淺議農業科研專項經費管理

齊雁虹 孟曉杰 陳月玲

生物資源是漁業可持續發展和水域生態安全的物質基礎，一段時期以來，由于水域污染未能得到明顯改善、過度捕撈沒有得到完全控制、各類工程建設對水域生態的影響有增無減，使得漁業可持續發展同資源的矛盾日益突出，全國重要經濟物種資源不僅數量在減少，而且種群結構日趨小型化、低值化、低齡化，瀕臨物種逐年增多，瀕危程度加劇。為此國家投入大量資金進行資源保護，在財政資金投入逐年持續增加的同時，對農業科研專項經費管理也在不斷加強。規范科研項目資金管理，當前仍存在一些不容忽視的問題，值得引起重視。

一、農業科研項目經費管理存在的問題

（一）預算編制不準確與實際支出有出入

項目申請立項、預算支出明細編制，多數都由科研人員完成。科研人員只對項目完成做重點考慮，對經費支出范圍及支出經濟分類不了解、不清楚，基本上憑借經驗估算或簡單按照幾大項作預算，沒有經過科學嚴謹的定性定量分析，導致常常出現預算漏項、缺項現象，使預算與實際支出出現偏差，無法充分發揮預算應有的作用，造成支出隨意，不能體現預算控制的剛性約束。

在預算編制時，科研項目的工作量和消耗量難以做到像生產工作量和消耗量一樣能準確估計。科研項目研究具有復雜性、不可預見性等特點，特別是農業科研項目研究的生物資源——苗種培育更是受自然環境影響、水質條件影響較大，必須在項目開展過程中根據實際情況不斷調整工作方案，如發生病害時如何調整漁藥使用品種及劑量，苗種失敗了重新購置原材料等。

（二）經費支出管理不嚴格

在經費使用上，部分科研人員“重”項目申請，“輕”經費使用。取得科研經費后，只要與科研活動有關，想怎么花就怎么花，不嚴格按相關制度辦法執行，使科研經費在使用上存在不合理、不合規現象。如勞務費發放比較隨意，在當地用工標準范圍內沒有具體制定明確細則。

科研項目中的專用材料在科研經費中占相當大比例，多數是鮮活苗種、餌料，未列入政府集中采購目錄中，除少量的實驗用材料、耗材通過水科院物資采購平臺購買外，多數都是采用自行采購方式，由指定專人驗收、確認，但后續沒有嚴格領用、保管登記制度，也沒有對采購的專用材料進行定期盤點和賬實核對。

在“過緊日子”的當下，科研經費存在浪費現象不容輕視。根據財政預算執行管理辦法，每年6月、9月、11月要達到預算執行序時進度，科研人員為此提前預訂試劑、藥品、餌料等，而后續查驗、核算不及時等情況時有發生。

（三）績效指標編制不合理不完善

項目績效評價指標與績效目標聯系不緊密，績效指標重數量設定，而忽視社會效益、經濟效益、環境效益和可持續影響等方面設定。有的指標設定無法進行評價，如經濟效益指標中促進漁業增效和漁民增收比較模糊;設置指標值為了有所提高，評價指標不清晰，難以量化。

（四）科研副產品內控制度缺失

在科研項目苗種培育過程中，為保障完成放流指標，會大量培育苗種，如項目培育順利會產生一些放流后的剩余苗種，如不同厘米的牙鲆魚苗等，但對這些科研產品管理不嚴格，尤其是銷售方面管理，沒有制定科研副產品管理辦法，沒有建立標有科研副產品的品種、數量備查賬，缺乏監督，容易滋生腐敗。

（五）科研項目管理部門與財務部門缺乏有效溝通

科研項目管理部門通常負責項目的立項、申報工作，在項目實施執行過程中起監管作用，對科研經費合規、合理使用缺乏全面了解。科研人員在開展項目培育過程中，只重視科研成果，不熟悉相關財經法規及制度。而財務部門僅對科研經費收支和日常核算、報銷進行監管，沒有參與項目實施全過程，無法對經費使用必要性、相關性、合理性等進行職業判斷，也無法及時對科研經費使用情況和可能產生的問題向科研項目負責人反饋。

二、加強農業科研項目經費財務管理的建議

（一）加強全面預算管理

注重預算全面性和可行性。預算編制環節要全員參與，財務人員和科研人員須共同參與預算編制，各職能部門與科研人員相互配合，在申報科研項目時，財務服務應前置，為科研人員提供幫助，共同做好項目預算編報工作。科研項目預算編制包括科研領域和財務領域兩方面，缺一不可。利用各自專業知識，在充分理解相關科研項目管理辦法及財務規章制度的基礎上，結合項目預算具體支出內容、明細，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，按照編制要求，對項目預算經費的開支范圍、開支標準采用“零基預算法”編制預算，經過反復討論、調整等，編制出切實可行、不鋪張浪費的科研項目預算。科研經費一經批復，各預算責任部門必須嚴格執行，并對預算進行公示。日常業務工作中，由于科研項目實施過程存在諸多不確定因素，可能在執行中要進行預算調劑，預算調劑必須遵循嚴格的管理辦法，嚴格履行申請、審核、批準等手續。

（二）完善預算相關制度

根據國發[2014]64號、國發[2016]50號文件精神，結合單位實際，兼顧單位長期規劃，制定適合單位自身發展和符合實際情況的科研經費管理制度。從審批流程、資金安全、物資采購、會計核算與監督、內部信息公開公示等方面擬定科研經費內部管理辦法，健全內部控制制度，做到有規可依，有章可循。

（三）強化科研項目績效管理

進一步完善績效評價工作機制，修訂預算績效管理辦法。堅持“花錢必問效，無效必問責”理念，針對目前科研項目績效目標設定中的問題，參照財政部《預算績效評價共性指標體系框架》，結合農業科研項目的特點，研究出切實可行、可操作可評價具有行業特點的指標體系框架。對關鍵性指標進行量化，減少人為和主觀因素的影響，保證評價過程和結果客觀公正。對公開科研項目績效評價結果，接受監督檢查。

（四）健全科研項目內部控制

制定科研副產品管理辦法，設置處置備查臺賬，防止國有資產流失。對科研項目專用材料采購、驗收、保管、領用及科研副產品銷售環節的風險點進行管控，將風險降至最低。切實做到不相容崗位相分離。制定有效的存貨驗收入庫制度，對專用材料進行定期或不定期的盤點，防止被盜、變質。

（五）加大科研管理與財務管理協調溝通力度

以新發展理念為指導，堅持協同、創新、融合的思路，加強科研管理與財務管理的有機結合。科研人員應當加強對財經法規學習，了解基本的財務知識和相關法規，與財務人員經常溝通交流，全面了解科研項目資金使用情況，及時糾偏糾錯;知道項目錢是怎么花的，避免發生違反財經紀律的問題。財務人員要認真履行職責，充分發揮事前介入、事中控制、事后監督的作用，深入科研一線增強對科研工作的認識和理解，不斷提升專業勝任能力。