論政府會(huì)計(jì)制度改革

[摘 要]自中國(guó)改革開放到進(jìn)入WTO再到現(xiàn)在，我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，盈利能力不斷提高，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也越來越突出，這與現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制以及實(shí)行企業(yè)的預(yù)算管理和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有密不可分的關(guān)系。但相應(yīng)的作為政府會(huì)計(jì)，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)和相應(yīng)的非營(yíng)利型組織等與我國(guó)推進(jìn)的預(yù)算管理制度改革沒有充分結(jié)合，而且，我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)未能很好地使權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，不能使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效信息及時(shí)到達(dá)工作當(dāng)中，所以只有有效的解決我國(guó)政府會(huì)計(jì)目前存在的問題，才能使政府會(huì)計(jì)制度改革繼續(xù)推行下去，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政公共化的進(jìn)程中不斷推進(jìn)。所以文章就政府會(huì)計(jì)制度改革的原因以及采取的措施進(jìn)行研究探討。

[關(guān)鍵詞]政府會(huì)計(jì);預(yù)算管理;權(quán)責(zé)發(fā)生制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.133

1 引言

自政府財(cái)政改革的具體目標(biāo)提出來后，建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)的公共財(cái)政是一項(xiàng)持續(xù)性的改革，而其中采取的改革預(yù)算管理制度和加強(qiáng)全責(zé)發(fā)生制在我國(guó)政府會(huì)計(jì)中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮著十分重要的作用。其中已經(jīng)進(jìn)行的如加強(qiáng)部門預(yù)算的預(yù)算編制型改革，實(shí)行政府采購(gòu)的財(cái)政支出型管理改革等措施，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)在預(yù)算管理制度改革中奠定了透明、公正的基石。但與此同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的效用是否能夠全部移到政府會(huì)計(jì)當(dāng)中，是否完全替換收付實(shí)現(xiàn)制仍是一個(gè)值得不斷探討和研究的問題。只有將預(yù)算管理體制改革穩(wěn)步進(jìn)行，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制有效結(jié)合，才能使政府會(huì)計(jì)制度改革有序進(jìn)行。

2 政府會(huì)計(jì)的界定

政府會(huì)計(jì)又被稱為預(yù)算會(huì)計(jì)，是不以營(yíng)利為目的而進(jìn)行的活動(dòng)。政府會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告政府以及政府單位關(guān)于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)以及政府會(huì)計(jì)在受托責(zé)任方面的履行情況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政體制改革的速度也在日益加快，同時(shí)在關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度改革以及政府會(huì)計(jì)的組成體系構(gòu)建的討論也在不斷地增加。現(xiàn)如今，能夠知道的大部分是現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)于會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是否具有相似性，還有就是我國(guó)在現(xiàn)階段的預(yù)算管理制度改革的具體需求，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的預(yù)算會(huì)計(jì)體系需要往政府性和非營(yíng)利性組織去發(fā)展。截至目前階段為節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)在我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度基本上包括 1998 年開始實(shí)施的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以及2005年開始實(shí)施的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。所以我國(guó)的政府會(huì)計(jì)大體上是由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)加上行政單位會(huì)計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)等各個(gè)機(jī)構(gòu)部門一起組成的，這也是我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下對(duì)于政府會(huì)計(jì)的定義。

3 進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的原因

3.1 完全的收付實(shí)現(xiàn)制無法滿足政府會(huì)計(jì)制度的需要

我國(guó)政府會(huì)計(jì)以前一直沿用的是收付實(shí)現(xiàn)制，但傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度不利于管理資產(chǎn)和負(fù)債，使其后續(xù)工作難以進(jìn)行，而且完全的收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任劃分不清，使政府會(huì)計(jì)信息無法做到透明化和公開化，全面的為政府的績(jī)效考核提供真實(shí)且客觀的評(píng)價(jià)，而且極易造成政府財(cái)政上隱性債務(wù)的出現(xiàn)。完全的收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)行，使政府官員只能片面的了解財(cái)政工作者在對(duì)財(cái)政資金的控制以及相對(duì)應(yīng)的績(jī)效管理考核，容易造成政府執(zhí)行力降低，無法切實(shí)的從源頭和機(jī)制上將其責(zé)任劃分得更加具體和明確。而且單純的收付實(shí)現(xiàn)制容易造成政府的工作效率較低，缺乏必要的政府績(jī)效，使政府在公眾的可信度與信服力都大大降低。

