城鄉建設用地增減掛鉤政策研

杜英杰

城鄉建設用地作增減掛鉤政策作為我國城市化、工業化發展的衍生品，能夠確保對我國城市化快速發展下城鄉建設用地分布不夠均勻、規劃不夠嚴謹、利用不夠合理所造成城鄉建設用地供需矛盾，以及糧食安全等問題進行有效的解決。而且在我國土地的改革歷史城鄉建設用地增減掛鉤政策屬于一次全新的嘗試，不僅能夠對土地資源保障的壓力進行有效的緩解，也能夠對城鄉建設用地的布局進行優化，還能夠對土地節約集約利用水平進行大幅度的提高。同時城鄉建設用地增減掛鉤主要是指按照土地利用總體規劃，通過對建新拆舊與土地整理復墾等措施進行使用，從而確保實現城鄉用地布局更加合理的目標。

一、對城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

在對城鄉建設用地增減掛鉤進行開展時，需要對統籌增減掛鉤工作進行規劃，不斷引導城鄉用地對結構布局進行調整與優化，確保大力的推動土地節約集約利用，從而實現城鄉的協調發展，而且通過掛鉤周轉目標，對項目區建新拆舊規模進行安排，不斷對實施進度進行調控，從而對相應的計劃目標進行考核。同時在開展過程中主要以項目區實施為主要核心，對行政轄區與項目區建新拆舊的雙層審批、考核、管理進行實行，確保在對項目區進行實施之后，不僅能夠對耕地的有效面積進行增加，也能夠對耕地的質量進行大幅度的提高，從而確保建設用地總量不對原有的規模進行突破。并且在開展過程中，不僅需要因地制宜、零拆整建、突出重點等，也需要對群眾的意愿進行尊重，從而確保對集體與農戶土地的合法權益進行維護。

二、對城鄉建設用地增減掛鉤政策進行開展的優勢

在城鄉建設用地中實施增減掛鉤政策，具有以下三個優勢。第一，可以通過對新農村的建設進行結合，重新的規劃與整合低效利用農村居民點，確保通過對就地安置，或者向中心村、集鎮集中安置的方式進行適應，不斷將騰出的農村建設用地復墾為農用地，不僅能夠對土地集約節約的利用水平進行大幅度的提升，也能夠對農民的居住環境與生產生活條件進行有效的改善，從而確保對農用地的面積進行增加。第二，能夠將騰出的建設用地指標，在鄉村基礎設施、城鎮配套設施、重點工業項目等進行應用，從而確保不對新增建設用地的年度計劃指標進行占用。第三，能夠確保對耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅等稅費進行減免。

三、實施城鄉建設用地增減掛鉤政策的效果

1.對土地集約節約的利用水平進行大幅度的提高

因為在經濟的發展過程中，需要土地資源的大力支持，但是土地資源的有限性要求在經濟的發展過程中，對節約集約利用進行實現。而且城鄉建設用地增減掛鉤的創造性，能夠將城鄉建設用地增減進行有機的結合，通過開發與整理廢棄農村居民點，促使大量的農村閑置教師用地，能夠轉變為可以耕種的耕地，促使土地資源更加的集中，從而確保為發展現代農業與規模經營提供有利的條件。同時需要在交通、電力、衛生、教育等配套更加完善，更加適合農民居住的城鎮對拆遷農民進行安置，不僅能夠對城鎮集聚效應進行增強，也能夠對土地利用效率進行大幅度的提高，從而確保城鄉建設用地的布局更加合理。

2.對農民的生產生活條件進行改善

因為對舊地塊上閑置廢棄的房屋進行拆除，基本沒有任何的經濟利益，而且在法律條件的限制下，無法對農村宅基地進行自由的交易，即使雙方進行私下的交易，也只能夠獲得較少的經濟效益，而且無法得到法律相應的保護。同時在對舊地塊進行拆遷復墾之后，農民所得到的房屋拆遷補償款，由于補償標準對建設用地的指標價值進行隱含，因此補償款必須高于原拆遷地塊與房屋的自然價值。并且通過拆遷復墾與整理之后的耕地，也能夠產生一定的農業產出，從而確保對耕地政策性補貼進行獲得。其次不僅對建新區的電力、衛生、交通、教育等方面進行大幅度的提升，也對拆遷農戶的居住環境進行大幅度的改善。

3.對鄉鎮建設資金進行充實

因為增減掛鉤建設用地指標能夠進行相應的交易，所鄉鎮政府在對增減掛鉤建設用地指標進行出讓之后，以及對拆遷補償、安置與復墾成本進行扣除之后，仍然能夠保留一部分的經濟收益，可以在今后的產業發展與公共基礎設施建設中進行應用，從而確保我鄉鎮建設籌集可觀的資金。同時根據相關的統計，充分的表明從2016年2月至2017年6月底，全國大概13個省份都對增減掛鉤節余指標流轉交易進行開展，共獲得流轉收益335億元，所以通過實施增減掛鉤政策，能夠為鄉鎮建設通過大力的資金支持。

四、結語

總而言之，在對城鄉建設用地增減掛鉤政策進行實施時，需要對增減掛鉤政策需要對相應的原則進行遵循，才能夠確保順利的開展增減掛鉤政策。同時通過對增減掛鉤政策進行開展，不僅能夠對城鎮化的進程進行推動，對用地指標不足的矛盾進行有效的解決，也能夠對用地結構進行優化，對土地集約化程度進行大幅度的提高，還能夠對城鄉的發展進行統籌，從而確保對社會主義新農村的建設速度進行加快。而且需要不斷對城鄉建設用地增減掛鉤政策進行完善，才能夠確保對增減掛鉤政策的價值進行充分的發揮，從而實現我國城鄉建設的可持續性發展。