優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)研究

胡春霞

[摘 要]快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也引發(fā)了越來(lái)越多的法律風(fēng)險(xiǎn)。為優(yōu)化快遞服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)該行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)其法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。從用戶對(duì)快遞服務(wù)問(wèn)題的有效申訴以及郵政管理部門(mén)查處的常見(jiàn)違法行為兩方面出發(fā)，分析快遞服務(wù)業(yè)面臨的法律問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的四點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]快遞服務(wù);法律風(fēng)險(xiǎn);營(yíng)商環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.178

1 前言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)迅猛，自2015年以來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過(guò)50%，快遞服務(wù)業(yè)是其重要組成部分。為了推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是其重要途徑。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的含義在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中有跡可循，即企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。從該概念中可知，快遞服務(wù)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境涵蓋了市場(chǎng)主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，所涉及的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、法律因素等?，F(xiàn)以快遞服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，以營(yíng)商環(huán)境的法律因素作為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，分析優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

一方面，我國(guó)的快遞服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代末至90年代初的起步階段、20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初的成長(zhǎng)階段、21世紀(jì)初至今的飛速發(fā)展階段[1]。目前我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，根據(jù)國(guó)家郵政局官網(wǎng)公布的2020年郵政行業(yè)運(yùn)行情況顯示，全國(guó)快遞收入累計(jì)87954342.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.3%。豐盈的快遞服務(wù)業(yè)市場(chǎng)蛋糕，以及較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使得快遞服務(wù)企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生。與此同時(shí)，紛繁復(fù)雜的法律問(wèn)題接踵而至。

另一方面，我國(guó)對(duì)于快遞服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律規(guī)范主要有：法律《郵政法》，行政法規(guī)《快遞暫行條例》《郵政法實(shí)施細(xì)則》，各地的地方性法規(guī)以及大量的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。雖然這些法律規(guī)范對(duì)快遞服務(wù)行業(yè)的發(fā)展、安全、服務(wù)、監(jiān)管等方面做出了貢獻(xiàn)，但是面對(duì)快遞服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展以及紛繁復(fù)雜的法律問(wèn)題，仍然出現(xiàn)了失靈，逐漸暴露出其滯后性，甚至出現(xiàn)了法律真空的現(xiàn)象，最終為法律問(wèn)題的滋生提供豐沃的土壤。

3 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

3.1 用戶對(duì)快遞服務(wù)問(wèn)題的有效申訴

據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的“國(guó)家郵政局關(guān)于2020年11月郵政業(yè)用戶申訴情況通告”，可知快遞服務(wù)有效申訴最為嚴(yán)重的是延誤、投遞服務(wù)、丟失短少，這三大申訴問(wèn)題占據(jù)了有效申訴的87.61% ，具體情況見(jiàn)表1。

以上申訴問(wèn)題不僅不利于快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也嚴(yán)重侵害了用戶的物權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等權(quán)益。據(jù)分析，快遞服務(wù)企業(yè)頻頻曝出這些申訴問(wèn)題的原因主要有以下三點(diǎn)：其一，快遞服務(wù)企業(yè)自身的原因?？爝f服務(wù)企業(yè)設(shè)立不合法，未辦理相應(yīng)手續(xù)，疏于對(duì)內(nèi)部人員的管理，未對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)等;其二，快遞服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的原因。在快遞服務(wù)企業(yè)中從事業(yè)務(wù)行為的人大多是流動(dòng)務(wù)工人員，并且在未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情況下便直接上崗，從而普遍暴露出業(yè)務(wù)素質(zhì)低、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題[2];其三，用戶的因素。主要表現(xiàn)為用戶維權(quán)意識(shí)淡薄，在現(xiàn)實(shí)生活中，往往大多數(shù)用戶在接受快遞服務(wù)企業(yè)提供的貨運(yùn)服務(wù)時(shí)，并不關(guān)注雙方之間的權(quán)利義務(wù)，也沒(méi)有任何防范意識(shí)。這樣一旦發(fā)生爭(zhēng)議，往往使自己處于不利的被動(dòng)地位。

3.2 郵政管理部門(mén)查處的常見(jiàn)違法行為

據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的“2019年郵政市場(chǎng)行政執(zhí)法情況通告”，可知郵政管理部門(mén)查處快遞服務(wù)企業(yè)違法行為中排列前三的分別是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未備案、未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全設(shè)備使用不符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體情況見(jiàn)表2。

