山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征與轉(zhuǎn)型策略選擇

[摘 要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增速下滑十分顯著，山東經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)、隱患潛伏和轉(zhuǎn)型陣痛四個(gè)明顯變化的階段性特征。山東經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中存在工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平低、人文社會(huì)因素制約等諸多問(wèn)題。因此，山東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)自身的階段性特征，發(fā)掘區(qū)域要素稟賦，采取扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用，建立“金、企、政、司”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式等措施。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2021）01-0094-08

The stage characteristics and transformation strategy choice of Shandong economic development

QIU Rong-Shan， ZHU Wen-dong， HAN Li-min

（School of Management， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）

Abstract：Under the new normal for economic development， the pressure from downturn of China’s macro economy continues to increase， and the slowdown of economic growth becomes significant. Shandong economy presents four obvious stage characteristics： rapid development， steady increase， potential risks and pains of transformation. In the process of economic transformation and development of Shandong， there are many problems， such as heavy industrial structure， backward development of modern service industry， insufficient vitality of private economy， serious regional financial risks， low development level of industrial parks， constraints from humanistic and social factors， etc. Therefore， the transformation and development of Shandong’s economy should explore the regional factor endowment according to the stage characteristics of Shandong’s economy itself. We should adopt measures such as supporting high-quality private enterprises， developing competitive industries with comparative advantage， giving full play to the guiding role of the effective market and the competent government， establishing a four-party linkage mechanism of “financial organizations， enterprises， governments， judicial departments”， creating a four-dimensional collaborative transformation model of “enterprise-industry-park-city”.

Key words：economic transformation; new structural economics; industrial structure adjustment

一、引言

2020年1月21日，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果公布，山東2018年GDP修訂為6.66萬(wàn)億元，下調(diào)幅度達(dá)12.8%，成為全國(guó)核減幅度最大的省份。2019年山東GDP初步核算為7.1萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.5%，低于全國(guó)6.1%的增速。經(jīng)過(guò)多年粗放式增長(zhǎng)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天花板效應(yīng)”逐漸凸顯，與廣東、江蘇的差距逐漸拉大，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。面對(duì)上述問(wèn)題，山東全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)破解經(jīng)濟(jì)下滑難題。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了初步的研究。關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論的研究，林毅夫等提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)之上，選擇符合自身發(fā)展水平的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1];付才輝在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究中，主張建立地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三維轉(zhuǎn)型升級(jí)診斷模型，來(lái)代替波特競(jìng)爭(zhēng)模型。此模型擬通過(guò)診斷具體地區(qū)的稟賦特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的因勢(shì)利導(dǎo)作用[2]。

關(guān)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用研究，胡晨光、程惠芳、俞斌通過(guò)分析長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為有為政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有積極影響力[3];姚耀軍通過(guò)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的梳理，認(rèn)為要素稟賦結(jié)構(gòu)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)[4];鄭濤、左健、韓楠?jiǎng)t通過(guò)分析河北資源稟賦與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配情況，認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)促進(jìn)京津地區(qū)的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移[5]。

關(guān)于山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究，余志林、丁浩等學(xué)者分析了山東石油化工產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、動(dòng)能優(yōu)化、新動(dòng)能創(chuàng)造三個(gè)階段路徑[6];張曉峰等對(duì)山東電器企業(yè)進(jìn)行案例分析，基于動(dòng)態(tài)能力理論，從微觀層面揭示了山東企業(yè)轉(zhuǎn)型依賴于企業(yè)自身戰(zhàn)略定位變化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)布局升級(jí)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整四種能力[7]。

上述研究，主要集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究，多停留于微觀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面。為此，要促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須從宏觀角度深入分析山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，剖析山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，識(shí)別自身要素稟賦結(jié)構(gòu)，構(gòu)建增長(zhǎng)甄別機(jī)理，才能更具針對(duì)性地提出促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體策略。

二、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

改革開(kāi)放以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)始終走在全國(guó)前列，GDP穩(wěn)居全國(guó)前三，從宏觀來(lái)看，發(fā)展過(guò)程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）第一階段：快速發(fā)展期（1978—1985年）

