防范化解北京冬奧會冬殘奧會安保風險對策研究

楊慧

[摘 要]2022年北京冬奧會冬殘奧會是一項世界性大型體育賽事。如何分析、防范和化解、妥善處理北京冬奧會冬殘奧會安保工作中可能遇到的各類復雜問題，有效維護賽事的正常秩序，不僅關系到賽事的成功與否，更關系到國家的聲譽和形象。為此，確保2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦任務高標準完成，需要全面落實綠色、共享、開放、廉潔理念，對北京冬奧會冬殘奧會安保面臨的潛在風險進行準確判斷和識別，探索防范和應對各種風險的規律，不斷提升首都治理體系和治理能力現代化，保障人民生命財產安全。

[關鍵詞]北京冬奧會;冬殘奧會;安保風險

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.083

1 防范化解北京冬奧會冬殘奧會安保風險的重要意義

黨的十九大報告提出，“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益”。2019年10月，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報發布。公報提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。”并強調“要健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。”2020年黨的十九屆五中全會公報進一步提出“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。北京作為國家首都，安全穩定更加值得重視，不僅影響北京的經濟社會發展，而且事關國家的發展與穩定。

黨的十八大以來，習近平總書記八次視察北京，十三次對北京發表重要講話，明確了“四個中心”的首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的目標，運用馬克思主義立場觀點方法，深刻地回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。習近平總書記十分關心首都的安全，2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出：“首都安全穩定直接關系黨和國家工作大局”。2020年3月10日，習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述內涵極為豐富，既有明確的指導思想，又有具體的努力目標，為推進首都治理體系和治理能力現代化提供重要遵循。2020年11月28日至29日，中共北京市委十二屆十五次會議指出，“高標準完成2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦任務。全面落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，主動做好各類風險防范應對準備，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。”這就亟須對北京冬奧會安保面臨的潛在風險進行準確判斷，探索防范和應對各種風險的規律，不斷提升北京城市安全治理能力，保障人民生命財產安全。

2 北京冬奧會冬殘奧會安保風險類型及特征

分析風險的本質和特征是做好與該事物相關工作的認識前提。做好北京冬奧會冬殘奧會安保工作，必須掌握北京冬奧、冬殘奧會安保風險的類型和特征。

2.1 面臨自然災害方面的風險

冬奧會一般在森林或山地等戶外環境進行，其能否成功順利舉辦面臨著地區生態、溫度、降雪量等自然環境方面的風險挑戰，如暴風雪、山間雪崩、能見度低的大霧以及冰雪等極端惡劣天氣，都會導致高速公路或街道封閉，進而推遲冬奧會舉辦時間。此外，冬季冰雪天氣等氣候不僅與其他自然災害具有關聯性影響，也與區域地形密切相關。由于冰雪等自然天氣制約著冬奧會的舉辦，交通狀況、觀賽的舒適條件等方面更需要高度關注。自然條件具有突發性和不確定性，在自然災害風險治理中，一般分為風險預警評估、應急處置、技術手段等要素，為此，科學技術在保障冬奧會項目順利推進具有重要作用。作為受降雪量、氣候等制約的大型賽事，天氣災害預防監測、預報預警等技術舉措對冬奧會具有重要意義，這就需要提前開展氣候指標分析，做好風險評估。如鹽湖城冬奧組委為監測和預報暴風雪等氣候，開發天氣支持系統，不僅能夠精準預測天氣信息，而且還可以為賽事提供專業指導。鹽湖城冬奧會閉幕后，天氣支持系統持續發揮作用，具有廣泛的經濟價值和社會價值。

2.2 面臨暴力恐怖活動的風險

當前國際國內環境深刻變化，反恐形勢依然嚴峻，恐怖分子為增強恐怖主義襲擊的效果，勢必選擇社會影響力大、擴散力度強的目標，以引起國際社會的關注。大型體育賽事極易成為恐怖分子襲擊的目標，面臨著前所未有的風險。恐怖主義嚴重危害人們的生命財產安全，是大型體育賽事需要防范化解的風險之一。隨著恐怖主義活動在全球范圍不斷擴大，為確保冬奧會工作順利開展，冬奧會籌辦過程中以防范恐怖危機及破壞活動為核心的安保問題成為關鍵內容。由于冬奧會籌辦期限長、賽事場館以及場地等信息完全公開，這為恐怖襲擊者攻擊選擇提供了時間。為有效抑制恐怖主義的滋生，需要構建系統的反恐機制，不僅關注戰術，更要重視預防監測，全面調查和分析存在的任何潛在風險隱患，形成全鏈條全過程的反恐防控、情報預警、組織協調機制[1]。由此可見，冬奧會反恐行動依靠一家之力難以實現，是需要多部門聯動統籌、協同配合的系統工程[2]。同時，伴隨互聯網、大數據等新技術的發展，戰略機遇期既有機遇也有挑戰，大數據時代背景下如何識別恐怖主義進而采取有效的防范風險措施更值得深入探究。