通過(guò)表格數(shù)據(jù)可以看出，快遞服務(wù)企業(yè)被查處的違法行為較為分散，不像用戶有效申訴那樣集中爆發(fā)。在用戶有效申訴問(wèn)題上，只需著力解決前三個(gè)突出問(wèn)題就可以使得快遞服務(wù)業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)得到明顯改善;而在快遞服務(wù)企業(yè)被查處的違法行為上，則需要均衡用力，妥善化解。但由于上述被查處的違法行為是郵政管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的結(jié)果，而監(jiān)督管理權(quán)又屬于公權(quán)力的范疇，必須遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，所以以上郵政管理部門(mén)查處的違法行為，都是于法有據(jù)，有章可循的。這對(duì)于快遞服務(wù)企業(yè)規(guī)避該類法律風(fēng)險(xiǎn)提供了很好的途徑，只要快遞服務(wù)企業(yè)依法依章依規(guī)行使權(quán)力、履行義務(wù)就能規(guī)避。

4 應(yīng)對(duì)快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的建議

快遞服務(wù)企業(yè)所面臨的以上兩方面法律風(fēng)險(xiǎn)，并非僅由其自身原因所致，而是由多種原因交織在一起所導(dǎo)致的。為了應(yīng)對(duì)快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化快遞市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，除了要求快遞服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，秉持誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則從事民事活動(dòng)外，更需要快遞市場(chǎng)中的各類市場(chǎng)主體、監(jiān)管者、快遞行業(yè)協(xié)會(huì)等一起來(lái)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，本文提出以下四點(diǎn)建議。

4.1 完善我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)的法律制度

我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)法律制度由一部法律《郵政法》，兩部行政法規(guī)《快遞暫行條例》《郵政法實(shí)施細(xì)則》，以及大量的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)組成。這些龐雜的法律規(guī)范在適用的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)沖突、重復(fù)、含義不清等問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，制定一部完整的中華人民共和國(guó)快遞法并不現(xiàn)實(shí)，更為有效的方式是整合現(xiàn)有法律規(guī)范，對(duì)于不利于快遞服務(wù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范及時(shí)廢除，對(duì)于含義不清的法律規(guī)范通過(guò)司法解釋或者法律修訂來(lái)釋明，從而逐步完善我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)的法律制度[3]。

4.2 強(qiáng)化行政監(jiān)管責(zé)任

行政監(jiān)管對(duì)于優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境、應(yīng)對(duì)快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，快遞服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管。在強(qiáng)化行政監(jiān)管的過(guò)程中，要明確監(jiān)管部門(mén)對(duì)快遞服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和退出等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，提升行政人員依法執(zhí)法能力，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作配合能力，不斷完善我國(guó)快遞服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度。

4.3 強(qiáng)化快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，充當(dāng)著政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，具有服務(wù)、代表、溝通與協(xié)調(diào)、自律等功能。因此快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在抵御、應(yīng)對(duì)快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中能起到重要作用。強(qiáng)化快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)操守、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的培訓(xùn)。強(qiáng)化快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，依法依規(guī)制定本行業(yè)的規(guī)章制度并建立行業(yè)內(nèi)部懲罰機(jī)制以保證其實(shí)施該規(guī)章制度，促使協(xié)會(huì)積極配合行政部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法行為[4]。

4.4 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的作用

社會(huì)監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織和公民對(duì)于各種法律活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督雖不具有直接的法律效力，但是其廣泛性與普遍性卻是無(wú)可比擬的，并且也可能引發(fā)和啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)督[5]。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的快遞市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)對(duì)快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督必不可少。在信息化時(shí)代下，社會(huì)監(jiān)督關(guān)系到快遞服務(wù)企業(yè)的生死存亡，能夠敦促快遞服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極改正違法違規(guī)行為。

5 結(jié)語(yǔ)

快遞服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，如若眼前面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)得不到正確的認(rèn)識(shí)、分析和應(yīng)對(duì)，不僅會(huì)侵害用戶的合法權(quán)益，也會(huì)遏制快遞服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，應(yīng)更加重視上訴四點(diǎn)建議，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的職能和效用，為快遞服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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