從1978年到1985年，山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1979年山東GDP超越遼寧排名第三，1981年，山東GDP超越江蘇排名第一，并連續(xù)四年榮登全國(guó)第一的寶座。與此同時(shí)，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率也持續(xù)保持全國(guó)較高水平，1984年達(dá)到17.4%（見(jiàn)圖1）。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展，市場(chǎng)體系在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的邊緣開(kāi)始萌芽。這一時(shí)期，山東農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，一大批像海爾、海信、魏橋、西王等企業(yè)開(kāi)始在全國(guó)嶄露頭角，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的快速崛起。此時(shí)山東經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)占有較大比重，而第三產(chǎn)業(yè)的體量較小（見(jiàn)圖2）。這一時(shí)期，山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體軌跡，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（二）第二階段：穩(wěn)定增長(zhǎng)期（1986—2001年）

從1986年到2001年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。1988年，廣東GDP超越江蘇，穩(wěn)坐全國(guó)第一的寶座，山東GDP排名降至第三。2001年山東GDP達(dá)到9195.04億元，與1986年相比增長(zhǎng)了12倍（見(jiàn)圖3）。此時(shí)，山東GDP增速雖然不及廣東，但仍然高于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模并沒(méi)有被廣東拉開(kāi)距離，與江蘇保持并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

這一時(shí)期，山東憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)、人口紅利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷吸引外來(lái)稟賦要素，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這一階段，山東私營(yíng)企業(yè)得到迅速發(fā)展，1992年全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)戶，在全國(guó)排名第4。與此同時(shí)，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增高（見(jiàn)圖4），石化、鋼鐵等重工業(yè)發(fā)展迅速，成為全省支柱型產(chǎn)業(yè)。山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化基本符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體路徑，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，成為全國(guó)最大的工業(yè)基地之一。

（三）第三階段：隱患潛伏期（2002—2008年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，全國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。從GDP排名來(lái)看，廣東、江蘇、山東三省并沒(méi)有發(fā)生明顯變化，始終保持全國(guó)前三名。2002年，山東GDP突破萬(wàn)億，與江蘇、廣東一起擠進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”（見(jiàn)圖5）。

這一時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)信息行業(yè)革命悄然來(lái)臨。騰訊、百度、阿里巴巴等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，北上廣深四城適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)活力顯著。此時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提升。然而這一階段山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠重化工業(yè)，水泥、鋼鐵、石油、化工等產(chǎn)量位居全國(guó)前三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，錯(cuò)失了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)（見(jiàn)圖6）。粗放式增長(zhǎng)方式雖然維持了山東經(jīng)濟(jì)的表面繁榮，卻為之后的經(jīng)濟(jì)滑坡埋下了隱患。

（四）第四階段：轉(zhuǎn)型陣痛期（2009至今）

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯變緩，呈現(xiàn)“斯密極限”的飽和態(tài)勢(shì)。從2010年開(kāi)始，山東GDP增速連年下降，2019年仍未觸底。同時(shí)，山東GDP與廣東、江蘇逐漸拉開(kāi)距離，2018年山東與江蘇之間的GDP差距擴(kuò)大至1.6萬(wàn)億元（見(jiàn)圖7）。

這一時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向服務(wù)化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位十分明顯。以高污染、高能耗、高投入為主要特征的傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)受到限制，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。此階段山東第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重有所提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化（見(jiàn)圖8），但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴傳統(tǒng)工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于廣東、江蘇、浙江等省。全省人口、土地、資源等要素供求關(guān)系日益趨緊，環(huán)保、減排壓力持續(xù)增大，生態(tài)環(huán)境約束日益加劇，資源優(yōu)勢(shì)逐漸成了“資源詛咒”，種種原因?qū)е律綎|經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩，陣痛不斷加劇。

三、山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

山東工業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重約70%[8]。與廣東、江蘇兩省相比，山東傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重（見(jiàn)表1），在這種發(fā)展模式下，山東難以與全國(guó)發(fā)展方式相匹配，脫離了時(shí)代發(fā)展的主流，增大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度[9]。

