京津冀生態(tài)安全格局的影響因素及優(yōu)化路徑研究

□姚夢(mèng)雨，張博晗，傅甜甜

（河北金融學(xué)院 河北 保定 071000）

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市群已成為人類生產(chǎn)與生活的主要空間載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的重點(diǎn)區(qū)域。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染、資源高消耗等環(huán)境安全問題愈發(fā)嚴(yán)重。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境之間形成了明顯的矛盾，制約著京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)京津冀生態(tài)安全格局的構(gòu)建和穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙。

如何將生態(tài)環(huán)境安全理念全面融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，綜合考慮城市消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度構(gòu)建穩(wěn)定、科學(xué)、合理的生態(tài)安全格局，成為保障京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)安全協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵[1]。

生態(tài)安全格局指區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、景觀中的生態(tài)環(huán)境格局，包括生態(tài)環(huán)境和景觀中的某些關(guān)鍵構(gòu)成部分，與地理位置和氣候有關(guān)系。生態(tài)安全格局的構(gòu)建對(duì)于維護(hù)和保障京津冀生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的協(xié)調(diào)作用。

基于此，對(duì)京津冀生態(tài)安全水平差異性的時(shí)間、空間兩個(gè)維度進(jìn)行分析，在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)安全格局分布特征的影響要素進(jìn)行比較分析，找出影響京津冀生態(tài)安全的因素，為構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局提供理論參考。

1 京津冀生態(tài)安全格局現(xiàn)狀

從時(shí)間維度來(lái)看，京津冀生態(tài)安全狀況在小幅波動(dòng)中呈現(xiàn)逐年改善的趨勢(shì)。在京津冀整體區(qū)域中，城市群的總體規(guī)劃和國(guó)家與區(qū)域政策的支撐對(duì)區(qū)域生態(tài)安全的拉動(dòng)效應(yīng)具有階段性特征。目前，京津冀生態(tài)安全狀況已經(jīng)達(dá)到了紅色預(yù)警狀態(tài)，呈現(xiàn)“北部高、南部低，西部高、東部低”的空間格局，急需建立三地聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)安全防治機(jī)制。2000—2019 年京津冀的生態(tài)安全狀況呈小幅波動(dòng)狀態(tài)，規(guī)劃與政策對(duì)城市群生態(tài)安全具有顯著影響效應(yīng)；13 地市生態(tài)安全狀況的演變趨勢(shì)存在顯著差異，承德、廊坊、唐山仍呈下降趨勢(shì)；城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步對(duì)京津冀生態(tài)安全具有顯著的促進(jìn)作用，開發(fā)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素則對(duì)生態(tài)安全形成了阻礙。其中，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2013—2019 年北京和天津的空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。截至2019 年，京津兩地大氣環(huán)境均未出現(xiàn)嚴(yán)重污染[2]。

從空間維度來(lái)看，京津冀13 地市生態(tài)安全狀況的地區(qū)差異性顯著。北京、秦皇島、張家口、保定、石家莊、滄州、天津和邯鄲8 個(gè)城市的生態(tài)安全呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)；承德、廊坊、衡水、唐山和邢臺(tái)5 個(gè)城市生態(tài)安全狀況呈下降趨勢(shì)。京津冀面積占全國(guó)面積的2%，人口占全國(guó)的8%，該地區(qū)用全國(guó)2%的土地養(yǎng)活全國(guó)8%的人口，這對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，相較于河北省各地，北京和天津的空氣質(zhì)量較好，河北省不同城市的空氣質(zhì)量呈現(xiàn)較大差距。

近年來(lái)，京津冀地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于歷史原因、能源結(jié)構(gòu)的制約，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全存在問題，導(dǎo)致空氣污染、水污染、資源減少等生態(tài)環(huán)境問題日益突出[3]。

