大理州農村生活污水治理的思考

李錦勝, 陳 濤

(云南省生態環境廳駐大理州生態環境監測站 ， 云南 大理 671000)

農村生活污水[1]即農村在生產生活過程中產生的黑水和灰水的統稱，隨著社會的發展，農業和居民生活污染已經變成了全國范圍內水質環境惡化的主要污染原因。Ninalansburyhall[2]等研究表明，在澳大利亞很多土著居民面臨飲用水水質衛生服務不足造成相關健康問題的挑戰，在當地土著居民中至少出現了3種流行性疾病：疥瘡、土壤傳播的蠕蟲、沙眼。Dinesh kumar[3]等研究表明：在印度就目前的情況來說，可利用的水資源中有70%被用來滿足農業生產用水需求，有80%的居民飲用水由地下水提供，這導致了大多數地區地下水水位的快速下降，同時發現使用過的水不可循環使用，這是由于可利用的水資源因為日益增加的居民用水需求而快速耗盡，而可利用的水資源由于工業和居民污水的排放而惡化，另一方面，雖然污水處理設施的數量在過去幾年里在不斷增加，但這個增加量不足以與日益增加的污水量同步，這導致了大量未處理或部分處理的污水持續往自然溝渠排放，從而造成了飲用水庫的污染。因此農村生活污水的治理迫在眉急。農村生活污水處理模式與城市不同，我國為了加強對農村生活污水的治理，2016年12月環境保護部聯合財政部制定了《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，分析了全國農村生活污水治理的現狀，提出了相關治理原則，但沒有提出相關的治理模式，因此大理州農村生活污水治理模式以及建議的提出對于控制農村生活面源污染有重要的意義，本文通過農村生活治理的原則，結合大理州的實際，對農村生活污水的治理提出了一些對策建議及治理模式，為農村生活污水治理提供了參考依據。

1 材料與方法

1.1 試驗時間、地點

云南省農村人居環境整治工作領導小組于2019年9月4日下達了要報送各個地州縣域農村生活污水現狀和治理需求調查表，各個縣市于9月25日上報至州級農村生活污水現狀和治理需求調查表，9月26～9月29日期間，大理州在匯總了各個縣市的農村生活現狀表，并上報至省級，經過核對，11月28日又返回至各個縣市進行了核對，又重新上報至省級，基本摸清了各個縣市農村生活污水治理現狀，為編制專項規劃、建立各級管理平臺打下了基礎。

1.2 試驗材料

12縣市上報的農村生活污水現狀數據中包含屬于治理范圍的農村生活污水治理的行政村、自然村、戶數、人口、重點村落、壩區村落、自來水入戶數，衛生設施齊全戶數、有無污水處理設施、污水治理設施數、收集處理模式、收集處理率、排水體制、處理規模、運行管理情況等20項農村生活污水治理現狀指標。

1.3 取樣方法

大理州農村生活污水現狀數據在各個縣市在充分征求各個鄉鎮及村委會意見的基礎上，經過核實后上報的方式，大理州農村生活污水治理現狀指標涉及12個縣市，取12個縣市的農村生活污水治理現狀數據作為整個分析的樣本。

1.4 實驗方法

通過采用Excel表格對12個縣市的農村生活污水治理現狀數據進行統計分析得出結果。

2 結果與分析

大理州作為滇西重鎮，分析農村生活污水處理技術的現狀和態勢有重要的作用[4]，可為農村根據實際情況及需求選擇適用的生活污水處理技術，以及科學合理開展農村生活污水治理規劃和工程實施提供參考。根據各個縣市上報的農村生活污水治理現狀信息表，經匯總，大理州共有12個縣市，管轄114個鄉鎮，行政村1084個，自然村9852個，840603戶，農村人口共計3133102人，全州污水處理設施共有1653座，污水收集處理率僅占20.94%；有污水處理行政村304個，無污水處理行政村780個；有污水治理設施自然村數1025個，無污水治理設施自然村數8824個；收集處理模式屬于納管處理的529個，集中處理396個，分散處理101個；排水體制屬于雨污分流883個，屬于雨污合流160個；運行管理方式屬于自行運維的333個，屬于第三方運維的693個，具體情況如下：