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，意味著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗偏高、污染偏高。2017年，山東能源消耗占全國(guó)的9%，其中煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的10.6%。同時(shí)，山東工業(yè)廢水、廢氣排放量均居全國(guó)前列，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一[10]。然而，山東傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)體量巨大，其經(jīng)濟(jì)效益難以割舍，使得山東不經(jīng)意間陷入了“路徑依賴”的怪圈，要素稟賦不斷向傳統(tǒng)工業(yè)傾斜，從而拖累了山東新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，意味著產(chǎn)業(yè)附加值偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率偏低。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比持續(xù)增大時(shí)，則可粗略判斷此產(chǎn)業(yè)已失去比較優(yōu)勢(shì)，此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈下行趨勢(shì)。在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的今天，山東傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端，呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩與成本過(guò)高并存的局面。在此情形下，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

2018年，山東第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為49.53%，低于全國(guó)2.63個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高，而互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，且整體企業(yè)利潤(rùn)增速低于收入增速。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，在工信部發(fā)布的《2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)》中，山東僅有3家企業(yè)上榜，且排名較為靠后（見(jiàn)表2），相比之下廣東則有16家企業(yè)上榜。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人力資本需求高，研發(fā)周期短，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)，具有比較優(yōu)勢(shì)，屬于“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)[11]，而在此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中山東明顯處于落后地位。

從山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，山東信息傳輸、軟件服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用有限;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合層次淺，服務(wù)于產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和工藝流程提升的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展相對(duì)滯后;省內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)占有率低，成本上升難以轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致企業(yè)效益不強(qiáng)，整體行業(yè)利潤(rùn)增速低于收入增速。

總體來(lái)看，山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢、質(zhì)量差、效益低，連鎖引發(fā)全省居民收入停滯不前，有效需求驟減，居民消費(fèi)推力有限，進(jìn)而減緩了山東經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足

在《2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)》榜單中，山東共有61家企業(yè)上榜，位居全國(guó)第三，且這些大型企業(yè)幾乎全部集中在石化、鋼鐵、電解鋁、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（見(jiàn)表3）。山東省每萬(wàn)人口擁有私營(yíng)企業(yè)僅有77.4戶，低于全國(guó)92.1戶的平均水平，分別比廣東、江蘇少54.1戶、157.1戶。山東民營(yíng)企業(yè)可以用“大多小少，舊多新少”八個(gè)字來(lái)概括。

從融資角度來(lái)看，山東貸款總量和增速均低于江浙粵三省，且超過(guò)50%的資金流入了大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，用于民營(yíng)中小微企業(yè)的融資金額微乎其微。從人才流動(dòng)方面看，山東省人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，且大部分高等人才紛紛涌入政府部門、事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)，本土民營(yíng)企業(yè)難以招攬人才。從技術(shù)創(chuàng)新角度看，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[12]，山東民營(yíng)企業(yè)“舊多新少”的特點(diǎn)，決定了企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新成本偏高、回報(bào)偏低、能力偏差。從企業(yè)管理制度看，山東不少大型民營(yíng)企業(yè)都是源自國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)改制，沿襲了原來(lái)國(guó)企或集體企業(yè)的組織制度安排，并始終受到地方政府部門強(qiáng)力行政干預(yù)的影響，造成了嚴(yán)重的體制依賴和行政依賴。

總的來(lái)說(shuō)，山東民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨融資難、人才缺、技術(shù)弱、產(chǎn)業(yè)“舊”等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重困擾著山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其難以完成自我轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致山東經(jīng)濟(jì)活力不足。

（四）“企業(yè)互保”引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，山東省內(nèi)“企業(yè)互保”引發(fā)的債務(wù)危機(jī)集中爆發(fā)。2017年，濱州市齊星集團(tuán)陷入61.6億元巨額債務(wù)危機(jī)，隨后引發(fā)連鎖反應(yīng)。目前，山東民企巨頭西王集團(tuán)、如意集團(tuán)也深陷“互保危機(jī)”或債務(wù)危機(jī)之中。公開(kāi)信息顯示，2019年上半年，西王集團(tuán)流動(dòng)資產(chǎn)為135億元，負(fù)債總額達(dá)306.85億元，其中流動(dòng)負(fù)債金額163.69億元，這意味著西王集團(tuán)的流動(dòng)資產(chǎn)已無(wú)法覆蓋流動(dòng)負(fù)債。一時(shí)間，山東省內(nèi)多家企業(yè)債務(wù)危機(jī)火燒連營(yíng)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、地域“雙集中”現(xiàn)象，魯西北地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

