芻議新冠肺炎疫情對(duì)公立高校財(cái)務(wù)管理之影響

于 鈺

一、新冠肺炎疫情對(duì)公立高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)核算模式及具體收支業(yè)務(wù)的影響

新冠疫情推動(dòng)了核算工作的信息化進(jìn)程，近幾年高校網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)雖已逐漸開展，但是多覆蓋于部屬院校或省屬院校等科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模較大的單位，地方院校使用網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)普及率較低，或即便使用網(wǎng)上報(bào)銷平臺(tái)，能使用的范圍也比較有限，對(duì)于黨費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等代管款項(xiàng)、個(gè)人收入申報(bào)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放等業(yè)務(wù)還未完全開展。而高校財(cái)務(wù)處本身又是業(yè)務(wù)繁忙、人頭攢動(dòng)的部門，這樣一個(gè)服務(wù)部門，每天現(xiàn)場咨詢業(yè)務(wù)和辦理報(bào)銷等事項(xiàng)的師生絡(luò)繹不絕，在疫情防控常態(tài)化現(xiàn)狀下，財(cái)務(wù)核算部門的工作特性無疑給疫情傳播大開方便之門，來往財(cái)務(wù)部門的人員比較頻繁、密集，無形增加了人與人之間的接觸風(fēng)險(xiǎn)。基于此情況，如何利用信息化手段，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程，減少人與人之間的直接接觸，將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降低，是高校財(cái)務(wù)部門首先需要考慮的問題。

新冠疫情發(fā)生以來，各高校推遲開學(xué)，在未開學(xué)期間的退學(xué)生住宿費(fèi)及開學(xué)前防疫物資、開學(xué)演練等各項(xiàng)開學(xué)準(zhǔn)備、開學(xué)后的應(yīng)急處理等各項(xiàng)收支核算都是高校財(cái)務(wù)管理面臨的新業(yè)務(wù)。具體來講，在收入方面，2021年因疫情影響，財(cái)政整體壓減差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國等經(jīng)費(fèi)，財(cái)政收回年初基本支出經(jīng)費(fèi)撥款，學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)資金及物資;在支出方面，高校需要按照防疫要求及時(shí)購置防疫設(shè)備和物資，或聘請(qǐng)專家對(duì)學(xué)校防疫工作進(jìn)行指導(dǎo)，更重要的一項(xiàng)支出核算是退學(xué)生住宿費(fèi)的計(jì)算及賬務(wù)處理，2020年因?yàn)橐咔橛绊懀咝Ｍ七t開學(xué)，根據(jù)山東省教育廳《做好疫情防控期間學(xué)校收費(fèi)管理工作的通知》(魯教財(cái)字〔2020〕2號(hào))的規(guī)定，“學(xué)校按照實(shí)際發(fā)生原則收取住宿費(fèi)。春季學(xué)期按5個(gè)月計(jì)算，對(duì)于未住宿的學(xué)生，學(xué)校按月計(jì)退住宿費(fèi)，多收部分于學(xué)期結(jié)束后一律退還學(xué)生，在校實(shí)際住宿時(shí)間不足一個(gè)月的，由各學(xué)校根據(jù)本校收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定計(jì)退。這種規(guī)模較大的退費(fèi)也是前所未有的，退費(fèi)除了在學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)中操作外，還需要對(duì)退費(fèi)進(jìn)行賬務(wù)處理。因此，高校有必要將防控新冠肺炎疫情的相關(guān)收入、支出明確來源，分類按照要求核算，確保支出效益，經(jīng)得起檢查和審計(jì)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上更便于提取分析等后續(xù)工作開展。

（二）對(duì)預(yù)算編制的影響

2020年出現(xiàn)疫情以來，國家財(cái)政收入受到較大沖擊，山東省財(cái)政部門也多次發(fā)文通知，為落實(shí)政府關(guān)于“過緊日子”的要求，各高校要堅(jiān)決壓減一般性支出，壓減“三公經(jīng)費(fèi)”，真正把艱苦奮斗、勤儉辦事、厲行節(jié)約的要求體現(xiàn)到日常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。在如此嚴(yán)峻的形勢下，公辦高校必須轉(zhuǎn)變“等靠要”的固有思想，不應(yīng)只依賴財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)等傳統(tǒng)收入來源，而應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，開源節(jié)流，增加創(chuàng)收，在政策允許情況下，鼓勵(lì)學(xué)校各部門充分挖掘校內(nèi)資源優(yōu)勢，利用學(xué)校資源和社會(huì)資源積極開展校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)培訓(xùn)等有償服務(wù)創(chuàng)收，最大限度爭取捐贈(zèng)收入等社會(huì)資金。因此，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)全面考慮學(xué)校收入資源，確保應(yīng)收盡收，同時(shí)，也要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)壓減政策，對(duì)疫情期間的差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國費(fèi)等受影響較大的經(jīng)濟(jì)科目支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，確保預(yù)算編制合規(guī)合理，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