2.1 村落類型自然村屬于其他類型居多

根據云南省縣域農村生活污水治理專項規劃技術培訓材料[5]，大理州自然村落類型主要為：高原湖泊流域范圍、位于飲用水源地、政府重點建設村、其他敏感區、重點治理河流徑流區、其他類型，洱海不僅屬于云南省九大高原湖泊之一，而且它還屬于國家“新三湖”之一，國家層面的治理投入力度很大，洱海流域農村生活污水面源污染已經在國家以及地方黨委政府的重視下，已經得到有力推進[6]，目前最為突出的治理區域在邊遠山區，分析大理州農村生活污水治理村落現狀數據可看出：其他類型村落數量在7258個，占全州的68.3%，位于飲用水源地的僅為485個，占全州僅為4.56%。因此大理州農村生活污水主要的治理對象為其他類型的自然村，其他類型主要為在邊遠的山區自然村。

2.2 自然村地形類型

大理州自然村按地形類型分類為：山區半山區，地形起伏大；山區半山區，地形起伏一般)；壩區，有閑置地；壩區，閑置地較少，由于大理州域屬于橫斷山脈，各個縣市屬于山區居多，壩區較少，地形較為復雜，而平原地區幾乎沒有，從大理州農村生活污水治理村落現狀數據可看出：大理州屬于山區半山區，地形起伏大的村落較多，有5381個自然村，占全州64.63%，在壩區的較少，只有795個自然村，占比僅為7.48%，這為治理農村生活污水增加了難度(見圖1和圖2)。

圖1 村落類型

圖2 村落地形

2.3 農戶自來水入戶，衛生設施簡易

由于大理州各個縣市經濟發展水平不高，特別在山區的各個縣很多農村地區衛生設施較為簡陋，雖然有自來水入戶，但農戶環境保護意識不強，很多地方農戶只修建廁所和化糞池，因此農村生活污水只能進行簡單的生化處理，分析大理州農村生活污水治理村落現狀數據可看出：農戶自來水入戶，衛生設施簡易的數量較多有368157戶，占全州總數的43.89%，沒有衛生設施的有171574戶，占全州總數的20.45%(見圖3)。

圖3 村落衛生設施狀況

2.4 農村生活污水治理現狀

從圖4各個縣市農村生活污水治理現狀看出：各個縣市農村生活污水治理不平衡，除1縣和10縣農村生活污水治理率在40%以上外，其他縣市治理率都達不到30%，1縣和10縣由于洱海保護治理的大趨勢，治理率較為高，其他縣市治理率較低；從圖4生活污水有效管控率全州各個縣市都較低，達不到30%；生活污水亂潑亂倒減少率很多縣都在50%以上，說明隨著生活水平的提高，農戶對于環境保護的意識也在提高。從圖5各個縣市農村生活污水治理模式現狀上看，除1縣和10縣有污水治理設施的數量在300座以上外，其他縣市都較低；1縣和10縣由于有較多的污水處理設施，納入城鎮和鄉鎮污水管網自然村數也在200座以上，其他縣市基本上在30座以下；除10縣完成集中或分散污水處理設施建設自然村數在143座以上外，其他縣市都在35座以下。已建成的分散和集中式設施運行率較高在80%以上，集中處理設施正常運行設施除極個別沒有運行外，其他都已運行，分散式污水處理設施運行率較高在95%以上。

圖4 各個縣市農村生活污水治理現狀

圖5 各個縣市農村生活污水治理模式現狀

3 討論

3.1 大理州農村生活污水存在問題

3.1.1 偏遠山區污水治理率較低

大理州偏遠山區農村居民由于經濟發展水平的限制，農村生活污水普遍治理率較低。結合我國實際，農村生活污水排放量每年約為80～90億噸，且不斷增加,但處理情況卻不容樂觀[7]，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放。鄉村地區居住分散、經濟薄弱、人口眾多，環境污染治理難度大，照搬、套用城市的治理模式，難以滿足鄉村“綠色發展”的治理要求[8]。Ying Hua Li[9]等研究表明：在中國東北偏遠山區，由于地形和污水治理設備之間管線距離較長，傳統的集中式下水道變得難以實施。山區建設污水處理設施受很多條件的限制,不僅受地形、地質條件的影響，同時由于山區居民區較為分散，是選擇分散治理還是集中治理費用都較高，而有的農村居民連基本的生計都難以維持，更不用談要治理。