3.2 保證政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的配套制度不完善

我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)的有效穩(wěn)步進(jìn)行需要配套的標(biāo)準(zhǔn)化制度來配合，但現(xiàn)階段相關(guān)的配套制度并不完善。首先，目前我國(guó)行政單位在各項(xiàng)工作的銜接和在資產(chǎn)管理等方面的工作不能完全落實(shí)，使政府會(huì)計(jì)在做與之相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作時(shí)無法有效的運(yùn)行下去。其次，我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)在內(nèi)部管理和內(nèi)部控制方面都存在顯著的不足。比如財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部責(zé)任劃分不清楚，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致產(chǎn)生資產(chǎn)無人管理的情形，或管理不全面。同時(shí)還存在政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)建賬慢，不予建賬，從而造成總賬與明細(xì)賬不符以及賬目無法有效追回等情形。最后，我國(guó)政府會(huì)計(jì)目前的監(jiān)管機(jī)制不完善，在資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)部門都缺乏對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格化的監(jiān)管機(jī)制，這樣難以使政府會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的精準(zhǔn)化控制。

3.3 政府會(huì)計(jì)中的預(yù)算管理制度不完善

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算管理制度與我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的政府會(huì)計(jì)是不具有匹配性的，同時(shí)也有很多部分不相符合。在我國(guó)所處的情形下，現(xiàn)在的預(yù)算管理制度改革情況，部門預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中收付及政府采購(gòu)等項(xiàng)都已經(jīng)基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但每個(gè)在其實(shí)行的過程當(dāng)中仍然有著很多的問題。其一，每一個(gè)部門在預(yù)算編制過程中存在著標(biāo)準(zhǔn)公用定額和項(xiàng)目支出預(yù)算編制等項(xiàng)不能有效確定的問題，同時(shí)存在著受時(shí)間限制以及預(yù)算編制粗簡(jiǎn)的問題;其二，我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革在中央和地方的發(fā)展存在著并不均衡的問題，同時(shí)也存在著與其相匹配的預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)和制度的建設(shè)也并不完善;其三，預(yù)算管理實(shí)施的過程中，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在去采購(gòu)時(shí)沒有辦法形成預(yù)算約束力，這里面存在的問題就有：在編制上的采購(gòu)預(yù)算出現(xiàn)普遍過粗的現(xiàn)象，不能細(xì)化到每一個(gè)具體的項(xiàng)目上，預(yù)算批復(fù)滯后、預(yù)算調(diào)整隨意性大等。

4 進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的措施

4.1 調(diào)和權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制之間存在的矛盾

權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)質(zhì)上以及形式上都存在著一定的聯(lián)系。只是在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，權(quán)責(zé)發(fā)生制是會(huì)計(jì)的主流基礎(chǔ)，而收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境，因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制的適應(yīng)情形已經(jīng)幾乎滿足所有的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并且得到廣泛的應(yīng)用，不足就是其只能是一種主觀性地對(duì)收益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果存在社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行就會(huì)有特別大的風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)就需要收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行調(diào)和。

所以，當(dāng)前應(yīng)該要做的事情是在確認(rèn)收益的同時(shí)也要去充分的想到現(xiàn)金基礎(chǔ)存在的正常的且合理的一些情況，在這期間，也要在確認(rèn)收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上對(duì)權(quán)責(zé)加以修正，還有就是要做到的是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，只有這樣才能夠做到彌補(bǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制中存在的不合理之處的好的效果和作用，并且當(dāng)出現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制不能得到解決的需要討論的問題時(shí)，就要用收付實(shí)現(xiàn)制做到對(duì)其達(dá)到補(bǔ)充的作用。同時(shí)可以提高政府的公信力和相應(yīng)的政府績(jī)效考核。