2 京津冀生態(tài)安全格局的影響因素

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全在一定程度上相互制約，在京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響了生態(tài)平衡。隨著京津冀的開發(fā)程度不斷提升，其建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，同時(shí)消耗了大量資源與能源，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了影響。近年來(lái)，雖然京津冀響應(yīng)國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，積極探索地區(qū)發(fā)展新模式，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了高資源消耗，使生態(tài)環(huán)境為此付出了沉重的代價(jià)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題非常嚴(yán)峻。北京和天津兩地的水資源和森林資源受到了極大影響，水土流失、土地荒漠化現(xiàn)象突顯。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重。京津冀一體化發(fā)展到一定程度之后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由之前的第一產(chǎn)業(yè)為主、第二三產(chǎn)業(yè)為輔，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)為主、第一產(chǎn)業(yè)為輔。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下的京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新的資源需求結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)，為北京和天津的發(fā)展開辟了新路徑。當(dāng)前，北京和天津的生態(tài)環(huán)境處于穩(wěn)定狀態(tài)，得益于兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，由第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變扭轉(zhuǎn)了以往大氣、水資源污染和生態(tài)惡化的現(xiàn)狀，生態(tài)質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善。河北省仍然處于工業(yè)化階段，近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了一定轉(zhuǎn)化升級(jí)，但其成效遠(yuǎn)不及京津兩地，還有很大的提升空間[4-5]。

2.3 技術(shù)水平

技術(shù)水平與京津冀生態(tài)安全有密切聯(lián)系。北京和天津的技術(shù)水平高于河北省，較高的技術(shù)水平有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐，從而減小對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，同時(shí)對(duì)于構(gòu)建和穩(wěn)定生態(tài)安全格局也有重要作用。北京和天津的人才流入比河北省多，對(duì)于技術(shù)水平的提升具有天然優(yōu)勢(shì)。河北省由于技術(shù)水平不到位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上與北京和天津存在一定差距。

2.4 綠化程度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，離不開綠化。綠化程度直接影響著京津冀生態(tài)環(huán)境的好壞。“綠水青山就是金山銀山”的理念提升了人們對(duì)于城市和城際綠化的重視程度。綠化面積、種類的不同與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全有著密切聯(lián)系。綠化程度高有利于對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)多樣性進(jìn)行保護(hù)，綠化程度低則不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由此可以看出，綠化程度對(duì)于生態(tài)安全格局有明顯的促進(jìn)作用[6]。

3 構(gòu)建京津冀生態(tài)安全格局的對(duì)策

3.1 發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)協(xié)同發(fā)展。京津冀應(yīng)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，減少高消耗、高污染的投入，在政府的指導(dǎo)下，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，京津冀地區(qū)可以發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，比如在河北省的紅色革命區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能做到對(duì)旅游資源的高度利用。

將“綠水青山就是金山銀山”的理念全面融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中，在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提升京津冀的技術(shù)水平，為推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

3.2 建立城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

建立區(qū)域性的生態(tài)協(xié)調(diào)體系與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)京津冀生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。京津冀的地理位置對(duì)于構(gòu)建合作機(jī)制具有天然的優(yōu)勢(shì)。

在三地政府的帶領(lǐng)下，構(gòu)建城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成城市和城際間的合作帶，共同實(shí)施生態(tài)環(huán)境的保護(hù)舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。本著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)安全發(fā)展理念，推進(jìn)京津冀區(qū)域間的整體平衡發(fā)展。京津冀三地政府應(yīng)協(xié)同合作，共同推動(dòng)京津冀生態(tài)安全格局的構(gòu)建[8]。

3.3 建立政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，保證生態(tài)安全格局穩(wěn)定

為構(gòu)建京津冀生態(tài)安全格局，應(yīng)以政府戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)與政府間的合作，形成市場(chǎng)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。政府應(yīng)充分激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體發(fā)展與創(chuàng)新的活力，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在以政府帶領(lǐng)為主導(dǎo)的同時(shí)，提高市場(chǎng)的活力和張力，為建立政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系提供空間。

同時(shí)，這一合作互動(dòng)關(guān)系的建立為企業(yè)提供了相對(duì)公平、透明的環(huán)境，為生態(tài)安全格局的構(gòu)建提供了保障，從而使政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)生態(tài)安全格局平衡發(fā)展[9-10]。