3.1.2 污水處理設施落后，農村污水收集率低

大理州農村由于受認知以及經濟水平的限制，糞便以及廚房、洗滌、沐浴等產生的污水農戶采用簡單的生化處理后直接就外排，很多農村沒有配套管網收集生活污水，造成村內生活污水橫流，不僅影響了農村的人居環境，而且會造成一些傳染疾病，大理州污水收集處理率僅占20.94%，遠低于國家要求污水收集處理率60%的水平，污水收集率達不到要求，造成即使有污水處理裝置也沒有可以處理的污水，或者就是雨水與污水混合，造成處理水量較大，但污水進水濃度過低，滿足不了污水處理裝置進水水質要求，從而不能保證污水處理設備的正常運行。有資料表明[10]采用集中式污水處理系統會導致管網鋪設困難、投資成本高、運行維護難度高等問題使農村地區無法承受。隨著農村人口的擴大，排污水量逐年上升[11]，但管網確沒有相應的配套建設，據住房和城鄉建設部2016年發布的消息，我國農村生活污水處理率僅為22%，與城市污水處理率93.44%相比，農村生活污水治理仍任重而道遠。

3.1.3 污水處理裝置運行管理水平低

大理州很多農戶家都有簡易的生化處理設施，但污水處理設施沒有專人負責，缺乏專業技術水平，有關資料表明[12]，部分村民對污水處理工藝不熟悉，設備開啟時間不能達到工藝要求，運行效果較差，部分村落旱季收集不到污水，大部分污水通過溝渠排入農灌溝或者下游水體，污水處理設施沒有進水，無法正常運行。有的村落有污水處理系統，但污水處理系統缺少專業維護，氧化塘、厭氧塘、兼性塘雜草叢生，很難有處理效果。有研究資料表明[13]，許多地區已建成了農村污水處理設施，但正常運行率較低，很多設施建成后沒有正常運行，此外有的設施雖然在運行但達不到排放標準或相關要求。

3.1.4 污水處理運行費用難以保障

根據大理州農村生活污水治理村落現狀數據可知：大多數農村地區都已經實現自來水入戶，因此各個鄉鎮可通過收集水費來落實污水處理運行費用，但也有地區，少數村民由于沒有使用自來水，不愿意繳納污水處理費，造成污水處理設施運維費用難以落實，地方財政用于運維污水處理系統的費用非常有限，而且很多污水處理設備涉及電費、藥劑費、以及人工費等，有限的運行費用難以滿足連續運行的污水處理設備的需求。污水處理運行費用[14]作為農村生活污水處理技術評價指標體系中技術經濟性一個重要表征指標，足以體現污水處理運行費用在落實農村生活污水治理上的重要性，要用盡可能少的運行費用保障污水處理設施正常運行，但現實難以實現。

3.2 治理對策建議

3.2.1 規劃先行，合理設計

農村生活污水治理要求各個縣市先做規劃，這是對各個縣農村生活污水治理工作的總體統籌，對農村生活污水的治理有重要的意義，可提前計劃各個縣市農村污水治理各項任務，有利于按期完成相關治理目標，目前很多縣市存在變更設計的現象，這是由于各個縣沒有對污水治理項目做好統籌，而農村生活污水治理規劃的實施，能避免污水處理設施盲目設計，從而按期達到污水治理的目標任務。農村生活污水按照因地制宜、分類治理的原則開展[15]。同時要分散和集中治理相結合，生物處理技術和生態處理技術相結合，各個農村污水治理方案要合理設計，并經過專家論證。云南省制定了《云南省農村生活污水治理技術指南》(征求意見稿)[16]，其中具體的治理模式以及方法類型如表1農村生活污水處理技術模式，這為全省進行農村生活污水治理提供了重要參考依據。