山東“企業(yè)互保”機(jī)制引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，其本質(zhì)上是扭曲的政商關(guān)系和脆弱的金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的集中體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省政商關(guān)系十分復(fù)雜，一方面企業(yè)對(duì)政府過(guò)度依賴，依靠政府支持獲得廉價(jià)資源和資金;另一方面，在發(fā)展沖動(dòng)驅(qū)使下，地方政府也樂(lè)意支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。山東金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制脆弱，資金鏈單一，“企業(yè)互保”不僅沒(méi)有分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，反而使整個(gè)地域經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。這場(chǎng)由“企業(yè)互保”引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致魯西北經(jīng)濟(jì)大面積塌陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，短期內(nèi)難以復(fù)原，已成為制約山東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平低

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善城市布局的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省共有3700多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)數(shù)量雖多，發(fā)展方式卻較為粗放，仍然以傳統(tǒng)的第一代園區(qū)為主，尚未實(shí)現(xiàn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1. 園區(qū)功能定位單一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以單一加工制造為主，結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。且園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，功能定位不明確，難以銜接城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.園區(qū)開(kāi)發(fā)方式粗放。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)一味地追求擴(kuò)大面積和規(guī)模，呈現(xiàn)一種“鋪攤子、攤大餅”式擴(kuò)張?zhí)卣鳌@區(qū)內(nèi)招商引資方式不靈活，主要依靠政策優(yōu)惠來(lái)吸引外來(lái)投資。在這種發(fā)展方式下，園區(qū)自身規(guī)模雖大，但園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群小，科技企業(yè)更少。企業(yè)自生能力不足，園區(qū)區(qū)域輻射能力弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3.園區(qū)管理方式落后。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上沿襲“地方政府推動(dòng)建立，政府設(shè)立派出機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理，主要靠土地運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)收益。園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施相對(duì)落后，服務(wù)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，園區(qū)環(huán)境難以滿足進(jìn)園企業(yè)要求。

單一的功能定位、粗放的發(fā)展方式、落后的管理方式使得山東產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（六）人文社會(huì)因素制約

人文社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是通過(guò)以人為主導(dǎo)因子的各種因素共同影響而產(chǎn)生的，這種影響具有差異性、定向性和邏輯慣性[13]。然而受傳統(tǒng)文化影響，山東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展正在受到一些不利的慣性思維的制約。

1.“官本位”思想根深蒂固，企業(yè)發(fā)展處處受政府掣肘。受傳統(tǒng)齊魯文化的影響，山東“官本位”思想無(wú)處不在，即把是否為官、官職大小當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。在這種思維慣性下，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的表現(xiàn)必然會(huì)更為強(qiáng)勢(shì)，而企業(yè)自身在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要頻繁與政府部門溝通，使其發(fā)展受制于政府，難以自由發(fā)揮市場(chǎng)活力，從而造成資源配置的扭曲和市場(chǎng)運(yùn)行效率的低下。

2.創(chuàng)新意識(shí)淡薄，對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏敏銳性。山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，往往產(chǎn)生一種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)路徑依賴，對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嗅覺(jué)不強(qiáng)，且省內(nèi)創(chuàng)新回報(bào)率低，創(chuàng)新成本偏高。在這樣的大環(huán)境下，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)處處求穩(wěn)，難以對(duì)新的領(lǐng)域進(jìn)行更深入的探索，從而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

3.契約精神缺失，拖慢了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中常常出現(xiàn)契約精神缺失行為，以交情取代平等、以人情代替競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)合同簽訂后形同虛設(shè)，拖欠、賴賬等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這種現(xiàn)象導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)誠(chéng)信缺失，營(yíng)商環(huán)境難以改善。

