南通市重點河流生態流量確定及管控措施探討

張 云 張帥挺

(江蘇省水文水資源勘測局南通分局，江蘇 南通 226006)

河流生態流量是維系河湖生態功能、控制水資源開發利用強度的基礎性指標，是統籌生產、生活、生態用水的重要基礎，在水資源配置與調度中具有基礎性、先決性的重要地位。保障河流生態流量，事關河道健康、事關生態文明建設、事關高質量發展。本文在對南通市重點河道生態流量計算分析及面臨形勢分析的基礎上，按照新時期治水思路要求，提出了骨干河道生態流量管控措施，為推進河道生態流量保障提供技術支撐和參考。

1 區域河流水系概況

南通市位于江蘇省東南部、長江入海口北側，濱江臨海，水網密布，屬典型的平原水網地區。境內河流眾多，主要包括流域性河道長江以及區域內河。長江南通段全長87km，多年平均徑流量9454億m3，水資源豐富，是南通市的主要供水水源，也是南通市對外開放、內聯外引的重要渠道。南通市全市列入《江蘇省骨干河道名錄》的河流共有53條，流域性河道2條(長江、通榆河)，區域性骨干河道12條，重要跨縣河道和重要縣域河道41條。區域主要骨干河道有海運河、九圩港河等，均為一級河道，總長729.88km；二級河道105條，總長1760.58km。另外，其余三級和三級以下河道由大、中、小溝組成，是面上的溝網，起到蓄水、引水、排水、匯流作用，成為調節各級河網的樞紐。

南通水資源本底條件優越，水利工程基礎扎實，全市沿江擁有自流引水能力大于20m3/s的大中型涵閘8座，動力提水泵站3座，提水能力300m3/s，自流引江涵閘多年平均引江水量33.78億m3，最大引江水量59.92億m3，為南通市經濟社會發展提供了有力的水資源保障。南通市12條一級河道情況見表1，南通市水系情況見圖1。

圖1 南通市水系情況

2 河流生態流量的確定

2020年4月，水利部印發《關于做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見》[1]，為各地開展河流生態流量保障工作提供了基本遵循。目前河流生態流量的計算方法有水力學法、水文學法、生態環境模擬和組合法。針對南通市河網水系特征，本文采用水文學法計算河流生態流量(水位)。水文學法以歷年水文數據為基礎，通過水文指標來確定生態需水量。水文學法常用的有Tennant Methods法、7Q10法、年最低水位法以及最小月平均徑流法等。

2.1 研究方法選取

南通地區水系相對獨立且較為封閉，水文站基本布設于沿江沿?？诎叮艹毕c閘門開啟影響，水位波動較大，流量記錄等資料無法直接使用，生態環境資料尚未收錄完整，內河骨干河道均設有水位站。南通市重點河流上大都設置了水位站點，最早的新通揚通榆河海安(串)水位站建設于1950年，可作為代表水位站，其建站時間滿足水文計算要求(大于30年)，系列資料長度豐富，精度高，整編情況完好，符合《水利工程水利計算規范》和《水文調查規范》的要求，具有較高的代表性、可靠性和一致性。

根據《生態河湖狀況評價規范》(DB32/T 3674—2019)，無流量監測資料的河流，采用生態水位計算方法。本文選擇水文學法中的年最低水位頻率法作為研究方法。

2.2 河流生態水位的確定

根據南通市河流的水系特征，選取重點河道上設置的代表性水位站作為研究對象，采用生態水位計算方法，根據水位頻率曲線法計算河流的生態水位。9個代表水位站點設計參數及不同保證率下年最低水位情況見表2，90%保證率條件下南通市12條重點河流的最低生態水位見表3。

表2 代表水位站點設計參數及不同保證率下年最低水位

表3 90%保證率條件下南通市12條重點河流的最低生態水位

3 南通市河流生態流量管控措施

3.1 生態流量管控的難點

河流生態流量管控涉及目標確定、調度管理、監測預警、評價監管多個方面，是一項復雜的系統工程。同時，受區域水資源稟賦條件限制、河流生態特點差異、水資源開發與調控能力等因素影響，構建符合新時代水生態文明建設要求的南通市河流生態流量管控體系面臨著眾多挑戰。