表1 農村生活污水治理技術模式

3.2.2 采用PPP的管理模式

PPP模式[17](Public-Private Partnership),即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。徐英軍[18]等研究表明：為了提升地方投融資平臺經營效率，國家積極引導民間資本參與合作，積極推動PPP模式發展，以作為緩解地方政府財政壓力、化解地方融資平臺債務風險、化解地方債務的重要途徑。在項目運作模式下鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與農村生活污水治理，這符合農村環境綜合整治的治理原則[15]，同時也有效的鼓勵了社會資本參與新農村建設。PPP模式是一種有效的的管理模式[19]，可以有效減輕政府財政負擔，PPP模式通過政府與私營部門的合作，不僅解決了政府資金預算不足的問題，而且有力的調動了社會資本，使農村基礎設施項目存在投資額大、合同周期長、合約不完備而產生的比一般工程項目更多的潛在風險可以在政府與私營部門之間實現合理分擔，合理的風險分擔提高了項目治理水平，促使項目順利進行。劉小峰[20]等研究表明:政府在與社會機構進行農村污水處理模式運營的同時要鼓勵金融機構向社會機構貸款，并根據信貸環境做出合理的政府經濟承諾，為政府從一刀切的粗放式管理走向精細化管理、差異化管理提供改革思路。徐英軍[18]等在規范PPP模式，發揮社會資本積極作用方面提出了兩項措施，對于規范運行模式及為銀行和社會資本方參與農村污水治理項目投融資提供決策支持。根據王俊能[21]等人研究表明：云南省屬于“低收入-低排放”、“高旱廁-低治理”區域，這個特性決定了要對農戶自行處理農村污水要給與適當的激勵，因此對于農戶自建化糞池、以及簡易處理設施，政府財政要給與一定的補貼，對于治理效果好的要進行適當的獎勵，以提高農戶治理生活污水的積極性。

3.2.3 探索農村污水治理收費制度

對于自來水入戶的農戶，當地政府可收取自來水費來保證污水處理設施的運行費用，但有的農戶不用自來水，對于沒有自來水入戶的農戶那該又怎么辦呢？在很多地區農戶沒有用自來水而是用山泉水或是地下水，對于沒有用自來水的用戶還是適當要繳納污水處理費，這符合環境資源有償使用制度[22]，這其實就是“使用者支付原則”，由于環境資源的稀缺性，雖然農戶沒有使用自來水，不管使用的是山泉水還是地下水，都屬于環境資源，居民使用的水資源不管是向外排放還是用來綠化，具有外部不經濟性[22]，從這個方面講，繳納一定的污水處理費是合理的，同時在繳納污水處理費的同時，可以督促農戶不要隨便排放污水，在一定程度上可以提高農戶對水資源保護意識，繳納的污水處理費可以用來運維污水處理系統，保障了污水處理設施的運行費用。

3.2.4 加強污水處理設施運行監管

對于農戶建設的簡易生活處理池，農戶可定期清掏，用于農肥。村委會可派專人負責污水處理設施，并對分散或集中處理設施要定期開展監測，各個鄉鎮可聘請專業機構對村委會負責污水處理設施的人員定期開展培訓，并委托第三方機構對污水處理設施開展運行維護管理，第三方運維機構可對村委會負責污水處理的人員開展指導，同時第三方運維主管機構要定期對第三方運維機構開展監督、指導。污水處理站的進出水口要有視頻監控，監控平臺設在各個村委會，村委會每天要對進出水量進行臺賬管理，每天記錄用電量及藥劑用量，為污水處理設施運維提供數據支撐。農村與城鎮生活污水治理模式不盡相同，因此有必要針對農村地區制定相關的排放標準，這對于管理農村生活污水治理有積極的意義，云南省市場監督管理局2019年9月發布了《云南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB53/T953-2019)[23]，這個標準適用于500 m3·d-1以下的農村生活污水處理設施的水污染物排放管理，主要針對農村生活污水中沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水，對水污染物排放控制要求、最高允許排放濃度以及監測要求有了明確的規定，標準的實施規范了云南省農村生活污水治理、運行及維護，最終形成的農村生活污水治理模式(見圖6)。

圖6 農村生活污水治理模式

4 結 論

大理州農村生活污水主要治理對象在偏遠山區，山區受地形條件的影響，治理模式應多樣化，可根據具體實際進行調整，針對大理州的實際情況，得出如下結論：

(1)農村生活污水治理對象主要在于偏遠山區半山區，那里由于經濟發展水平低以及缺乏專業技術，治理措施較為簡單。

(2)農村生活污水收集率低，雖然自來水入戶率較高，但污水處理站運行費難以落實，可探索農村生活污水治理收費制度，可有效保證污水處理設施運維費用，同時可以提高村民節約用水、保護水資源的意識。

(3)農村生活污水治理應先規劃，再實施，農村生活污水治理要進行方案設計，并請專家做好論證，提高項目的可操作性。

(4)農村生活污水治理可采取PPP模式進行管理，各個鄉鎮要委托專業機構開展運維，并定期監測，并請村委會專人負責污水處理站，為污水處理站的運維提供數據支撐。