新冠疫情的突發(fā)，對(duì)已批復(fù)的年初預(yù)算影響較大，主要體現(xiàn)在收入缺口大，差旅費(fèi)、因公出國經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算無法完成，防疫物資等支出超預(yù)算幅度較大等方面。預(yù)算編制人員及主管人員需根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，按照學(xué)校事業(yè)規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作，適度調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和支出內(nèi)容，對(duì)收支變動(dòng)較大的科目做好備案，在預(yù)算安排上更能體現(xiàn)維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)及防疫需求工作的開展。同時(shí)更應(yīng)注重在有限資金下各預(yù)算項(xiàng)目使用效益，進(jìn)而落實(shí)“花錢必問效，無效必問責(zé)”預(yù)算績效理念，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康持續(xù)和諧地向縱深發(fā)展，為師生謀求“好日子”。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)意識(shí)的影響

高校財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著事業(yè)費(fèi)核算報(bào)銷、學(xué)生收費(fèi)等服務(wù)功能，多被劃分為后勤保障部門，這也就意味著其工作的前提是為全校師生提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)，保障財(cái)務(wù)原則與服務(wù)并存。疫情期間，絕大部分高校推遲開學(xué)，學(xué)校財(cái)務(wù)工作卻并未停滯，常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)的水電費(fèi)、防疫物資等各項(xiàng)支出均需要及時(shí)支付。這種情況下，更需要財(cái)務(wù)人員及時(shí)轉(zhuǎn)變辦公模式，提高政治站位，把非必要辦公室業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為居家辦理，將原有的面對(duì)面交流模式拓展為線上辦理，這就對(duì)網(wǎng)上溝通的及時(shí)性、有效性、全面性以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全性提出較高的要求，更對(duì)財(cái)務(wù)人員線上答疑解惑的專業(yè)性和完整性有所要求，每筆報(bào)銷業(yè)務(wù)有其特殊性，如何在未見到相關(guān)票據(jù)的前提下，給予專業(yè)的業(yè)務(wù)辦理流程指導(dǎo)，從而減少教職工因不熟悉報(bào)銷流程來回往返的情況，逐步提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平。

（四）對(duì)經(jīng)費(fèi)使用審批流程的影響

高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較多，涵蓋教學(xué)單位、教輔單位、科研機(jī)構(gòu)、行政部門，同時(shí)也就意味著學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理審批部門繁多，大額資金支付需要財(cái)務(wù)處審批，專項(xiàng)教學(xué)儀器設(shè)備購置及入賬需要資產(chǎn)處或?qū)嶒?yàn)管理中心審批，科研經(jīng)費(fèi)、教研項(xiàng)目需要科研處、教務(wù)處審批，與基本建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)需要基建處審批。因此，教職工的報(bào)銷業(yè)務(wù)可能涉及多個(gè)管理部門簽審，雖然目前多數(shù)高校已開啟智慧校園或OA網(wǎng)上簽批流程，但仍無法完全實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，或者簽批手續(xù)未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，多出現(xiàn)線上線下同時(shí)進(jìn)行的狀況，更加重了簽批手續(xù)的繁瑣性。因此在新冠疫情狀態(tài)和“放管服”改革背景下，如何在責(zé)任部門有效監(jiān)管的前提下，減少簽批流程所帶來的人與人接觸增多，提高工作效率，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，意義尤為重大。

二、疫情期間公立高校財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)措施

（一）采取特事特辦、急事急辦原則，出臺(tái)疫情期間財(cái)務(wù)報(bào)銷等業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)疫情防控要求，在確保安全、減少人與人接觸、保障學(xué)校財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)疫情期間財(cái)務(wù)報(bào)銷等相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，盡量采取居家辦公、網(wǎng)上辦公的方式，根據(jù)上級(jí)部門及學(xué)校任務(wù)要求，制定工作計(jì)劃表，明確分工，責(zé)任到人，確保學(xué)校各項(xiàng)工作正常開展;開通資金支付“綠色通道”，確保疫情防控工作資金緊急支付，保障財(cái)務(wù)服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)。