四、山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略選擇

（一）甄別優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用

在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，面對(duì)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，政府需甄別優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用。根據(jù)省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際前沿的差距，結(jié)合山東當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，將山東產(chǎn)業(yè)分成五種不同類型。

1.追趕型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和附加值水平低于前沿水平的產(chǎn)業(yè)，被稱為追趕型產(chǎn)業(yè)[14]。根據(jù)山東資源稟賦情況分析，生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)屬于山東的追趕型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)，山東應(yīng)加強(qiáng)資金扶持力度，拓寬融資渠道，支持企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)?fù)愊冗M(jìn)技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)與海外科研機(jī)構(gòu)合作，廣攬高端人才，設(shè)立研發(fā)中心，提高自身的創(chuàng)新效率。

2.領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。造船、家電等產(chǎn)業(yè)是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)接近國(guó)際領(lǐng)先水平。然而，此類產(chǎn)業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)才能繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。所以，需要相關(guān)部門支持本土領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)與科研院所協(xié)作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，幫助其突破技術(shù)瓶頸，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.退出型產(chǎn)業(yè)。退出型產(chǎn)業(yè)是指不符合區(qū)域整體發(fā)展軌跡，產(chǎn)能富余或失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山東省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析，低端鹽化工、地?zé)挕⑿′撹F等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)屬于退出型產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)停止“輸血”支持，實(shí)現(xiàn)自然淘汰，完成“騰籠換鳥”。

4.彎道超車型產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)屬于山東“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期短，短時(shí)間可實(shí)現(xiàn)超越。山東可引進(jìn)華為、騰訊、阿里巴巴等全國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，吸引全國(guó)優(yōu)秀“獨(dú)角獸”企業(yè)，推動(dòng)“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)在山東發(fā)展。

5.戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。海上石油、海工裝備、超級(jí)計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)是山東的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)關(guān)系到我國(guó)國(guó)防安全，具有較長(zhǎng)的研發(fā)周期和較大的資金投入，不能完全依賴市場(chǎng)，需要政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼。山東需積極鼓勵(lì)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和本土其他產(chǎn)業(yè)的互利雙贏。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全國(guó)將有“綠色GDP”之稱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要路徑選擇。因此，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、空間重組等方面的外部效應(yīng)，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的雙向融合。大力提升信息、科技、金融、物流、商貿(mào)等為制造企業(yè)提供全過(guò)程服務(wù)的能力。結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系。

2.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的跨界融合。發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合下的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合水平，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外部效應(yīng)。

3.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的業(yè)內(nèi)融合。打破服務(wù)業(yè)的業(yè)間壁壘，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“物流+”“旅游+”“健康養(yǎng)老+”等多種方式的融合發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展服務(wù)消費(fèi)需求空間，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、安全、生態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，識(shí)別民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境，發(fā)揮有為政府的作用，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、人才缺、技術(shù)弱、產(chǎn)業(yè)“舊”的問(wèn)題，從而提高民營(yíng)企業(yè)自生能力，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。

1.積極整合金融資源，拓展中小型民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。基于民營(yíng)企業(yè)之間的資金流與貨物流，為民營(yíng)企業(yè)提供批量化、類信用融資，解決民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)商無(wú)抵押物、授信主體較弱的問(wèn)題。依據(jù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面精準(zhǔn)畫像，提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的便捷性和針對(duì)性。

2.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的人才認(rèn)定與管理工作。賦予民營(yíng)企業(yè)職稱資格的自主認(rèn)定權(quán)利，為民營(yíng)企業(yè)建立完善的試崗配置機(jī)制。加大民營(yíng)企業(yè)員工技能培訓(xùn)的政策支持力度，定期組織高校院所資深專家與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一會(huì)談，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展傳經(jīng)送寶。

3.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)降低創(chuàng)新成本;支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。培育具有比較優(yōu)勢(shì)的“旗艦型”民營(yíng)企業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