3.1.1 河流生態特征和保護要求差異

南通市以通揚運河、如泰運河為界，分屬長江和淮河兩大水系。長江流域河流主要以滿足重要濕地、珍稀特有魚類生境以及魚類“越冬場、產卵場、索餌場”等敏感保護目標用水需求為主；淮河流域河流主要以維持河流通道、維持生態系統健康為重點。每條河流生態流量目標各不相同，受河流生態節律和保護要求等多重因素影響，且隨著時間的推移，其需求會發生變化[2]。因此，只能根據每條河流的特征制定對應的生態流量保障方案來實施。

3.1.2 水資源開發利用及調控差異

南通本地水資源具有時空不均、春夏水多、秋冬水少等特點。水資源保障主要通過水利工程調度長江水資源，沿江涵閘引水受潮汐變化限制，內河靠自流引水難度加大，尤其是干旱和枯水期河網末梢生態用水得不到保障。不同河流的生態環境保護要求及水資源開發利用程度具有一定的差異性，難以制定統一標準的生態流量確定及保障方案，這給河流生態流量目標的確定帶來了一定的復雜性[3]。

3.1.3 年內年際水文過程的不確定性

南通市共有8座大中型沿江涵閘、3座動力提水泵站，沿江涵閘調水工程的實施一定程度上造成了河流的水位、流速等水力學因子發生變化，使得河流的水文過程具有一定的隨機性，這與生態流量的確定性要求存在矛盾，特別是本地水資源年內年際變化大更是加劇了這種矛盾，給河流生態流量目標的確定帶來了挑戰[4]。因此，只能以典型年來水水文情勢作為分析基礎。

3.2 河流生態流量管控措施

針對南通市河流生態流量管控的難點，應貫徹落實新時期治水思路要求，統籌生態需水、生產用水、生活用水，從理論方法、技術體系、管理機制等方面加強河流生態流量管控的研究，形成科學合理的管控體系[5]。

3.2.1 明確保護對象

生態保護對象是河流生態流量確定的核心。要深入開展區域重點河流水資源、水生態本底調查，從而摸清“家底”。針對不同河流的自然狀況、生態功能、保護要求及開發利用現狀，分批制定河流生態流量保障實施方案，分步推進實施。

3.2.2 明確保護要求

要以保障河流生態保護對象用水需求為出發點，系統梳理南通市12條一級河道涉水生態功能區劃、生態紅線管控等資料，分析河流生態環境特征以及生態敏感區分布，明確河流生態功能定位及保護要求。

3.2.3 加強水文監測

在確定生態流量(水位)的基礎上，結合南通市境內水文站網、調水工程及閘壩工程布局等，在重要控制斷面建設生態流量在線監測設施，加強水文過程的監測。定期發布河流生態流量(水位)數據，定期評估河流生態流量(水位)滿足程度[6]。

3.2.4 加強生態監管

對于九圩港河、焦港河等水資源豐富、調水工程完備的河流，加強調水工程的運行管理，形成基于保障生態基流的水利工程調控機制[7-9]。同時，對照下達的生態流量目標，加強生態流量監管，跟蹤評估生態調度效果。

3.2.5 強化科技研究

強化水文與生態等跨學科研究，通過持續監測評估，提升對河流自然規律的認知。加強來水不確定性的分析，開展水文情勢改變與生態響應之間關系的研究[10]。開展基于生態流量目標需求的水資源開發利用程度研究，科學設置生態流量與區域水資源開發利用率的控制閾值。

4 結 語

河流生態流量管控是一項嶄新的工作，需要不斷探索和創新，在實踐中不斷強化認知、優化管理，不斷提升河流生態流量保障水平和管控能力。做好河湖生態流量管控工作，要以 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路為指導，堅持以水而定、量水而行，統籌生產、生活、生態用水需求，強化水資源剛性約束，確保水資源安全和生態安全，為美麗南通建設和經濟社會高質量發展提供水資源保障。