充分利用信息化軟件及平臺(tái)，及時(shí)在學(xué)校網(wǎng)站及財(cái)務(wù)處公眾號(hào)上推送各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，例如可以繪制差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)辦理流程圖，或整理相關(guān)類型業(yè)務(wù)報(bào)銷操作視頻，能較為直觀地解決報(bào)銷過程中普遍出現(xiàn)的一些問題。拓展網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)的范圍，及時(shí)購置自助投遞機(jī)，開啟無接觸自助報(bào)銷業(yè)務(wù)，減少疫情期間教職工往來財(cái)務(wù)處辦理業(yè)務(wù)次數(shù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿。對(duì)原始憑證及時(shí)消毒，降低傳播風(fēng)險(xiǎn);提高溝通效率，指導(dǎo)師生提前熟悉報(bào)銷制度及流程，及時(shí)制作業(yè)務(wù)流程圖及實(shí)例展示，提升線上服務(wù)質(zhì)量，安排專人在財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)群值班，保證教職工日常報(bào)銷問題能及時(shí)得以解決。

加強(qiáng)對(duì)疫情突發(fā)及后期疫情常態(tài)化防控期間應(yīng)急支付制度建章立制，例如，放寬疫情防疫物資購買支付方式，防疫物資可根據(jù)實(shí)際需求及性價(jià)比進(jìn)行購置，不受政府采購及公務(wù)卡支付或?qū)D(zhuǎn)賬等形式的限制。財(cái)務(wù)工作應(yīng)以實(shí)效為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為根本，著力打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，全面提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)簽批手續(xù)，提高財(cái)務(wù)信息化水平

提高財(cái)務(wù)信息化水平，充分利用電子簽批手續(xù)平臺(tái)，在保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息安全的前提下，對(duì)接財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)與電子簽批平臺(tái)端口，報(bào)銷人員通過將原始報(bào)銷憑證圖片上傳電子簽批平臺(tái)，然后設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的流程，系統(tǒng)將自動(dòng)按照簽批順序，將簽批材料推送至責(zé)任人處，負(fù)責(zé)人根據(jù)上級(jí)部門、學(xué)校等相關(guān)規(guī)定，同意該業(yè)務(wù)實(shí)施的，在系統(tǒng)中進(jìn)行電子簽批后，所有的報(bào)銷單據(jù)及簽批流程記錄數(shù)據(jù)將統(tǒng)一傳至財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，報(bào)銷人員只需要將原始紙質(zhì)單據(jù)投到自助投遞機(jī)中，同時(shí)要與電子簽批的單據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)掛接，財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成報(bào)銷單據(jù)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審簽結(jié)果便可直接打印到報(bào)銷單據(jù)上，報(bào)銷人員投遞完成后等待報(bào)銷結(jié)果就可以了。該流程的順利實(shí)施，可以有效減少教職工因?yàn)楹炁掷m(xù)往返各辦公室的次數(shù)，既減少了因?yàn)楹炁掷m(xù)帶來的人與人之間直接接觸風(fēng)險(xiǎn)，又提升了學(xué)校整體財(cái)務(wù)信息化水平，推動(dòng)網(wǎng)上財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)用進(jìn)程，把人與人之間的見面溝通方式轉(zhuǎn)換到線上辦理。通過財(cái)務(wù)信息化機(jī)制不斷完善建設(shè)，縮短了每筆業(yè)務(wù)辦理周期，一定程度上減少了師生“跑斷腿”現(xiàn)象。

該業(yè)務(wù)的開展，同時(shí)對(duì)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)及信息化數(shù)據(jù)安全性提出更高要求，今后將是各高校及財(cái)務(wù)部門的重點(diǎn)研究方向，財(cái)務(wù)部門需加強(qiáng)和各職能部門的溝通交流，及時(shí)掌握各類管理軟件運(yùn)行情況以及教職工的需求，從而更好地將財(cái)務(wù)信息化發(fā)展方向反饋給財(cái)務(wù)軟件公司，做好對(duì)接等相關(guān)工作。

（三）堅(jiān)持開源節(jié)流、預(yù)算績效理念，做好“過緊日子”的準(zhǔn)備

疫情之際以及后疫情時(shí)代，財(cái)政形勢不容樂觀，高校更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“過緊日子”的重要意義，這不僅是學(xué)校義不容辭的責(zé)任，更是高校治理效能的集中展現(xiàn)。在疫情對(duì)國家經(jīng)濟(jì)不利影響的現(xiàn)實(shí)背景下，公立高校更應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，越是艱難，越要絕處逢生，找準(zhǔn)問題，主動(dòng)出擊，破解難題。