2.3 面臨公共衛生方面的風險

大型體育賽事面臨著傳染病疫情和突發公共衛生事件等方面的風險，這就需要政府宣傳有關傳染病防范、災害管理、應急規劃等方面的專業知識，并通過政府購買服務等方式，以項目為導向，加大對相關項目的扶持，創新獎勵補償措施，使更多專業化組織深入參與冬奧會醫療保障工作，有效彌補公共服務。完善冬奧會醫療衛生保障工作規范，在醫護人員的專業知識、醫療實踐、急救技能等方面也要加大投入培訓，增強冬奧會醫療保障模擬訓練，構建多層次系統的冬奧醫療衛生保障體系。

2.4 面臨社會輿論方面的風險

安保是保障這一全球頂級賽事成功舉辦的關鍵，冬奧會安保有序運行問題不僅涵蓋活動組織協調，還涉及社會輿論引導和公共關系維護等。民眾對賽事的支持比例以及社會輿論態度，冬奧會籌辦的東道主和政府需要及時掌握和了解。隨著互聯網新技術蓬勃發展，截至2020年12月，我國網民規模達到9.89億，互聯網普及率為70.4%。大型體育賽事功能越來越多元化，承載著經濟價值功能、文化價值功能等，常常涉及政治、經濟、社會等議題，這就需要在賽事舉辦過程中密切跟蹤、科學研判輿情發展形勢。有學者根據索契居民對2014年冬奧會籌辦的看法，深入分析不同社會群體的支持度以及支持的原因。研究顯示，盡管初期公共輿論占主導地位的是負面評價，但隨著賽事籌備推進和工作改善，負面評價越來越少，為此，提出向公眾提供足夠多的關于籌備的正面信息可以有效降低負面輿論。

3 防范化解北京冬奧會冬殘奧會安保風險的對策

習近平總書記非常重視北京冬奧會在中國的開展，多次強調，承辦冬奧會是具有特殊意義的重大事件，一定把它辦好。習近平總書記在2017年1月23日考察北京冬奧會籌辦工作時強調：籌辦2022年北京冬奧會，是國家的一件大事，向世界承諾將北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。前國際奧委會主席羅格曾指出：奧運會的安全保衛工作是第一要素，安保超過競賽。安全是奧運盛會成功的根本保障和重要標志。兌現習近平總書記提出的精彩、非凡、卓越北京冬奧會的鄭重承諾，必須依靠有效的安保工作。

3.1 堅持總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識

把防范風險作為根本舉措，筑牢北京冬奧會冬殘奧會“安全網”。貫徹落實總體國家安全觀，增強憂患意識和風險意識，常態化做好應對重大風險的思想準備，強化問題導向，提升實戰水平，建立平戰結合的體制，組織各方面力量聯防聯控、群防群治。完善平戰轉換的機制，科學制定重大突發事件應急預案，定期開展應急預案演練，推動現場處置、物資保障、力量調配、輿論引導等工作，提升社會治理實戰水平。

3.2 堅持系統觀念，不斷健全防范化解重大風險體制機制

創新推進市域社會治理試點，不斷完善試點方案和工作指引，細化分類指導和評價考核，探索具有時代特征、符合首都特點的市域社會治理模式。堅持“全生命周期管理”意識，健全全鏈條全過程風險防控機制，實現全要素、全場景動態治理。提升風險評估和監測預警能力，堅決馴服“灰犀牛”問題，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅持嚴打暴恐常態化，嚴防發生暴恐襲擊事件。加快完善社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，創新打擊違法犯罪新手段，提高信息化條件下北京社會治安管控能力。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度，健全人民調解、行政調解、司法調解深度融合的多元調解體系，完善社會心理服務體系和疏導機制，提升防控化解重大矛盾糾紛能力。落實安全生產責任制，加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設，建立重要目標、重要設施、重要區域安全狀況和風險防控能力評估機制，防范重特大安全事故。完善公共衛生突發事件應急預案，提升公共衛生監測預警、風險評估和應急處置能力，加強應急物資儲備能力建設。進一步加強網絡意識形態安全工作，提升常態化輿情監測研判，落實網絡安全工作責任制，強化網絡空間綜合治理。加強關鍵信息基礎設施安全防護，依法打擊侵犯公民隱私等違法犯罪活動，筑牢網絡安全屏障。

3.3 堅持以防為主，發展新時代“楓橋經驗”

從夯實基層基礎工作出發，打造基層治理橋頭堡，將矛盾風險防范化解在基層。厘清不同層級、部門的職責邊界，將基層基礎作為根本支撐，賦予街道更多行政執法管理和公共服務職權，推動社會治理重心下移。加強基層社會治理隊伍建設，完善社區工作者和網格員隊伍培訓。堅持科技賦能，提升整體智治水平，強化數據分析，夯實精準化、信息化、開放共享的基層服務平臺，確保北京冬奧會冬殘奧會籌辦工作順利推進，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻：

[1]李本先，梅建明，張薇，等.對反恐情報體系構建中幾個問題的思考[J].情報雜志，2014，33（4）：1-5.

[2]孫越穎.危機管理視角下北京冬奧會反恐機制研究[J].山東警察學院學報，2019（3）：127-134.