4.2 完善與政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的配套制度

第一，要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革，必須要不斷的完善與之相對(duì)應(yīng)的配套制度，首先要將資產(chǎn)管理制度和組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，政府單位目前存在的內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)需要以優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，并且加強(qiáng)培養(yǎng)在資產(chǎn)管理方面的專業(yè)型技術(shù)人員，同時(shí)做到明確相關(guān)的管理責(zé)任，合理的負(fù)責(zé)所有政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)的相關(guān)配置，在這一過程中要做到按照嚴(yán)格的使用步驟以及不斷地提高資產(chǎn)使用率等，同時(shí)加強(qiáng)利用政府資產(chǎn)基金提供的捐助，加強(qiáng)建設(shè)以及不斷改善單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)。 增廣政府在資產(chǎn)各方面的渠道，提高政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)的公開性以及透明度，必須要能夠充分調(diào)動(dòng)公共監(jiān)督職能，以達(dá)到更好地管理會(huì)計(jì)人員工作的目的。

第二，要不斷地完善政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和保障機(jī)制。完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)的首要一點(diǎn)就是提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平與技術(shù)能力，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，使其既要不斷地學(xué)習(xí)新改革的內(nèi)容，了解會(huì)計(jì)改革的各項(xiàng)運(yùn)作，提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力與工作效率，還要不斷地引進(jìn)新型會(huì)計(jì)人才和會(huì)計(jì)理念，同時(shí)提高會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度改革的積極性。在提高專業(yè)性人才的同時(shí)，必須做到政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理設(shè)備和相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷改進(jìn)和升級(jí)，做到對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督管理，從而有效的保障政府會(huì)計(jì)制度改革下能夠形成健全的財(cái)務(wù)管理體制。

4.3 完善政府會(huì)計(jì)中的預(yù)算管理制度

眾所周知，會(huì)計(jì)在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是與客觀環(huán)境尤其是經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，從政府會(huì)計(jì)的理論出發(fā)，政府會(huì)計(jì)的改革必須要有財(cái)政體制等各方面的支持，其中完善預(yù)算管理制度又是重中之重。首先，要加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)信息建設(shè)，比如建立預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)和通過把標(biāo)準(zhǔn)分類從而進(jìn)行定檔定額的預(yù)算基礎(chǔ)編制，通過這些來提高整個(gè)部門預(yù)算的質(zhì)量。其次，要不斷提高和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系以及財(cái)政收支繳撥的程序，做到合理規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的支付方式，有效合理的推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理以及財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系的規(guī)范化。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府單位的采購(gòu)管理來協(xié)調(diào)預(yù)算管理，而且還要做到明確并且不斷細(xì)化相關(guān)的法律條文，做好法律的解釋工作;其中還有要達(dá)到社會(huì)監(jiān)督，政府采購(gòu)具有社會(huì)公眾性，必須要加強(qiáng)其透明度，要做到的是不僅要達(dá)到政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，還要達(dá)到政府采購(gòu)等方面的需求性信息，更要達(dá)到評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，最后到采購(gòu)結(jié)果都應(yīng)公開透明，通過這些保證預(yù)算管理的不斷改善，不斷使政府會(huì)計(jì)制度改革有一個(gè)良好的政策環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的政府會(huì)計(jì)已經(jīng)逐漸與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符合，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)是一個(gè)勢(shì)在必行的事情，而如何有效地將改革進(jìn)行下去不是一蹴而就的，需要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及我國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀合理有序地進(jìn)行下去。權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)與我國(guó)的政府會(huì)計(jì)實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制形成鮮明的對(duì)比，權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，然而要在我國(guó)全面地推行權(quán)責(zé)發(fā)生制仍不是很好的時(shí)機(jī)。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)中的預(yù)算管理制度需要不斷地進(jìn)行完善，我國(guó)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)以及其具備的專業(yè)技能仍需不斷提高，以及我國(guó)政府在會(huì)計(jì)制度改革中的綜合投入仍有不足。所以在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的過程當(dāng)中，不能操之過急，既要結(jié)合我國(guó)政府會(huì)計(jì)當(dāng)前的實(shí)際，又要將政府會(huì)計(jì)制度改革放在我國(guó)當(dāng)前改革的首要地位，通過各個(gè)階段的有序改革，逐步完成對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的改革，為我國(guó)的會(huì)計(jì)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]楊曉麗（1977—），女，漢族，新疆人，本科，新疆木壘縣人力資源和社會(huì)保障局，審計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。