當(dāng)前，高校綜合改革已踏入了“深水區(qū)”，在“放管服”背景下，需要探索出更具特色、更有活力、賦予教職工自由的同時(shí)，又更具效率和效益的管理方式及運(yùn)行機(jī)制。所以，高校在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，有責(zé)任和義務(wù)逐項(xiàng)將“過緊日子”的政策融合到學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)中，堅(jiān)持零基預(yù)算，打破支出結(jié)構(gòu)固化格局，縮減“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出和無效公用支出。同時(shí)更要按照“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、運(yùn)行規(guī)范”的預(yù)算要求，全面落實(shí)“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理，推動(dòng)預(yù)算績效管理流程全覆蓋，開展重點(diǎn)項(xiàng)目事前績效評(píng)估、事中績效運(yùn)行監(jiān)控、事后績效自評(píng)的常規(guī)化流程工作，構(gòu)建預(yù)算編制時(shí)有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行中有監(jiān)控、預(yù)算完成后有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、結(jié)果應(yīng)用有問責(zé)的全過程預(yù)算績效管理運(yùn)行模式。要把有限的資金用在刀刃上，竭力在關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域?qū)?chuàng)新，找突破，引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，提高資金使用績效，確保每一筆資金都能支出有效益，用出高水平。疫情發(fā)生后，按照預(yù)算壓減實(shí)際及疫情防控需求，對(duì)學(xué)校的重點(diǎn)工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整，并做好預(yù)算調(diào)整記錄，逐步提升學(xué)校預(yù)算管理水平及治理效能，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全校同舟共濟(jì)，創(chuàng)造條件使高校在“過緊日子”的同時(shí)，更要過上“好日子”。

（四）重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善考核機(jī)制，更好地為師生服務(wù)

隨著財(cái)務(wù)信息化發(fā)展，會(huì)計(jì)已逐步由核算監(jiān)督職能向管理會(huì)計(jì)職能演變，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合管理水平提出了更高的要求，不僅需要其具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，也需要其對(duì)高校各部門的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、資金管理辦法等綜合情況熟知。因此，高校需更加重視財(cái)務(wù)人員精細(xì)化管理，培養(yǎng)打造一支專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)過硬、能力強(qiáng)、素養(yǎng)高的“財(cái)務(wù)專家”隊(duì)伍，能承擔(dān)起管理專家、業(yè)務(wù)專家、信息化專家等多重角色，可以對(duì)高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行合理預(yù)判，及時(shí)規(guī)避財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)一些協(xié)調(diào)能力、溝通能力、管理能力、分析能力較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)能手。

高校財(cái)務(wù)部門要針對(duì)以上能力需求，制定政策引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高“想學(xué)”意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，參加等級(jí)職稱晉升考試，提升自身業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)工作者要時(shí)刻保持“教育在先”的財(cái)務(wù)意識(shí)，通過業(yè)務(wù)研討、內(nèi)部交流、兄弟院校學(xué)習(xí)等多種方式，提升財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平。此外，高校需完善財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制及評(píng)價(jià)體系，力爭做到權(quán)責(zé)一致，獎(jiǎng)罰分明，去莠存良，對(duì)于優(yōu)秀工作人員提供合理的績效獎(jiǎng)勵(lì)或晉升機(jī)會(huì)，對(duì)于暫未達(dá)標(biāo)的人員重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。

總之，財(cái)務(wù)部門應(yīng)始終堅(jiān)持“科學(xué)高效、專業(yè)熱情”的服務(wù)理念，以工作實(shí)效為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為根本，著力打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)，全面提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為師生日常教學(xué)、科研工作，以及學(xué)校管理和生活水平提供財(cái)務(wù)保障。

三、結(jié)語

2020年對(duì)全國人民來說是艱難的一年，對(duì)于擔(dān)負(fù)教書育人職責(zé)的公立高等學(xué)校更是如此。但是，高等學(xué)校更應(yīng)該在危機(jī)中尋找轉(zhuǎn)機(jī)，轉(zhuǎn)變固有的“等靠要”發(fā)展模式，積極探索，大膽主動(dòng)開拓一條新的發(fā)展道路，充分利用現(xiàn)有資源增加創(chuàng)收、爭取社會(huì)資金，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。財(cái)務(wù)部門更要站好學(xué)校資金管理的“門崗”，在管好用好校內(nèi)資金的同時(shí)，啟用更多財(cái)務(wù)信息化路徑，逐步建設(shè)“智慧財(cái)務(wù)”、“智能財(cái)務(wù)”，從而節(jié)約人力，方便師生，縮短業(yè)務(wù)處理周期。此外，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)服務(wù)意識(shí)，落實(shí)為師生提供便捷業(yè)務(wù)的宗旨，提高業(yè)務(wù)辦理準(zhǔn)確性，優(yōu)化工作效率，為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮高等教育職能，做好堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。