筑牢農(nóng)產(chǎn)品供給安全生產(chǎn)鏈

王建華

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。2021年中央一號(hào)文件把“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。當(dāng)前，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大成就，食物供應(yīng)總量得到了有效保障，但農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的任務(wù)越來(lái)越重。特別是在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性因素日益增加的背景下，必須牢牢守住國(guó)家糧食安全底線，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，解決農(nóng)產(chǎn)品供給突出問題，切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

“十三五”以來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品供給安全總體水平較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量省級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率均穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì);2020年，全省共有1.5萬(wàn)個(gè)可溯源農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，累計(jì)出具追溯標(biāo)簽409.8萬(wàn)張次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上可防可控;國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總數(shù)達(dá)到10家，位居全國(guó)前列。但不容忽視的是，我省在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的主要環(huán)節(jié)上仍存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)流通效率不高，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管，消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買意愿低等現(xiàn)實(shí)問題。“十四五”時(shí)期，我們要健全江蘇農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障機(jī)制，加大源頭治理力度，健全流通銷售體系，突出監(jiān)管監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理。一是加大對(duì)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)投入。以市（縣）為單位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥規(guī)范使用的針對(duì)性培訓(xùn)教育。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策解讀研討會(huì)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員對(duì)政策的認(rèn)知水平和重視程度。依托新型經(jīng)營(yíng)主體，集中治理化肥農(nóng)藥施用不規(guī)范行為，加快土壤污染的綜合治理。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以區(qū)域生產(chǎn)主體為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和細(xì)節(jié)化生產(chǎn)。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民實(shí)施”的發(fā)展思路，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范帶頭作用，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，整合農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依據(jù)“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求對(duì)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。三是加強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管力度。從種植養(yǎng)殖開始，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程體系的無(wú)縫監(jiān)管。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全新型農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制。合理配置監(jiān)管資源，科學(xué)構(gòu)建市、區(qū)（縣）不同層次的隨機(jī)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的分工體系，確保不同農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢樣本批次的相對(duì)平衡。

強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是鼓勵(lì)發(fā)展多渠道農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享平臺(tái)與服務(wù)體系，推廣農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的創(chuàng)新銷售模式，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)擴(kuò)大線上供銷業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和生產(chǎn)基地開展線上分銷和批發(fā)交易，探索農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”模式。加強(qiáng)電商平臺(tái)財(cái)政支持力度、稅費(fèi)減免扶持以及金融信貸扶持，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。二是完善農(nóng)產(chǎn)品流通制度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通組織化，打造若干區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通組織中心。建設(shè)包括冷庫(kù)、自動(dòng)化分揀線、包裝和流通加工庫(kù)房、電商孵化基地等適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品新流通的集散型基礎(chǔ)設(shè)施，做到流通環(huán)節(jié)的規(guī)范化、合理化。加強(qiáng)流通市場(chǎng)數(shù)字化體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可追溯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境。突出做好農(nóng)產(chǎn)品信息暢通和物流暢通，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急調(diào)控體系，充分發(fā)揮新型流通業(yè)態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，建立攤位商家信譽(yù)監(jiān)管反饋制度，做到來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定有序。定期對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)溝通，消減公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題存在的誤解，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度。

深化體制機(jī)制改革。一是堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)治理。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強(qiáng)執(zhí)法，重點(diǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)程度大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系上的企業(yè)群，減少農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。建立完善農(nóng)產(chǎn)品供給保障的責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)主體風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任。二是持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管部門間的執(zhí)法監(jiān)管和溝通協(xié)作，形成“自上而下，協(xié)同合作”的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制，做到分工明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效。優(yōu)先向縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道傾斜配置監(jiān)管力量與技術(shù)裝備，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。強(qiáng)化縣級(jí)技術(shù)支撐能力建設(shè)，將地方政府負(fù)總責(zé)落實(shí)到監(jiān)管能力建設(shè)上。

優(yōu)化協(xié)同治理體系。一是加大違法打擊力度。依法嚴(yán)厲打擊人為因素導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，特別是造假、欺詐、使用禁用農(nóng)藥和獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅(jiān)決鏟除制假售假場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市制定具有地方特色、操作性強(qiáng)的法律規(guī)章，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境。二是推進(jìn)社會(huì)共治改革。構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，規(guī)范信息公開行為，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布抽查監(jiān)管結(jié)果，有效解決農(nóng)產(chǎn)品安全信息不對(duì)稱問題。建立健全“信件、電話、網(wǎng)絡(luò)”三位一體的舉報(bào)體系，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍、豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。支持輿論監(jiān)督，建立與媒體事前溝通機(jī)制和事后處理結(jié)果通報(bào)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)社會(huì)組織專業(yè)性、自治性等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)治理力量的增量改革，促進(jìn)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型治理向“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的協(xié)同型治理轉(zhuǎn)變。

（作者系江蘇省食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院副院長(zhǎng)、教授）

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