(tǒng)，設(shè)立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級林長制工作辦公室，配備“一長兩員”1692名，建立健全了相應(yīng)的配套落實制度，協(xié)同管護的成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，近兩年的涉林案件同比下降40%多，森林火災(zāi)受害率為0%，防治松材線蟲病和薇甘菊分別為14.7萬畝和1.3萬畝，有害生物成災(zāi)率控制在省下達的防治工作指標4‰以下，按照“適地適樹”原則，各級林長大力推動不合理人工純林的改造工程，兩年完成森林碳匯工程3萬多畝，森林植被碳儲量達到240多萬噸，與2019年同期相比均有大幅提高。從我們的探索實踐看，“林”是主題，“長”是關(guān)鍵，林長制改革建成了黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為增城永葆青山秀水提供了堅實的保障。

堅持問題導(dǎo)向，增加制度供給，增強“制”“治”優(yōu)化的林長制改革凝聚力。從增城試點林長制改革的實踐看，全面推行、全域覆蓋的林長制核心是責(zé)任制，使區(qū)域內(nèi)的每一片森林都有責(zé)任人，每一位林長都有相應(yīng)的“責(zé)任田”。試點改革幾年來，增城區(qū)樹立正確的政績觀，把利于推動改革建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點，健全政策體系優(yōu)化治理格局，取得了“林長治”的試點經(jīng)驗做法，并影響推廣到其他行業(yè)之中，帶動了增城的整體發(fā)展。近兩年來，國家級增城開發(fā)區(qū)累計提升95名，躋身全國開發(fā)區(qū)百強之列；國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，全省鄉(xiāng)村振興實績考核位列珠三角片區(qū)第1名；2020年固定資產(chǎn)投資1053億元，增速超過20%，總量及增速居全市各區(qū)前列；今年第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長25.3%，同比增長速度位居全市首位，高于全國（18.3%）、全省（18.6%）、全市（19.5%）。