（四）建立“金、企、政、司”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，解決“企業(yè)互保”引發(fā)的信貸危機(jī)，舒緩山東經(jīng)濟(jì)下行壓力，是目前山東經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)盡快建立和完善政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)多方參與的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和危機(jī)協(xié)同化解機(jī)制，努力幫助危機(jī)企業(yè)走出困境。

1.建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。明確企業(yè)法人、股東、經(jīng)理、監(jiān)理制衡職責(zé)，完善治理結(jié)構(gòu)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制。地方政府應(yīng)聯(lián)合司法部門定期對(duì)企業(yè)調(diào)查摸底，通過(guò)多渠道搜集互保企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)的概率。銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部信息共享機(jī)制，及時(shí)向政府、中央銀行反饋集群企業(yè)互保圈信息，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能姑息遷就，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的異常情況，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

2.建立危機(jī)協(xié)同化解機(jī)制。對(duì)陷入“互保危機(jī)”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，政府應(yīng)及時(shí)施以援手，加大財(cái)政扶持力度，帶頭組織銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)共同為企業(yè)“滅火”。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)管控深陷信貸危機(jī)的企業(yè)，對(duì)有重生希望的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)置換，派遣管理團(tuán)隊(duì)介入企業(yè)運(yùn)營(yíng)，保持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩釋和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

（五）打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式

山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型“四位一體”的協(xié)同演進(jìn)過(guò)程，因此，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互配合，努力打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式。

1.正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市四者之間的關(guān)系。企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為園區(qū)和城市轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。園區(qū)和城市轉(zhuǎn)型是山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供各自軟、硬環(huán)境。

2.準(zhǔn)確把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市四維協(xié)同轉(zhuǎn)型機(jī)理。全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放性系統(tǒng)，只有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市四種轉(zhuǎn)型形成合力，才能實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型四者達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，全省整體經(jīng)濟(jì)才能完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，任何一個(gè)子系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的滯后，都會(huì)制約各個(gè)子系統(tǒng)和整個(gè)大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（六）解放思想，營(yíng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)也是觀念轉(zhuǎn)變和思想解放的過(guò)程。要想從根本上解決山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，就要全方位改變省內(nèi)社會(huì)文化心態(tài)，深化制度改革，營(yíng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境。

1.建立規(guī)范化的政商關(guān)系，協(xié)同發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用。首先，遏制“官本位”意識(shí)。山東省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立“責(zé)為民所立”的民本觀，執(zhí)行“權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，加強(qiáng)“利為民所謀”的利益觀，增強(qiáng)“情為民所系”的群眾觀。其次，建立“親清型”政商關(guān)系。政府應(yīng)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或一些重大改革方案時(shí)，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)，構(gòu)建權(quán)力平等、規(guī)則平等的規(guī)范化政企溝通渠道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還應(yīng)協(xié)同發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，積極有為地創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，探索適應(yīng)性創(chuàng)新模式。政府應(yīng)建立靈活的干部任用體制，鼓勵(lì)地方干部在不違背法律的前提下多嘗試多創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，總結(jié)廣東、江蘇等先進(jìn)省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探索適應(yīng)性創(chuàng)新模式。增強(qiáng)企業(yè)對(duì)機(jī)會(huì)的識(shí)別與利用，降低企業(yè)創(chuàng)新成本與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.重塑契約精神，建設(shè)誠(chéng)信山東。自上而下宣傳和弘揚(yáng)契約精神，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)參與者對(duì)契約精神的認(rèn)同感。以法律、制度為手段，增加違約成本，使經(jīng)濟(jì)參與者不能違約、不敢違約，讓契約精神真正作用于企業(yè)和個(gè)人，從而規(guī)范全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，為山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的人文社會(huì)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛階段，如何擺脫種種制約，順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是“十四五”時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。本研究認(rèn)為：面對(duì)現(xiàn)階段山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種問(wèn)題，必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甄別省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì);必須打通省內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合;必須優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力;必須盡快建立多方參與的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式，打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式;必須全方位轉(zhuǎn)變省內(nèi)社會(huì)文化心態(tài)，優(yōu)化省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。只有這樣，才能由整體到局部，由宏觀到微觀，破解山東經(jīng)濟(jì)下滑難題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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