做好有效銜接 推進鄉村振興

本刊記者 李春艷

近日，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。《意見》對打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后如何接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善作出了重大部署，對如何做好5年過渡期內的各項工作進行了具體安排。

設立五年過渡期 明確路線圖任務書

中央農辦負責人介紹，《意見》的出臺意義重大，一是有助于進一步統一思想認識。《意見》貫徹落實習近平總書記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，強調實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性緊迫性，統籌安排、強力推進，將全黨思想認識行動統一到黨中央決策部署上來。二是有助于明確和落實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。《意見》將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置進行系統部署，進一步突出重點、明確要求、壓實責任，確保脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。三是有助于形成脫貧地區鄉村振興合力。《意見》聚焦脫貧地區，部署做好脫貧攻堅與鄉村振興領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，集中資源和力量，接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興。

為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，《意見》提出總體要求是：堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。《意見》明確，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。

結合當前的形勢和任務，《意見》提出實現有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅持黨的全面領導。強調堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，省市縣鄉村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。二是堅持有序調整、平穩過渡。強調對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。三是堅持群眾主體、激發內生動力。四是堅持政府推動引導、社會市場協同發力。

堅決守住底線 推進脫貧地區發展和鄉村振興

《意見》對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了具體要求。中央農辦負責人介紹，《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進行部署，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

一是穩政策。強調過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。

二是防返貧。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。

三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調落實行業主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制，有效防范因病返貧致貧風險，建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，不斷提升農村供水保障水平。

對于如何接續推進脫貧地區發展和鄉村振興，《意見》聚焦改善脫貧地區發展條件、增強發展內生動力進行了重點部署。

一是支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。注重產業后續長期培育，尊重市場規律和產業發展規律，提高產業市場競爭力和抗風險能力。

二是促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續支持扶貧車間的優惠政策。

三是持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。

四是進一步提升脫貧地區公共服務水平。繼續改善義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設。

中央農辦負責人介紹，考慮到脫貧地區整體上與其他地區相比發展差距仍然較大，需要繼續給予特殊幫扶。《意見》提出，按照應減盡減原則，在西部地區處于邊遠或高海拔、自然環境相對惡劣、經濟發展基礎薄弱、社會事業發展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

同時，《意見》對健全農村低收入人口常態化幫扶機制，提出要以現有社會保障體系為基礎，健全農村低收入人口常態化幫扶機制，主要包括加強農村低收入人口動態監測、分層分類實施社會救助、合理確定農村醫療保障待遇水平、完善養老保障和兒童關愛服務、織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。

做好政策、領導體制和工作機制有效銜接

《意見》就如何做好政策、領導體制和工作機制方面的有效銜接作出了明確部署。政策銜接上，《意見》在保持主要政策總體穩定的基礎上，對一些重大政策的調整優化提出了方向性、原則性要求。

做好財政投入政策銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。

做好金融服務政策銜接。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。

做好土地支持政策銜接。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。

做好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。

在領導體制和工作機制上，《意見》要求總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用，接續推進脫貧地區鄉村全面振興。

做好領導體制銜接。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。

做好工作體系銜接。脫貧攻堅任務完成后，要及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。

做好規劃實施和項目建設銜接。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃。

做好考核機制銜接。脫貧攻堅任務完成后，脫貧地區開展鄉村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。與高質量發展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。